浅论中国城乡教育公平性问题

龚思蓓

【摘要】城乡教育公平性改革是关系到国家和社会发展的重要战略，历来是社会关注的焦点。如今，相对于改革开放初期，中国乡村教育环境已经在基础设施、教师团队建设和儿童入学等方面获得一定改善，但与城市之间的差距依旧无法忽略。人们期待借助互联网新技术和更为雄厚的财政力量、先进的教育理念，创新发展措施，以打破中国城乡教育公平性壁垒，为乡村教育带来更多的发展空间。

【关键词】城乡教育公平性 乡村教育 互联网教育 乡村教师

一、引言

由于多重历史原因，我国城乡经济方面一直存在着较大差距，这也导致了两者义务教育阶段发展不公平现象长期存在。教育是社会发展的重要基石，城乡教育的公平性作为我国教育改革中的突出问题，更是2010至2020年亟待突破的战略任务。在近期“福建两会民声调查”里，教育公平问题高居网友投票榜第五位，体现出其仍是广大民众关注焦点之一。值得乐观的是，我国中央及各省市都对上述问题高度重视，并致力于从教师队伍建设、基础设施完善、升学考核等角度缩小城乡教育差距。近年来，随着我国互联网经济的发展，网络教育逐渐兴起，这也为城乡教育公平性问题的解决提供了新的路径。

二、中国城乡教育不公平现象的历史原因

中国城乡教育不公平现象由来已久，其背后有经济发展和管理体制双重原因。在经济发展层面，中国社会曾经历漫长以牺牲农业换取工业经济进步的历史阶段。而管理体制上的诸多二元制措施，又将农民以户口等形式限制在农村范围内，导致农村人口流动性低，农民丧失大量追求优质社会资源的机会。

上述经济发展与管理体制层面的政策措施，为农村地区带来了教育准入、教育过程和教育结果三个方面的教育公平隐患。如农村地区整体经济环境与城市的差距，导致了二者的入学率存在明显差异。有关数据显示，我国学龄儿童的入学水平基本达到99.9%，没有入学的0.1%学龄儿童，绝大多数来自农村地区。此外，对农村经济的长期牺牲还影响了农村地区教育领域的整体财政投入、基础设施建设，让其无法为学龄儿童提供先进的素质教育。管理体制层面，由于长期限制农村人口流动性，农村地区和城市地区在教育文化上存在鸿沟。当农村地区的学龄儿童为追寻更好教育资源，进入城市求学，需要面临的往往是高额的借读费和无法适应新文化环境的双重压力。

三、中国城乡教育不公平的突出现象

城乡教育呈现出来的不公平现象，深深根植于长久的城乡经济、管理体制二元制结构背景。针对上述现象，城乡教育改革成为中国社会全面发展的应有之义。经历过城市和乡村入学率、办学条件、师资力量差距极大的历史阶段之后，我国城乡教育已经迈入了公平发展时期。但发展同样会带来阵痛，如乡村正在经历的学生流失问题。根据有关调查，随着农村学龄儿童前往城市求学，曾经拥有数百人规模的乡村学校，在经历校舍升级建设后，仅仅留下十余名学龄儿童。学生分散、无法集中教学、已有校舍资源闲置，这场乡村学生流失的潮流看似美好，却为亟待集中财政投入、提升教育水平的乡村学校出了难题。

除了生源大量流失，乡村教育公平发展过程中遇到的另一项困难是师资管理制度问题。中国曾长期存在过大量不属于正式教师编制的乡村教师，随着时间推进，这批乡村教师迎来了退休、换岗的高潮，如何引进补充力量是乡村教师管理制度需要应对的问题。这一问题看似可以用提高工资待遇解决，但仅凭高薪，只能做到吸引人才，却很难留住人才，具备多年教学经验的优秀乡村教师向城市跳槽是近些年的常见现象。

四、中国城乡教育已有改革措施及成效

为解决城乡教育公平性问题，中国曾做出多方面探索。如通过专项财政计划支持乡村教育基础设施建设改造。如对贫困乡村的适龄儿童减免学费，并提供一定的经济补贴。如对已有乡村师资队伍进行培训，并鼓励老师采用新型互联网教学手段。以及建立新的师资管理制度，实现县级区域内，城乡师资服从统一调配，并提高对乡村教师的待遇及补贴，让他们能够专于岗位。

这些举措是中国在城乡教育公平性问题的解决上迈出的重要步伐，即在基础层面保障乡村适龄儿童入学，缩小城乡教育差距。但我们并不能满足于已有成效，应当思索如何在社会新时期结合时代背景与技术手段，妥善处理城乡教育遇到的新问题，为乡村孩子争取更为公平的教育权益。

五、新时期中国城乡教育问题的创新解决方案

互联网经济与技术的发展为中国城乡教育公平性问题提供了更多的解决途径，颇受人们关注的互联网直播课堂就是其中之一。通过互联网直播课堂，乡村学生可以跨越城乡局限，参与到城市教师优质的教学课堂中去。甘肃省定西市的某所乡村中学过去因缺乏专业教师而无法为孩子们开设艺美课程，如今借助互联网直播课堂，学生们远程随城市艺术教师学习，多年的素质教育难题就这样迎刃而解。除了共享教学课程，互联网直播课堂在城乡教育公平性上还有更大的挖掘空间。由于乡村缺乏专业的心理辅导教师，多数乡村中学的“阳光小屋”都由授课老师兼职管理，无法为留守的乡村儿童提供专业的心理辅导。借助于互联网直播平台，专业的心理辅导老师可以远程为乡村孩子们提供心理辅导，让他们获得更为专业的心理关怀。

乡村教育改善离不开财政力量的支持，在持续的财政投入下，中国乡村学校的基础设施，如校舍和多媒体硬件资源等都有了大幅改进。但相比于城市学校，这些先进的校舍和硬件设备在乡村学校的利用率并不高，原因在于乡村学校教师缺乏使用新教学设备的积极性。针对上述情形，政府可以出台相关鼓励和监督政策，帮助乡村教育师资团队尽快熟练掌握教学设备的运用方式，以抽查、评讲等多种措施，让投入到乡村教育中的财政资源能够切实转化为乡村教育升级。政府的财政支持不仅为乡村学校带来了硬件设备的改进，还推行多项关爱乡村贫困学生的爱心举措，除了免学费及杂费，还提供生活补贴、爱心午餐、爱心牛奶等，让来自贫困家庭的孩子可以衣食无忧地度过自己的义务教育时光。在未来的乡村教育改革进程中，我们或许能够更进一步，集合政府财政、慈善基金会和社会爱心人士的力量，为乡村孩子们提供公益夏令营或冬令营活动，使乡村孩子们能够在社会的关爱下，获得与城市孩子们平等的看世界的机會。除上述两项内容，财政补贴还运用于保障乡村教师团队利益。随着乡村教育转型期到来，乡村学校面临着老教师退休和补充师资不足的问题。对此，财政需要为退休教师提供全面的养老保障，同时也要为新教师建设更为完善的薪酬机制，如在新教师的薪酬机制中添加奖励制度，以相关教学成果定薪，鼓励教师们不断提升自身授课能力。

六、结论

新时期意味着新机遇，互联网时代为中国城乡教育公平性改革创造了良好的技术环境，发展中的中国社会具备更好的教育理念和财政基础，社会同时对乡村教育发展保持高度关注，这些要素聚合在一起，为中国乡村教育发展带来了新的路径。因此，我们要牢牢抓住时代背景，以城乡教育统筹协调发展为目标，落实好乡村教育发展政策，在国家、社会、乡村民众的支持与关注下，不断创新乡村教育发展举措，为城乡教育公平性发展做出贡献。

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