浙江省中小企业对接“一带一路”倡议响应程度及提升对策研究

上官宇晖 徐启航 黄佳美

摘 要：在“一带一路”建设过程中，随着技术的转移、经济的发展和产业的变迁，我国传统产业面临着更大的机遇和挑战。本文首先对浙江省对外投资与对外贸易的现状进行分析并得出测度结果。其次本文就“一带一路”对中小企业的影响进行政策研究分析，得出相关影响。再次，本文基于EFE矩阵与Logit模型，通过对浙江特色产业——丝绸产业中传统中小企业的代表：杭州达利丝绸（浙江）有限公司进行研究，分析其对接“一带一路”倡议响应程度及提升对策。最后，本文在实证研究的基础之上，分析其对接“一带一路”倡议响应程度及提升对策，并对相应提升对策研究提出针对性建议。

关键词：“一带一路”;中小企业;EFE矩阵与Logit模型

一、引言

1.研究背景和研究意义

在这个古老的“丝绸之路”和现代化的丝绸文明不断交织的时代，从2013年中国国家主席习近平提出建设“丝绸之路经济带”和“二十一世纪海上丝绸之路”以来，“一带一路”已成为中国联通国际、重构世界格局的代名词。

目前全球经济复苏曲折乏力，国内经济下行压力依然较大，在多重困难和挑战相互交织的背景下，我国中小企业发展面临复杂的形势和严峻的考验。“一带一路”建设的提出带来了重大机遇，面对沿线巨大的市场空间、丰富的能源资源、较低的生产成本，越来越多中小企业积极响应并抢抓“一带一路”机遇，跨区域合作成为中小企业的重要发展方向。

然而，我国中小企业在规模、技术、竞争力、管理水平等方面都不如大型国有企业，导致中小企业在这些领域难以依靠自身的力量参与国际竞争。这就要求企业更好地发挥主体作用，积极响应相关政策并作出相关创新调整，协调政府、企业、华商等在推动企业“走出去”中发挥的作用，从而在“一带一路”建设中形成合力。

本文旨在根据“一带一路”倡议，探究该政策对传统制造行业的积极影响，分析造成产业结构、对外投资、对外贸易以及各方面改变的内部因素以及外部因素。从多个维度分析深入探究传统制造产业现状的影响因素源，比较得出哪些因素对产业积极发展有更加重要的影响。

本文得到的最终结论将有利于浙江省中小企业规避风险，努力把握现有政策下的有利时机，充分利用“一带一路”发展机遇乘势而为，更好融入全球经济、参与国际竞争。

2.研究方法和研究内容

本文从微观和宏观角度分析浙江省中小型企业，并以丝绸行业为例，为其面对“一带一路”倡议提供可行性建议。研究主要针对浙江省对外贸易状况、产业转型、工业特色旅游发展等现状等方面，采用EFE矩阵与Logit模型全面深刻分析，从丝绸行业切入，为浙江省中小企业制造产业提供产业结构、微观运营制度以及营销策略方面的建议，具有充分的可行性以及有效性。具体方法为一下三个方面：

（1）外部因素评价矩阵（EFE矩阵）外部因素评价矩阵，是一种对外部环境进行分析的工具，其做法是从机会和威胁两个方面找出影响企业未来发展的关键因素，根据各个因素影响程度的大小确定权数，再按企业对各关键因素的有效反应程度对各关键因素进行评分，最后算出企业的总加权分数。

（2）根据之前的外部因素评价矩阵分析的关键外部因素结果，对机会中的5大关键因素通过Logit模型进行进一步的分析。经过查阅相关文献上网搜集资料了解当今互联网时代背景下传统制造企业的生存状况。在通过各方渠道了解“一带一路”倡议下丝绸产业发展状况和相关政策的前提下，进行总体方案设计，并在相应理论基础之上进行指标设计，从而进行调查设计、项目分析信效度检验。

（3）整体上通过利用EFE矩阵与Logit模型，横向（与“一带一路”沿线其他同类型传统制造企业的比较）和纵向（深入挖掘产业潜力、发展立体产业链、发展工业旅游，开展体验营销等）比较研究，分析在当下此传统制造业面临的难题。以及结合国家出台的相关政策和法律法规思考“一带一路”倡议下传统制造企业应当如何抓住机遇和挑战转型发展。

二、文献综述

阮钰瑶（2016）和赵映慧（2016）采用网民的百度指数进行相关统计，采用统计分析和GIS空间分析，将全部42个城市每月百度指数的变化，分为5个阶段：平稳阶段（2014年6月-9月）、快速增长为主阶段（2014年10月-2015年2月）、急剧增长阶段（2015年3月-4月）、快速下降阶段（2015年5月-8）、缓慢增长阶段（2015年9月-11月）。42个城市的百度指数空间响应差异明显，总体上呈现“高分散，小集中”特点。从城市级别看，直辖市对“一带一路”的响应最积极，而一般城市响应程度低。

龚言浩（2017）、甄峰（2017）和席广亮（2017）采用新浪微博指数和Python语言编程进行相关分析，采用TF-IDF文本分析和空间自相关分析方法计算出“一带一路”倡议关注度、倡议影响度以及倡议关注度和影响度的匹配程度。以289个地级及以上城市为分析单元，对倡议关注度进行全局和局部自相关分析。说明“一带一路”倡议关注在空间上总体呈显著正相关，关注具有一定的区域性，但全局自相关指数绝对值较低。总体上，国家政策导向是“一带一路”倡议关注空间格局形成的主要影响因素。

朱瑞庭（2017）根据波特的“钻石模型”，得出零售企业的国际竞争优势是在国内市场受到六个要素的相互作用和整合的结果，其中要素条件、需求条件、相关与支撑产业、企业战略与同业竞争是四个关键的基本要素，而政府行为和偶然机会等两个辅助要素的作用同样不可忽视。在另一篇论文中则进一步将Tinbergen和Poyhonen用于测量国际贸易和产业转移的“引力模型”研究思路，用于测度“一带一路”沿线国家和地区作为中国零售业“走出去”目标市场的吸引力。

对于“一带一路”沿线地区经济发展的研究，国内外学者研究较为丰富，主要集中在考虑响应程度相关的个体行为与企业表现。在研究对象上，国内学者较多基于微观的个体，但是，学者们在對政策响应程度进行研究时大多选择各不相同的代理变量，难以代表接收政策后的综合作用效果。且缺乏对政策作用的内在机制、企业面临的整体外部环境以及自身因素制约等方面的综合考量。为此，有必要系统分析政策作用于企业行为的机理以及政策影响相关产业的微观机理，总结其影响中小企业走出去的传导机制。

三、浙江省企业对外投资与对外贸易状况分析

1.浙江省对外投资演进与现状

（1）浙江省对外投资的规模

在改革开放初期，浙江省充分利用其位于我国东南沿海的地理条件，发挥物流信息发达的优势，响应国家政策，推动浙江企业在海外的经营扩张，对外直接投资快速发展，投资总额长期位于全国前列。

即使是在2008年金融危机期间，全球对外投资额同比下降40个百分点的情况下，浙江省对外投资额同比增长43%。2010年，浙江省对外直接投资额为26.8亿美元，位居全国之首。2015年，浙江省境外投资企业和机构共计760家，比前一年增加183家，对外直接投资额908亿元，以前一年相比增长了约1.5倍。据《浙江省商务年鉴》数据，如图1所示，浙江省境外投资企业数逐年递增，浙江省对外直接投资额总体呈上升趋势。

图1 2001-2015浙江省境外投资企业数和对外直接投资额

资料来源：《浙江省商务年鉴》

（2）浙江省对外投资的主体

浙江省对外直接投资的主体主要分为三种类型：国有贸易企业、民营企业及产业集群企业。

浙江省国有贸易长期以来保持着与国家政策的高度同步，积极响应“一带一路”倡议，用自身国有企业的资源优势，在对外投资领域具有较高的影响力和较丰富的对外投资经验，充当着浙江省对外投资领头羊的角色。

浙江省民营企业具有体量小、生产灵活的规模优势和高创新性的技术优势，以多元化的形式发展海外市场和对外投资，利用国外优质资源进一步地扩大了自身的竞争力，并呈现出了向高新技术产业转型的趋势。工商管理部门的登记情况看，超过半数的对外直接投资企业为中小企业。可以看出，在我国参与对外直接投资的中小企业占比很高，在民营企业发达的浙江省，中小企业更是对外投资的主力军。

浙江省产业集群是浙江乃至整个长三角经济区区域经济的高级形态，产业集群主要由中小型民营企业构成，呈现出明显的地域特色和专业分工特点，比如义乌小商品产业、温州皮革产业、绍兴纺织产业等等。产业集群既充分发挥了区域经济、规模经济的优势，又由于其构成主体——中小企业的灵活性、多样性，而得以适应海外复杂的投资环境，降级了企业对外投资风险，扩大企业对外投资优势。

（3）浙江省对外投资存在的问题及对策

浙江省对外投资过程中，大量民营企业存在着以下三个问题：自身不足、恶性竞争、投资不当。

民营企业相较于国有企业，尤其是中小型民营企业，往往不具备资金和规模优势，面对海外资金雄厚的跨国公司缺乏竞争力。同时缺乏畅通的融资渠道和信息渠道，不能及时抓住投资的最佳机会。不熟悉海外市场，对投资国的社会环境、经济状况、法律法规缺乏了解。

民营企业之间存在恶性竞争，只顾一家之利，缺乏合作精神。行业协会的约束力不强，无法阻止部分民营企业为了争取到项目而恶意竞价的行为。

民营企业投资产品主要集中在纺织、食品、加工等轻工业领域，技术要求低、附加价值低、产业链位置低，在面对价格战和贸易壁垒时容易遭受严重挫折。

为解决上述问题，政府应出台一系列的政策扶持中小型民营企业，动用庞大的外汇储备体系推动解决中小型民营企业融资难的问题。行业协会应积极获取海外投资信息，向民营企业提供优质服务，帮助民营企业合理投资，同时提高自身的影响力和约束力，严厉制止民营企业间的恶性竞争行为。民营企业也应不断提升自身的核心竞争力，使投资领域由劳动密集型产业向技术密集型产业转变，加大科研力度，注重创新投入。

2.浙江省对外贸易发展程度与现状

（1）贸易规模不断扩大，整体实力不断提升

自“一带一路”倡议实施以来，货物贸易稳中向好，出口市场份额持续提高，全国的出口比重也不断上升，从2014年的11.7%到2016年的12.8%。2016年浙江省一般贸易较上年增长4.4%。同时，浙江的贸易竞争力较强，2016年贸易竞争力指数为0.591，远高于全国平均水平。随着“一带一路”倡议的实施，浙江省对欧美发达国家的出口额保持平稳，同时对“一带一路”沿线国家出口额稳步上升，同时对沿线国家的进口额也不断上升。除了传统贸易外，浙江省的服务贸易也在不断增长，2015年，国际服务中的外包服务首次成为出口第一大行业。

图2 2001-2015年浙江省进出口贸易发展趋势

资料来源：《浙江商务年鉴》

从工商部门的管理登记看，我省的对外贸易企业中有50%以上都是中小企业。可见浙江省参与对外贸易的中小企业较多，影响较大。浙江省中小企业利用浙江省加工制造业发达、优越的交通区位和港口、国际采购贸易及跨境电商发达等优势，利用中小企业发展灵活的特点在国际舞台上打下了属于自己的一片天地。

（2）“一带一路”倡议推动浙江省贸易结构转型

浙江省的贸易开始逐步摆脱传统市场的依赖，从全国来看2016年中国对“一带一路”沿线国家如巴基斯坦、俄罗斯贸易保持良好的增长态势，分别增长14.9%和14%。全国如此，浙江省也是如此，浙江通过“一带一路”倡议积极开拓亚洲及非洲市场，对欧美的贸易依存度进一步下降。浙江作为全国经济较为发达的地区，加工贸易占比在所有贸易总额中进一步下降，服务贸易等新兴贸易形式得到了较快发展，特别是依托浙江发达的互联网经济，通过跨境电商，进行新的贸易模式转变，对外贸易交流更加方便，效率得到大幅提升。总体来看，贸易的质量得到了提升。

（3）浙江省对外贸易存在的一些问题及对策

可以说目前浙江省的对外贸易形势总体向好，但也存在着一些问题。第一，虽然贸易结构一直在改善，但是总的来说高新技术的产品占比仍然较低。2015年高新技术产品出口额为157.95亿元，占比仅为6.78%。表明浙江出口产品仍处于中低端的位置。第二，浙江出口企业缺少自有品牌，在国际市场竞争力不足。浙江的民营经济的品牌建设在全国出于前列，但是目前采取贴牌加工的外贸企业依然有50%左右，而拥有自主品牌的企业只有约10%左右。第三，虽然目前出口市场多元化转型取得了比较好的效果，但是目前浙江省主要的出口市场仍为欧美市场，对单一市场的依存度较高。第四，全國工商联数据显示，民营企业在出海进程中仅有10%实现盈利。对于中小企业而言，“抱团出海”方式有助于中小企业成功应对上述问题，但是当前我国民营企业参与“一带一路”建设大多“单打独斗”，对大企业的生产协作配套能力不足，与其他中小企业的联合较少，在一定程度上影响了中小企业进入海外市场的步伐和成功率。

对于这些出现的问题，政府应该结合浙江省的实际情况，首先推动产品结构不断优化，助理高新技术企业发展，进一步推动服务贸易发展。其次，要进一步推动市场多元化，弱化欧美市场的影响力，还有积极培育本土品牌，发挥品牌优势。对中小企业可以将“一带一路”沿线区域划分为以自身为主体参与的区域，并对中小企业有相应的配套帮扶措施。

四、“一带一路”对中小企业出口影响的理论研究

1.直接影响

“一带一路”倡议对国内市场环境的影响主要体现在财政和税收两个方面。

（1）财政方面

①提供贷款贴息与专项补贴

我国为鼓励民营企业“走出去”主要设立了对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、中小企业国际市场开拓专项资金这三项基金。

对外经济技术合作专项资金主要是采用直接对企业补助或对企业贷款利息进行补贴的方式进行政府财政支持。对外承包工程保函风险专项资金来自于中央财政，是为符合规定的对外承包工程项目开具的投标、履约、预付款保函提供担保、垫支赔付的专项资金。中小企业国际市场开拓资金主要支持举办或参加境外展览会;质量管理体系、环境管理体系、软件出口企业和各类产品的认证;国际市场宣传推介;开拓新兴市场;组织培训与研讨会;境外投（议）标等方面。

②完善金融体系

为了解决“一带一路”建设过程中的融资难问题，2014年 11月，习近平主席以“加强互联互通伙伴关系”为主题的伙伴对话会议上宣布，中国将拿出400亿美元来设立“丝路基金”，主要为在“一带一路”沿线国家进行基础公共设施的建设、矿产开发、高新技术研究、设计咨询以及金融领域合作等工程项目解决融资问题。2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约，共同决定成立投行，旨在通过在基础设施及其他生产性领域的投资，促进亚洲经济可持续发展、创造财富并改善基础设施互联互通，沿线国家基础设施的进步也将更好地推动“一带一路”倡议的发展。

（2）税收方面

“一带一路”倡议实施以来，国家各级机关积极响应，国家税务总局于2015年发布《关于落实“一带一路”发展战略要求做好税收服务与管理工作的通知》（税总发[2015]60号），指出应从“执行协定维权益、改善服务谋发展、规范管理促遵从”三点出发，出台相关措施，配合“一带一路”倡议。

表1 税总发[2015]60号具体内容

国家税务总局为“一带一路”倡议服务在以下三个方面具有明显的体现：

①营业税

自2016年5月1日起，营业税改增值税在众多产业领域开始实行，金融服务业、建筑业、房地产业、交通运输业、邮政服务业、电信业和部分现代服务业全部被纳入营改增试点。

除此之外，近几年为鼓励服务行业响应“一带一路”倡议、积极向海外发展，还出台了许多免税政策，例如：营业税暂行条例第八条规定的境内保险机构为出口货物提供的保险服务免征营业税;文化企业到境外演出取得的境外收入免征营业税（财税〔2009〕31号）;“境内单位或个人提供建筑业、文化体育业劳务免征营业税;单位和个人对在境外的属于不动产的电信网络资源（比如境外电路、海缆、卫星转发器等）进行出租取得的收入，不属于营业税征税范围。

②增值稅

“一带一路”倡议提出以来，国家税务总局为鼓励企业积极在沿线合作国家发展，采取了一系列的增值税税收优惠政策，例如：《财政部、国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2013〕106号）附件2明确，试点纳税人中的一般纳税人提供国际货物运输代理服务，以其取得的全部价款和价外费用，扣除支付给国际运输企业的国际运输费用后的余额为销售额。财税〔2013〕106号文件附件3和附件4中明确了一系列免征增值税的劳务，试点纳税人在离岸服务外包业务中提供国际货物运输代理服务;工程或矿产资源在境外的工程勘察服务;境外的会议展览服务;为出口国务提供的邮政业服务;向单位提供的技术方面、信息系统方面、鉴证方面、无形资产转让以及一系列的租赁服务等。

（3）出口退税

国家税务总局为利用出口退税这一重要工具帮助中小企业“走出去”，进一步完善了出口退税的涵盖范围。例如：2012年出台的财税〔2012〕39号文件第一条第（二）规定，对外承包工程属于视同出口业务，可以按规定申请退税。《财政部、海关总署、国家税务总局关于在全国开展融资租赁货物出口退税政策试点的通知》（财税〔2014〕62号）还规定，“对融资租赁企业、金融租赁公司及其设立的项目子公司（以下统称融资租赁出租方），以融资租赁方式租赁给境外承租人且租赁期限在5年（含）以上，并向海关报关后实际离境的货物，试行增值税、消费税出口退税政策”。

2.间接影响

“一带一路”倡议对国外市场的影响主要体现在对国外市场需求的扩大化和贸易成本降低两方面。

（1）国外市场需求扩大化

“一带一路”沿线国家大多是发展中国家和新兴经济体，经济增速快，潜在市场需求量大。“一带一路”有利于促进沿线国家的要素流动和资源配置，使潜在市场需求量得以转化。

同时，国外市场需求扩大化会带动中国与“一带一路”沿线国家的贸易额总量增长与贸易额增长速率的提高。如图所示：

图3 2001-2014年中国与“一带一路”沿线六大贸易区域总额及年均增速

（2）贸易成本降低

《丝绸之路经济带海关合作协议》通过构建区域通关监管一体化，使企业在进出口贸易中获得了更大的自主选择权，降低了企业通关成本。

在国内企业对沿线国家的投资过程中，沿线国家的基础设施得到大幅度的改善和提升，降低了运输成本、流通成本、仓储成本等等。

五、中小企业对政策相应程度的实证研究

1.案例企业选择

达利丝绸（浙江）有限公司地处“东南眉目”的美丽山城——新昌，是专业生产各类高档丝绸面料、领带、家纺和服饰的企业，集丝绸研发、生产、销售于一体的香港达利集团全资子公司。依托部分生产线，达利丝绸开发了占地320亩的丝绸工业旅游景区，并在2011年被评为国家AAAA级旅游景区。它是2014年APEC峰会上各国国家领导人的服装面料商，也在2015年迎接了世界外交官协会、联合国开发计划署和“一带一路”沿线15国外交官们的访问考察。从“一带一路”倡议开展以来，达利丝绸响应国家号召，积极推动与“一带一路”沿线国家的市场开拓与贸易往来，公司注册资本为1.5亿人民币，是中小企业响应“一带一路”倡议的典型企业。

2.基于外部因素评价的矩阵的回归

“一带一路”倡议给浙江省整体的市场环境造成了很大影响，对于中小企业来说，其影响是多个方面的。朱瑞庭根据波特的“钻石模型”，得出零售企业的国际竞争优势是在国内市场受到六个要素的相互作用和整合的结果，其中要素条件、需求条件、相关与支撑产业、企业战略与同业竞争是四个关键的基本要素，而政府行为和偶然机会等两个辅助要素的作用同样不可忽视。“一带一路”作为国家顶层战略，其中政府政策起到的引导和推动作用是极为明显的，结合政府政策和市场分析，我們可以确定“一带一路”倡议环境优质、省政府对民营提供融资便利、政策引导拉动的促进作用不明显这三项指标。综合本文已经研究过的浙江省对外贸易与对外投资状况以及“一带一路”倡议对中小企业影响的理论研究，我们可以看出，在“一带一路”倡议的影响下，总体的市场环境和营商环境在不断变好，产业结构对外贸易结构得到改善，同时也存在着一些问题。基于以上的研究分析，我们把传统文化传播使得需求增加、新型制造技术引进、传统制造业被取代现状等设置为分析指标。总体来说，在EFE要素评价矩阵中，确定了下列10项关键因素：“一带一路”政策环境优质、省政府对民营提供融资便利、市场环境逐渐变好、传统文化传播使得需求增加、新型制造技术引进、传统制造业被取代现状、政策引导拉动的促进作用不明显、替代产品种类多、相关人才匮乏、企业规模小，并对各因素相应赋值，经过评分后加权得到总分。根据之前的外部因素评价矩阵分析的关键外部因素结果，我们对机会中的5大关键因素通过logit模型、离散检验法进行进一步的分析。

（1）EFE矩阵建立及数据来源

①矩阵用途

外部因素评价矩阵（EFE矩阵）外部因素评价矩阵，是一种对外部环境进行分析的工具，其做法是从机会和威胁两个方面找出影响企业未来发展的关键因素，根据各个因素影响程度的大小确定权数，再按企业对各关键因素的有效反应程度对各关键因素进行评分，最后算出企业的总加权分数。EFE矩阵可以帮助战略制定者归纳和评价经济、社会、文化、人口、环境、政治、政府、法律、技术以及竞争等方面的信息。

②矩阵建立步骤

图4 外部因素评价矩阵建立步骤

③杭州达利丝绸（浙江）有限公司的外部因素评价矩阵

按照以上步骤确定下列10项关键因素：其中：“一带一路”倡议优质、省政府对民营提供融资便利、市场环境逐渐变好、传统文化传播使得需求增加、新型制造技术引进为EFE矩阵中的机会因素，而传统制造业被取代现状、政策引导拉动的促进作用不明显、替代产品种类多、相关人才匮乏、企业规模小为矩阵中的威胁因素，之后对各因素相应赋值，经过评分后加权得到总分。

杭州达利丝绸（浙江）有限公司的外部因素评价矩阵（EFE矩阵）的总评分为3.02，高于平均水平2.5，说明杭州达利丝绸（浙江）有限公司的现状能够对外部的机会和威胁做出反应，可以通过适当的方式去利用有利的机会和避开不利的威胁。由此我们可以得出，杭州达利丝绸（浙江）有限公司具有良好的调节能力，作为本次调查的典型性企业具有较好的研究意义以及代表性。

表2 杭州达利丝绸（浙江）有限公司的外部因素评价矩阵

（2）logit模型实证分析及结论

根据之前的外部因素评价矩阵分析的关键外部因素结果，我们对机会中的5大关键因素通过Logit模型进行进一步的分析。

Logit模型分析

Logit模型是一种离散选择法模型，能够将非线性函数与解释变量构成线性函数的回归模型，其逻辑分布形式如下，其中参数β常用极大似然估计：

首先考虑模型的整体显著性，即希望知道在所有解释变量中是否至少存在一个和因变量显著相关，原假设H0为βk=0

为了更为清楚地展现数据及分析结果，对问题中涉及的变量作如下解释说明。

表3 变量说明

表4 模型的似然比检验

由表格可以看出，其相应的p值几乎为0，说明该模型的整体高度显著，拒绝原假设，至少存在一个解释变量对因变量有解释能力，即显著相关。

表5 logit定序回归系数估计

除市场环境外，其余关键外部因素均对企业运营有着显著的影响，尤其是“一带一路”倡议环境以及省政府对民营做出的措施，其估计系数约为2.7和1.7，是各因素中影响比较显著的，且企业的反应程度也是显著较高的。

3.实证分析结论

通过上述EFE矩阵和logit模型分析以及相关企业信息，我们可以发现浙江达利丝绸作为中小企业的代表，对“一带一路”倡议具有较好的反应能力，企业能够较为准确地利用战略带来的市场机会和优势来推动企业进行升级，同时开拓新的海外市场，达利丝绸利用“一带一路”的倡议优势，将企业市场从传统的欧美发达国家市场，拓展到“一带一路”沿线国家，并且与这些国家的贸易额正逐年上升。由此可以看出，浙江省的中小企业能比较良好地利用战略机会来拓展新兴的海外市场，“一带一路”带来的市场红利在浙江得到了比较完美的释放。同时，我们也可以发现，企业对相关的政策环境和政府措施是比较敏感的，政府在“一带一路”倡议的实施中起到了至关重要的作用。在目前浙江省产业转型及对外贸易结构转变的关键阶段，需要政府继续发力，从政策上加大对中小企业的支持力度，并结合实际继续推行相关的优惠政策，助力对外贸易市场多元化的转变。除去传统的经济影响之外，“一带一路”还将中国的文化输送到了沿线国家，促进了中国与沿线国家的文化交流，浙江省的中小企业也可以利用这次机会，学习探讨不同国家的企业文化，对日后更好地融入沿线国家经济，推动企业走向国际化打下一个坚实的基础。

六、结论及政策建议

1.充分发挥企业的积极性和主动性和自主创新性

一是建议进一步明确企业“走出去”战略的发展定位、产业选择、区位抉择、投资趋向、合作方式，并制定主要行业的“走出去”规划，包括高铁、石油、装备制造同时也要考虑服务贸易以及文化产业的国际输出等。二是对“一带一路”沿线国家的政治、经济、文化状况做出评估，并在此基础上将“一带一路”沿线国家分为三类：积极进入的，谨慎进入的，还有暂时、暂缓进入的。并同时依据浙江省中小企业的状况，做出特殊评估，将大型企业与中小企业区分开来。三是政府对外投资的导向应侧重紧跟产业技术革命前沿的投资，以此引导省内企业生产水平提高。四是进一步加强金融支持，特别是对中小企业的金融支持，切实解决目前中小企业融资难的问题。五是利用省内互联网行业及跨境电商的优势，对跨境电商行业做出规范化管理，充分利用好新兴数据平台。

2.扮演好政府的引导者角色

一是进一步重视和提高拟推进海外项目的前期论证，尤其是针对沿线国家政治、法律、税收、营商环境的独立性、全面性、综合性分析。民营企业企应强化在当地的社会责任意识，尊重当地民情习惯和文化传统，力争将自身的企业文化和当地本土文化完美融合。二是政府要针对“一带一路”相关有潜力的企业出台一定的扶持政策，特别是对广大的中小企业，在对沿线国家的外贸上要有优惠政策，引导企业进行合理的海外贸易与投资。三是政府在制定战略时要注意本省的一些相关战略要與沿线国家的发展战略相融合，着力形成相互叠加，融合发展的战略模式。四是加强省际交流与合作，“一带一路”倡议有诸多方面涉及到中西部地区，目前，浙江省的产业正不断转型，可以考虑与中西部地区合作，将一些产业转移出去，通过省际交流加强与“一带一路”的契合度。同时可以建立“一带一路”省际交流合作平台，充分利用各省间的比较优势。

3.充分利用现有的海外资源优势

第一，目前全球有6000多万华侨，在东南亚就有4200多万人，据统计，全球华商资产约有5万亿美元，80%集中在亚洲特别是东南亚地区。这些地区为“一带一路”沿线重点地区，可以充分发挥优势作用。华商除经济实力还有文化上的优势，对中外文化比较熟悉，所以可考虑利用华人华侨的优势为我国企业“走出去”创造有利条件。第二，利用目前我国与沿线一些国家签订的投资与贸易协定以及世贸组织对发展中国家的优惠条款等优势在窗口机遇期内积极开拓市场，充分利用好已有的阶段性优势，大力推动贸易往来。同时政府应继续加强对海上及陆路运输的安全性可靠性保障，让中小企业在海外的开拓没有后顾之忧。

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