监督动态

江苏东台：管好用好财政资金全力服务乡村振兴

近年来，江苏省东台市财政局紧紧围绕乡村振兴战略，积极创新支农资金管理举措，不断提高东台市农业财政工作推进水平。

首先，创新投入方式，健全财政支农资金保障机制。一是加大本级财政对支农预算安排。近三年，全市安排专项资金2.4亿元，实施了农村机耕路桥三年行动计划等项目。统筹上级专项资金，市级配套投入3.7亿元实施了川东港工程等项目。二是大力推进各类涉农资金统筹整合。先后整合中央财政农业优势特色主导产业发展资金、省级现代农业产业发展等资金约3000万元用于农业结构调整、“一片林”建设和农业园区发展。三是创新农业投融资机制。2014年起，与11家金融机构和2家担保公司合作设立新型农业经营主体贷款风险补偿基金，资金池规模800万元，化解新型农业经营主体贷款难。四是发挥财政资金引导作用。出台各项财政奖补政策，吸引各类社会资本投入农业。

其次，全程规范管理，促进财政支农项目有效实施。一是规范财政支农项目立项申报。每年开展现代农业发展项目调查，对政府投资重大项目，编制三年滚动规划，加强涉农项目储备。逐步调整完善对市场主体的扶持方式，尽量将财政支农资金投入到单个主体想做而无法做的农业产业公共服务平台及产业基础设施建设项目，支持建设粮食生产全过程产业链。二是规范财政支农项目流程管控。对上级各项支农政策已有资金管理办法的，制定本市具体实施细则。对市本级安排的专项资金，及时制定管理办法，明确资金使用范围、支出程序等。每月报送扶贫资金支出进度，及时分解下达上级财政专项转移支付项目资金，对实施进度缓慢的项目分析查找原因，督促做好整改工作。三是规范存量资金管理工作。2014年以来，每年末按照存量资金管理办法，将专项转移支付结余资金和连续两年未用完的结转资金及时清理，收归财政统筹。

最后，推进跟踪监控，提高财政支农资金使用绩效。一是强化绩效目标管理。全面设置绩效目标，将涉农资金使用的绩效责任传导到专管部门和项目单位。对市级财政安排的政府涉农专项资金和预算金额100万元以上的部门涉农专项资金，在编制预算时一并报送绩效目标，与部门预决算一起面向社会公开，广泛接受社会各界监督。二是强化重点项目评价。在完成上级部门安排的绩效评价任务外，市级财政安排的政府涉农专项资金，由负责项目管理的预算单位实施绩效评价，提交绩效评价报告。三是强化绩效跟踪监控。按要求将绩效评价结果反馈到项目实施部门，提出绩效反馈意见供相关部门整改，加强绩效评价结果在下一年度预算安排方面的应用，并作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据，不断提高财政支农资金的使用绩效。

（虞忠辉）

湖南怀化鹤城区：“以改促管”使财政运行更加规范

2018年，湖南省怀化市鹤城区围绕深化财政改革，着力推进依法理财、科学理财，全区财政运行更加规范。

一是持续深化国库管理改革。推行公务卡结算，全年办理公务卡4219张，消费3959笔实现结算0.08亿元。加大财政专户管理清理整顿，保留财政专户12个，全部纳入国库管理。加大财政资金直接支付比例，直接支付率达90%以上，有效提升拨付安全度。全面清理财政对外借款，确保国库资金正常运转。

二是深化预算绩效管理改革。全年编报专项绩效目标588个，报送金额15.3亿元，重点对危改项目、贫困村农村安全饮水等7个项目进行了绩效跟踪。

三是深化财政职能改革。积极落实厉行节约各项规定，按新标准重新对会议费、培训费、公务活动用餐及机关食堂进行了规范。强化政府采购职能，全年完成政府采购275次，采购金额1.9亿元，节约资金0.26亿元，资金节约率为13.47%；加大财政投资评审工作力度，完成项目评审290个，评审金额10.11亿元，审定金额7.11亿元，核减率29.67%。

四是深化财政监督专项检查改革，扎实开展惠农补贴“一卡通”发放专项整治、扶贫领域腐败与作风问题专项治理等活动，尤其是对财政扶贫资金使用开展两轮审计核查，确保财政扶贫资金高效安全使用。

五是深化财政管理改革。出台《2018年度鹤城区财政局目标绩效考核管理办法》等一系列加强内部管理制度，严格执行首问责任制、外出报告制等，机关作风明显好转，办事效率明显提高。

（黄 星）

江西安远：“四项措施”加强村级财务管理

为了规范乡（镇）村级财务工作秩序，提高财政资金的运行效率和透明度，确保资金使用规范、安全、高效，江西省安远县财政局采取了 “四项措施”加强村级财务管理。

一是成立村级会计核算中心。各乡镇成立村级会计核算中心，办公地点设在乡镇财政所，由乡镇财政所长兼任村级会计核算中心主任；严格按要求招聘了18名会计专业人才安排在乡镇财政所工作，任村级核算会计。

二是加强村级财务管理工作培训。印发了 《关于举办2018年安远县村级财务管理培训班的通知》（安财办字〔2018〕25 号），聘请专业的老师，编写专门的培训教材，对安远县乡（镇）、村级财务管理相关文件进行汇编，组织开展村级财务管理人员培训，明确村级财务管理工作要求。

三是制定相关村级财务管理制度。根据村级财务管理的特点，制定了如《村级报账员管理制度》《财务机构和财务人员管理制度》《财务公开民主监督管理制度》《限额控制开支审批管理制度》《违规处罚责任追究制度》等制度。

四是开展村级财务监督检查工作。抽调财政和农粮部门工作人员成立村级财务管理监督检查组，到各乡镇开展监督检查，严把关口认真清理，对存在问题的村发出整改通知，限期整改，不断规范村级运行中的不良行为，为财务管理工作有序稳定运行奠定基础。

（郭飞滨 陈 瑾）

安徽泾县：开展2018年度财政扶贫资金专项检查

近期，安徽省泾县财政局采取五项措施开展了2018年度财政扶贫资金专项检查活动，涉及11个乡镇和8个县直单位的85个项目。

一是明确目标任务。检查的目的是：通过开展专项检查，对检查发现的问题及时反馈有关乡镇和县直单位，要求其及时整改到位，进一步规范财政专项扶贫资金管理，确保扶贫资金发挥应有效益。

二是把握检查重点。对2018年度中央、省、市、县级财政扶贫资金及上年度扶贫资金结余情况进行了检查，重点围绕财政扶贫政策贯彻落实情况、项目申报情况、财政扶贫资金管理使用情况。

三是加强检查力量。为加大检查力度，确保检查效果，财政监督局联合农业股、社保股组成检查组。明确要求成员坚持原则，实事求是，廉洁自律，严格遵守检查工作纪律，如实反映检查结果。

四是严格检查程序。检查采取各单位自查自纠、检查组上门重点检查、问题整改等方式开展。在现场检查中，检查组详细查阅了相关资金文件、银行凭证、预算指标单、资金发放名册等资料，核实核准相关数据，撰写《财政检查工作底稿》。

五是督促整改落实。对资金拨付进度、资料整理归档等情况，现场提出了整改意见和建议，并书面下达《整改建议书》。县财政局对整改工作进展情况进行督查指导，及时通报整改落实情况，印发了《2018年财政扶贫资金检查问题整改情况通报》，确保整改工作真正落到实处。

（金 星）

湖南永州冷水滩区：“四举措”筑牢民生资金“防腐墙”

为有效堵塞民生资金监管漏洞，扎紧民生资金“钱袋子”，湖南省永州市冷水滩区“四举措”筑牢民生资金“防腐墙”。

一是不断完善制度建设。相继出台了 《冷水滩区财政专项资金管理办法》《冷水滩区涉农补贴资金“一卡通”发放管理办法》《冷水滩区财政资金拨付操作规程》以及农业、扶贫开发、教育、医疗、卫生、社会保障等事关民生方面的资金管理制度和办法，按照“谁主管、谁使用、谁负责”的原则，建立健全了民生项目资金监管工作长效机制，明确了民生资金从申报、实施、拨付、使用和监管等各个环节部门职责权限、程序和责任追究，加强部门协调配合，广泛深入宣传惠农政策标准，强化制度监督，从源头上惩治和预防腐败。

二是规范资金运行流程。进一步规范民生资金项目申报、项目实施、资金拨付、竣工验收等程序，实行民生资金专户存储、专账核算、专账管理、专款专用。对补助类资金严格按照“张榜公示、审核审批、打卡发放”程序，通过“一卡通”及时、安全、足额发放到位。对工程建设类项目资金，按计划、预算、实施进度及时、足额将资金拨付至项目实施单位，保证工程项目正常实施。对报账要素不齐全或资金使用范围不符合规定的，一律不予办理，坚决杜绝挤占民生资金用于其他支出。

三是加大信息公开力度。全面落实政务公开、群众评议监督制度，强化民生资金监管平台建设，及时发布惠民政策信息。将民生项目、资金管理使用信息及时录入“互联网+监督”平台，实现数据化、动态化监管；将民生资金各项补贴项目、补贴因素、补贴标准、补贴金额通过网络平台、公示栏等方式进行公开、公示，公布举报电话，广泛接受群众和社会监督，让民生资金“晒”在阳光下。

四是强化监督严格问责。进一步强化民生资金使用责任意识，严格落实问责机制，采取定期与不定期相结合、明察与暗访相结合的方式，对各类民生资金拨付、使用以及落实情况进行全面督查和年度绩效考核，并将考核情况纳入党风廉政建设责任制考核范围。对补助类资金，采取进村入户抽查询问的方式，确保资金安全发放到户。对工程类项目，采取现场勘查的方式，检查工程质量，确保资金真正用到实处。对检查发现的问题和薄弱环节督促有关部门和被检查单位，及时整改落实到位。