都是燃油税惹的祸

□ 周云亨 朱尔璞

鉴于法国希望在应对全球气候变化领域扮演领导角色，该国政府需要在增加燃油税之外考虑其他可替代的选项。

2018年11月17日以来，法国民众身穿黄马甲举行游行示威，强烈抗议马克龙政府推行的能源新政。李晓东 供图

“法国人受够了经济停滞，但可悲的是，我们却视改革如大敌。”这句马克龙总统说的话并非针对黄马甲运动，但在此时此刻或许是最能够反映其改革心路历程。作为法兰西第五共和国历史上最年轻的总统，马克龙一上台便推行了诸多社会经济改革方案，其中一项就是提高本国燃油税。尽管原定于2019年1月1日起实施的燃油税上调幅度貌似不惊人，柴油和汽油分别上调大约五毛钱人民币和两毛钱人民币，然而这一政策仍然引发了底层民众的强烈不满。自2018年11月17日以来，不少法国民众身穿黄马甲，连续四个周末在首都大巴黎地区及外省举行游行示威，强烈抗议马克龙政府推行的能源新政。由于游行示威场面相当激烈，促使一些法国媒体将其称之为“起义”。

法国民众不满调高燃油税

黄马甲运动不仅让马克龙政府措手不及，也让全世界的“吃瓜”群众大跌眼镜，貌似热衷旅游度假并不差钱的法国人真有必要对这五毛钱如此愤愤不平？实际上，黄马甲的此次造反并非是完全的无理取闹。据全球油价网统计，截至2018年12月10日，法国国内的汽油均价为每升11.1元（折合人民币，下同），不仅比全球汽油均价贵3.5元，更是分别比中国和美国的均价高出3.9元和6.1元。不仅如此，法国国内的柴油均价同样高达每升11.1元，同样将全球柴油均价7.2元、中国的6.4元和美国的5.6元甩出了好几条街。

既然法国国内的油价已经是高不可攀了，为何马克龙政府还要上调本国的燃油税呢？一般而言，出台或者提高燃油税不外乎是维护本国的能源安全抑或是出于改善环境质量的考虑。然而，如果希望通过提高燃油税来确保本国能源安全恐怕成效不彰。这是因为当前法国的石油对外依存度非常高，2017年该国日均石油消费量162万桶中的99%需要依靠进口。鉴于该国国内石油探明储量只有0.77亿桶，不管是扩大国内石油供给还是降低石油消费需求，恐怕都难以大幅降低本国石油对外依存度。对法国而言，与其在国内不断地挖掘潜力，还不如思考如何确保海外供给更有效。由于道达尔石油公司在中东、非洲和拉美等地的勘探开发相当成功，在可预见的未来，法国石油供应安全并无令人担忧之处。

如果说以维护能源安全的名义提高燃油税难以服众，那么基于改善环境的理由同样缺乏足够的吸引力。尽管相较于征收碳税，多数经济学家认为征收燃油税将显得更合理，这有助于在提高能源效率的同时改善环境，如此便可以弥补燃料市场定价往往无法反映环境外部性成本的不足。然而，正如黄马甲运动所表明的，燃油税引发的问题或许并不少于其要解决的问题。从目前情况来看，该政策最大的争议在于高额税款具有递减性，法国穷人因为新增的燃油税所受到的冲击要比富人大得多。这是因为低收入群体所支付的燃油款项占他们总收入的比例要比高收入人群大得多。由于汽车在法国这样相对富裕的国家是普通民众必不可少的交通工具，提高燃油税自然会对生活在郊区和农村底层民众产生重要影响，因为他们不得不长途开车去看病、购物抑或其他必要的日常出行。

考虑到去年年初以来法国国内的油价已经紧跟着国际油价轮番上涨，此时马克龙总统为了履行《巴黎气候协议》的承诺而罔顾民生诉求，在很多家庭还买不起新能源汽车的情况下坚持对化石燃料再次加税，将使开车族更加囊中羞涩，这自然会引发民众的不满。而法国数十万民众之所以身穿车内必备品黄马甲走上街头，就是要让政府意识到，需要更加关注民间的疾苦。

需要考虑其他可替代的选项

为了平息民众的愤怒，马克龙总统在2018年12月10日发表的电视讲话中再次强调撤销燃油税增长的计划，并且自2019年起，法国人每月的最低工资将增加100欧元，同时加班费将免于征税。从电视讲话内容看，马克龙表态颇具诚意，而其减税方案也是对症下药，毕竟法国国内税负过高，2016年政府的税收和其他收入在GDP中的占比已经高达53.1%，位居全球第12位，比德国高了近十个百分点。目前还难以判断他的讲话是否会让黄马甲运动偃旗息鼓，马克龙政府目前所采取的策略确实有助于事态走向缓和。

如果说解决气候变化问题还属于远虑的话，那么如何弥补财政亏空则是法国政府急需应对的近忧。当马克龙政府决定取消明年上调燃油税的计划，并且兑现增加法国人的最低工资，那么随之而来的便是政府如何弥补日益严峻的财政赤字膨胀的问题。2016年法国的公共债务已经高达GDP的96.4%，如果不能较好地处理好财政入不敷出的问题，那么马克龙推行宏伟的改革计划可以利用的政策工具将更加有限。至于如何应对气候变化问题，其实法国在这一方面已经做得相当出色，该国能源消耗所产生的人均碳排放不仅远低于美国、加拿大等发达国家，甚至已经低于中国的人均碳排放值。鉴于马克龙总统希望法国在应对全球气候变化领域扮演领导角色，该国政府需要在增加燃油税之外考虑其他可替代的选项。实际上，除征收燃油税，还有一些更加行之有效的备选方案。例如，技术的突破不但不影响驾乘者极为注重的安全、性能、成本与舒适度，反而有助于提高汽车的相关性能参数。法国政府若能为新能源汽车技术的创新营造更为宽松的政策大环境，积极推动雷诺等汽车公司为广大消费者提供价廉物美的新能源汽车，这无疑会比征收燃油税更能讨好本国的黄马甲。