大兴自贸区建设规划的畅想

赵红霞 田萌

摘 要：大兴自贸区在2019年8月31日正式挂牌，其特殊的地理位置为北京大兴和河北地区的经济带来了新机遇，扩大了我国共享开放的格局。本文聚焦于大兴自贸区的建设发展情况，通过阐述大兴自贸区的现有建设和基本特点，对大兴自贸区的基本情况进行简要概述，指出其对周边经济发展的先导和示范作用以及对非首都功能疏解和京津冀区域发展的促进作用，并对大兴自贸区的后续发展提出切实可行的符合自贸区发展特点的建议。

关键词：大兴自贸区;北京大兴国际机场;京津冀协同

大兴自贸区总面积为19.97平方公里，利用北京大兴国际机场的便利化平台，发展航空器材、高端服务和医药技术。大兴自贸区是我国首次跨省市设立的自贸区，具备一定创新性的特点，因此如何进一步规划大兴自贸区的建设，以及如何运用大兴自贸区的便利条件促进自贸区内和周边区域的发展是一个值得探讨的问题。

一、大兴自贸区基本情况介绍

1.北京大兴国际机场的建设情况

（1）北京大兴国际机场的建筑特点

北京大兴国际机场于2019年9月25日投入运营，位于北京大兴区和河北廊坊广阳区之间，距首都机场、天津滨海机场和正定机场的距离分别为67公里、85公里和197公里。机场的主体工程主要在北京境内，现有航站楼面积为70万平米。北京大兴国际机场采用了许多创新性的设计理念，无论从外观上还是实用性上都具有一定进步性。机场特有的建筑设计，对促进旅客登机换乘和机场运营效率的提高起着重要作用。

机场内部采用了一系列创新建筑设计。第一，以旅客为中心的放射形航站楼设计。机场现有92个客机近机位，五条放射形走廊分别通向不同的登机口，旅客自航站楼中心通过安检和各种手续后，可直接步行到达登机口。五条放射形走廊的设计使得旅客从航站楼中心到达任意一个登机口的时间不超过八分钟，缩短了旅客登机的时间，具有较大的便利性。第二，“双层出发车道边”设计。以往的航站楼一般只有出发层和到达层两个楼层，对于到达或者出发的国内国际旅客不进一步细分，而大兴机场航站楼内包括两个到达层和两个出发层，将国内和国际到达和出发的旅客分到不同的楼层。该设计对旅客进行了有效分流，提高了机场旅客的通行效率。第三，“三纵一横”全向型跑道设计。该跑道采用了一些新式设计，不仅缩短了机体的滑行距离，同时跑道建设所使用的新型材料使得整条跑道更加节能。“三纵一横”跑道设计包括三条纵向跑道和一条横向跑道，其中最独特的是横向跑道设计。横向跑道使得起航飞机可以避开廊坊上空区域和首都机场进港航班流，避开与首都机场入港飞行流的冲突，从而获得航行运行效率的提升。

（2）北京大兴国际机场的航线规划

北京大兴国际机场自2019年10月27日起开始实行新冬春航季的航行计划，在此之前，南航、国航、东航三大航空公司以及其他4家国内航空公司和8家国外航空公司已完成从南苑机场和首都机场向北京大兴国际机场的全部或部分转场。借助此次转场的契机，依托机场“以增促转”的优惠政策，各大航空公司可以打造更加完善和适合自身发展的航行计划，寻找新的利润增长点。

在新航季中，机场将开通包括104条国内航线和15条国际及港澳台在内的119条航线，预计旅客吞吐量到2019年年底达到260万人次。作为机场份额最大的航空公司，南方航空率先完成了13条国内航线的转场。东方航空在新航季先把10%航班量转至大兴机场，到2021年，其在京的80%航线将转至大兴机场运营。国航于2019年10月27日起将11条航线转场至北京大兴国际机场运营，首都航空、河北航空以及吉祥航空，也实现了所有在京航班的转场。各大在京航空公司的转场和机场内新航线的增加，为北京大兴国际机场带来了大量客源，同时带动了机场内航空业务和非航空业务同步增长。

（3）北京大兴国际机场的外围交通

机场候机楼地下设有多种轨道交通方式，包括高速铁路、城际铁路和快轨等。机场地下的轨道交通网可以把京津冀周边的旅客快速运达，并将京津冀的交通网络紧密联系起来，提高交通的快捷性。这一较为完善的综合交通网络，形成了“五纵两横”立体交通布局，其中五纵指京开高速、京台高速、新机场高速、京雄城际、新机场快线。京雄城际铁路实现了北京市区、北京大兴机场和雄安新区的全线贯通，有效地将北京市和雄安新区衔接起来。北京大兴机场线开设草桥站、大兴新城站、大兴机场站三站，其中草桥站可以办理值机、安检业务，实现了旅客的同站换乘。两横指机场北线高速、廊涿城际铁路。廊涿城际铁路西至涿州、东至廊坊，从东西方向将“五纵”交通线依次连接，实现了“五纵两横”交通网的全方位联合。这一布局通过横纵两向的交通路线将北京市和河北，尤其是河北北部地区，紧密地联结起来，并延伸至天津。除此之外，在北京市内和机场运行同期开通了6条大兴机场大巴线路，后期还会开设6条省际线路，通往保定、廊坊、石家庄、唐山和天津等周边地区。

2.大兴自贸区未来规划定位

《中国（河北）自由贸易试验区总体方案》指出，大兴自贸区将建设国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。作为首次跨省市设立的自贸区，大兴自贸区的开发建设将助力京津冀协同发展，着眼于自贸区内制度和体制机制创新，引领高质量发展。

大兴机场片区通过发挥各种政策优势，吸引外商投资、放宽准入条件、提供良好的营商环境，以促进自贸区的良好发展。大兴自贸区北京市部分将适用外商投资准入负面清单和北京市服务业扩大开放综合试点外资准入政策。负面清单的使用，反向规定了外资企业禁止投资经营的行业，放宽了对外商投资的限制以及外国企业的进入门槛，有利于进一步引入外资，便于我国企业取长补短，学习先进技术、管理经验。同时，依托北京市较为深厚的服务业基础，可以促进自贸区内服务业和服务贸易向更深入、更高端的方向发展，进一步与国际接轨，打造更加开放的服务平台。其次，自贸区内将推进“证照分离”改革，实施投资项目先建后验管理模式，改善企業的投资项目建设条件。新的管理模式缩短了企业项目建设的整体工程期限，不仅减少了企业资金的占用时间，促进资金的快速运转和回笼，而且加快了项目投入运营的速度，有利于企业提前抢占市场机会，获得更稳定的发展。

二、大兴自贸区的意义

1.加快非首都功能疏解

2014年，习近平总书记提出要坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都核心功能，疏解非首都功能。作为首都，北京市虽然实现了不断的发展和升级，也承担了过多的人口和功能，使得部分产业结构升级受到一定限制。大兴机场片区的获批和建设，有利于发挥其非首都功能疏解作用，促进非首都功能向河北、天津转移，改善北京市人口密度大、资源和要素供不应求的情况，调整北京市经济结构。

北京大兴国际机场的运行能有效缓解首都机场目前无法满足的客运需求问题，改善首都机场的运行条件，缓解北京及周边地区航空运输供不应求的局面。由于北京大兴国际机场所处的地理优势，将会发挥对京津冀旅客的吸引作用，在一定程度上对北京首都机场、天津滨海机场和正定机场的客源形成分流，减轻周边地区尤其是北京市的交通运输压力。除此之外，自贸区将会发挥对周边经济的导向作用，一方面通过带动北京南部经济，平衡北京市南北部的经济发展，为企业迁移和人口疏解提供空间。另一方面，有利于运用大兴自贸区现有的优惠政策和区域规划，发挥反磁力效应，吸引外资、国内企业和优秀人才向河北地区转移，减少北京市人口密度和企业数量，促进非首都功能和产业向自贸区内疏解。

2.促进京津冀协同发展

北京大兴国际机场的位置位于北京、天津和雄安中间，其距首都机场67公里，距天津滨海机场85公里，距雄安新区55公里。基于其优越的地理位置，北京大兴国际机场不仅能带动北京市南部地区的发展，同时还能深化京津冀三地人员、资源、产业进一步的融合，加快京津冀一体化的进程。

大兴自贸区最靠近京津冀的地理中心，是京津冀协同发展的产物，其定位不只是服务北京，还能发挥对雄安新区建设的促进作用。大兴自贸区有利于促进北京大兴和河北廊坊的积极对接和良性互动，实现区域分工和资源优化配置方面的创新，带动周边区域发展，对于打破行政边界，带动环首都发展有示范作用。同时，机场周边的交通网络，在产业布局方面起着重要的交通枢纽作用，有利于提升京津冀三地物流运输的效率，降低时间成本。依托北京大兴国际机场的外围交通，促进京津冀区域交通运输基础的完善，提高京津冀地区资源、人口等经济要素流动的便捷性。最后，大兴机场临空经济区的建设，有利于发挥机场的先导作用，依托临空经济区发展基金的设立，利用其“1+2+2”产业发展体系，带动周边地区资金、技术和劳动力的聚集，促进京冀两地深度融合发展。

三、大兴自贸区的发展建议

1.利用外围交通网络，优化京津冀城际运输和物流业

在区域协调发展过程中，为便利资源和要素在不同区域间的移动，完善的交通基础设施是至关重要的。大兴自贸区应充分利用其“五纵两横”外围交通网络，进一步促进跨省市的交通和物流协调。在传统的交通运输方式中，公路多用于短途货物运输，铁路多用于长途货物运输，但二者对于相邻城市和地区之间的运输缺乏一定适用性。城际铁路同时具备快速性、便捷性和安全性的特点，对于连接一定区域内的相邻城市或者城市群具有独特的优势，适用于短途的区域运输。因此，应充分依托北京大兴国际机场外围现有的交通网络基础，注重城际铁路的建设和推广，优化京津冀三地的城际运输，打造更加完善的区域交通运输系统，促进物流业发展。

城际铁路的建设规划应该同北京的非首都功能疏解工作结合起来，以北京市为核心向四周辐射，以三地主要城市为节点，使得城际路线实现全向贯通，为疏解和转移打造一个快捷路线，奠定良好的基础。对于城际铁路站点的建设，应有效和当地的特性和布局结合起来，依据不同地区的人口分布密度和产业生产需求灵活设立站点，打造适用于当地发展现状的铁路建设模式。在人员流动方面，河北四个自贸区，尤其是大兴机场片区和雄安新区的设立，将进一步促进人口和产业从北京市向外转移，吸引人员在河北地区就业。城际铁路的建设应具有前瞻性，重视未来的区域人员移动对交通运输的需求，如此，既能满足人们工作时的交通换乘需求，也可以通过合理的站点设置，增加城际轨道的客流量，获取规模收益。另一方面，将城际铁路建设和物流配送联系起来，利用城际铁路快速性和便捷性的特点，缩短物流配送时间，降低物流成本;并根据京津冀三地的产业分布、资源和市场布局构建产业集聚与物流服务联合发展的现代物流服务体系，服务好京津冀地区的交通运输和物流产业发展需求。

2.发展和完善大兴机场免税店建设

一个好的机场并不仅仅是机场，在发展航空运输的同时，也要关注机场内部的免税店建设，在增加非航空性业务收入的同时也有利于进一步向国际展示中国形象。以海南省海口美兰机场为例，海口美兰机场免税店营业面积5000平方米，经营约21类免税商品，200余项国际一线高端品牌。2018年海南省自由贸易试验区获批，国内外航线的增加和政策的进一步开放，使得海口美兰机场2018年旅客吞吐量同比增长6%，促进了海口美兰机场免税店业务的进一步发展。机场的经营主体，瑞港国际机场集团股份有限公司2018年营业额达到1，703，824，329元，同比增幅达15.92%，其中公司的非航业务收入为788，768，611元。

对比海口美兰机场的运营，北京大兴国际机场同样拥有潜在的大量客户群体、不断增加的国内外航线以及自贸区内的优惠政策，为机场免税店建设提供了便利条件。在此基础上，北京大兴国际机场应该充分利用其区位优势、人员流动优势和政策优势，大力发展机场免税店建设。首先，依托大兴自贸区的优惠政策和机场现有的便捷性航空物流基础，努力开辟免税商品货源渠道，获取供应端优势。其次，北京大兴国际机场将在吸引来自北京、天津和河北的旅客方面发挥作用，同时机场外围的交通网络也提高了旅客往返机场的便利性，机场应合理运用该优势，通过打造良好的购物环境和优质的购物服务吸引旅客、扩大客源。最后，鑒于免税店内商品种类繁多且旅客在机场停留时间有限，机场应将实体店铺和线上销售相结合，建立便捷性线上购物平台，提高旅客购物的效率性，并发挥线上平台正向评价的外部效应，提高机场免税店的口碑和经营绩效。

3.以大兴机场建设，带动京津冀产业转型升级

京津冀三地虽然在地缘上联系紧密，但在产业结构和整体水平上存在较大差距，区域内经济发展不平衡。2017年京津冀三地的产业结构比分别为0.4：19.0：80.6，1.2：40.8：58.0，9.8：48.4：41.8：北京的产业发展集中在高新技术和高端服务方面;天津以第二产业为支柱产业，在制造业方面具有较大的优势，同时第三产业也占据很大的比重;河北产业发展集中在装备制造、钢铁和化工，服务业发展水平较低下。由此可见，要促进区域内协调发展，京津冀地区的产业升级是必然的，应该以北京大兴国际机场的建设为契机，依靠机场对周边地区经济的促进作用，促进京津冀产业的转型升级，形成更为协调和平衡的产业布局。首先，应积极深化区域分工合作，细分产业链的纵向分工，使其更精细化和专业化，促进区域内产业链的改革和升级。其次，充分发挥大兴机场临空经济区对产业的集聚效应，积极开展产业园区建设，通过资源共享发挥产业园区的正向外部性，带动关联产业的发展，促进产业调整升级。最后，寻找北京、天津与河北之间进行产业和创新合作的结合点，提高产业的自主创新能力，促进河北相关优势产业的发展，推动京津冀产业内部技术以及创新成果交流。

大兴自贸区的获批和北京大兴国际机场的建设对北京周边和河北地区的产业转移和经济发展起到一定的促进作用，为北京非首都功能疏解工作提供了便利条件，同时也为京津冀区域协同发展做出了重要贡献。因此，应充分利用大兴自贸区现有的优惠政策，依靠北京大兴国际机场的辐射效应和大興自贸区的导向作用，通过完善区域内城际铁路建设为物流业和相关产业的发展提供便利性基础，并促进产业的转型升级，进一步推动京津冀协同发展。

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作者简介：赵红霞（1971- ），女，河北经贸大学教授、研究生导师，研究方向：国际贸易政策与实务;田萌（1997- ），女，河北经贸大学国际商务专业在读研究生，研究方向：国际贸易政策与实务