当前公安档案工作的问题及对策

王嘉雯

摘 要：随着我国经济在快速的发展，社会在不断的进步，公安档案信息资源是公安部门工作人员在日常工作中直接形成的各种形式的具有保存价值的原始记录，具有十分重要和珍贵的信息价值。公安工作服务于人类和社会，在信息技术日新月异的新形势下，档案类型日渐多样和丰富，对公安档案的规范化建设提出了更高的要求，鉴于此，本文重在探究新形势下公安档案信息资源的开发与利用的有效对策。

关键词：公安档案；档案编研；档案鉴定；信息化

公安档案是对公安机关各项工作的原始记录！，对指引公安工作的顺利开展有着重要意义。随着我国社会的转型发展，治安形势日趋复杂，公安机关作为维护社会稳定以及服务群众的重要行政部门和司法机关，正面临着前所未有的挑战。在工作量激增的情况之下，深入推进公安档案工作，正视其短板并予以改进也就成了题中应有之意。

1 公安档案管理的意义

一方面提供公安机关的工作指导。档案是国家机关、社会组织或个人在社会活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录。公安档案是公安工作的记录载体，它记录了公安工作的过程和全貌，是各种记录类文件中最权威、最原始的一种方式，为公安工作的开展提供凭证。特别是公安机关在打击与防范各种违法犯罪行为的各种历史文件的记录所形成的数据档案，对于公安工作具有非常重要的作用，为将来公安机关开展工作打好有力基础。另一方面促进公安机关的职能行使。档案是由社会实践产生的，是机关和单位以及个人在生产生活过程中形成的一种包裹的志愿。在信息高速发展的当今时代，公安机关档案以其特有的价值越来越被人们所重视，公安机关的档案作用也越来越被认识，特别是在行使公安机关的职能过程中使用价值越来越高。比如：为决策与管理者提供服务；为惩治犯罪活动提供线索；为制定长远的事业规划提供服务等作用。通过档案以上的作用可以看出其在公安机关行使职能当中具有不可或缺的作用，促进公安工作的顺利开展。

2 公安档案信息资源的开发与利用中存在的问题

2.1 缺乏专业的档案管理人才

档案管理人才的欠缺，是公安档案信息资源的开发和利用中存在的主要问题之一，档案管理人员兼职的现象多处可见，更不要说档案开发和利用的研编人才。尤其是在县区公安机关当中，一人多用的现象尤为常见，如此一来，不仅容易造成人员的职责不明确，也导致档案开发与利用工作频频受阻。

2.2 公安档案的归档及时率难以保证

这其中有主客观两方面的原因。客观上，公安档案的形成有未知性、滞后性。这是由于某些刑事案件、治安案件的发生是公安机关无法预知的，案件办理过程中，调查取证的复杂程度、办理周期长短、是否有条件侦破办结都难以人为掌控，只有经过办案民警的后续工作才能得出结论。因此，相关材料的整理归档工作也势必受到连带影响。主观上，公安机关组织机构庞杂，各所队室职责分工不同，档案形成时间先后不一，加之警务工作具有临时性、突发性的特点，民警不乏公干出差、培训调动等情况。因此，定期接收、“你交我收”的被动等靠方式成为很多公安机关档案部门收集档案资料的主要方式。这样既无法保证归档及时率，也无益于档案的连续性。

2.3 公安档案数字化加工覆盖面不全

随着“大数据”时代的到来，档案信息管理系统应用普及，公安档案的数字化加工、档案无纸化著录已成为当前和今后档案管理中的常态化工作。而从实践做法来看，当前与公安档案全文数字化的建设目标还有很长一段距离。原因是，许多公安机关档案部门只重视纸质档案的信息录入，忽略了对声像、实物、电子档案等的信息录入。而对于纸质档案中的案卷类材料，也往往只对卷内目录及法律文书进行数字化加工、著录，对案卷实体内容信息则不做扫描录入系统。这就导致了档案信息系统资源库内容不完整，缺乏系统性。

3 有效推进公安档案工作的对策

3.1 加强公安机关对档案工作的重视

加强公安机关对档案工作的重视，是解决公安档案开发与利用现有问题的根本和前提，思想意识决定行为决策，公安机关部门应起到表率作用，加大对档案管理工作重要性的宣传和教育活动，对档案部门的日常工作进行随机的抽检，对档案管理人员起到督促和鼓励的引导作用。只有公安机关上级领导重视档案管理工作，才能够积极组织档案管理人员进行定期的培训和学习，提高档案管理人员的专业素质，引导档案管理人员发自内心地投入到工作当中去。

3.2 创新档案管理的技术

管理技术的创新能够促进档案工作实现跨越式的发展。随着信息技术的普及与公安工作的深层次发展，以往的档案管理模式面临着种种挑战。纸质档案的归档管理需要耗费大量时间与人力，同时也不便于信息的共享和利用。大数据时代要求公安机关的档案管理必须在科技房进行创新，实现档案信息的数字化管理。将各个地区公安机关的档案资料通过信息数字化软件存储到计算机的管理系统当中，通过云计算、物联网、移动互联网等网络方式连接计算机，可以让公安机关和群众随时随地的通过网络系统查询档案中的信息，这样可以提高档案利用的效率，使信息的共享和查询更加便利。比如：在打击与防范各种违法犯罪行为中，通过使用共享模式将档案信息资源传至指定的网站，基于该环境下能够快速进行资源共享、信息比对、案情比析、情报研判，从而做到主动应用创新管理技术，提升管理过程中的信息安全性，同时使用效率也得到了充分保障。

3.3 改进公安档案收集制度

要按照“一切反映公安工作、队伍建设的资料，都是公安档案”的理念来收集，打破陈旧观念，拓宽不同载体档案资料的收集面和收集渠道，做到“应收尽收”。通过制定严格的考核、奖惩制度，联合督查通报、问责追究等举措调动广大民警的归档积极性和档案管理人员的工作主动性。针对不同类别的档案资源，还应当区别对待。例如案件类档案，考虑到办案时间跨度难以掌握，档案人员全程跟进案件进展也不现实的实际情况，可以通过科学测算权重指标，对办案民警的归档案卷进行量化考核，激励办案民警及时移交在手案卷。再比如电子文书类档案，可利用办公自动化系统，流转完成后及时在线归档，档案管理员定期复查疏漏。

4 结语

档案管理工作在基层单位中占据着十分重要的地位，对企业发展和社会进步都具有深远的作用和意义，在新形势下，公安机关部门应加大对档案管理建设的投入，切实落实公安档案信息资源的开发与利用工作。

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