基于信息技术条件下的自考供给侧改革探析

李美亭

【摘要】自学考试作为国家学历继续教育的一种重要形式，在社会主义新时代面临新矛盾的考验，其报考人数逐年下降的形势需要自考教育供给侧做出相应的改革。以山东省为例介绍自考供给侧改革方案，指出该方案在实施过程中发现的问题，结合现代信息技术在教育领域中的应用，提出了信息技术条件下自考供给侧改革的对策建议。

【关键词】自考 供给侧改革 信息技术

一、自考供给侧改革的必要性

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，该矛盾在高等学历继续教育领域中主要表现为人民日益增长的高等学历继续教育需求与高等学历继续教育发展不平衡不充分之间的矛盾。根据萨伊定律，供给可以创造需求，同时也可以引导需求。教育主管部门应该从供给侧改革入手，密切关注高等学历继续教育发展的新常态、新形势，勇于挑战改革的深水区，尽可能满足社会各方诉求。

根据教育部发布的教育统计公报，我国高等学历继续教育的供给主体包括普通高校（含国办和民办）、成人高校、开放大学等，供给形式主要有成人高等教育（成人高考）、远程教育和自学考试等。2015年中国高等教育运行基本数据（职业与继续教育篇）显示，远程高等教育报考人数在2014年首次减少，由2013年的220.1万人减少到206.1万人，2015年继续减少到203.4万人。2015年成人学历教育招生数首次减少，由2014年的265.6万人减少到236.75万人（据教育部2016年教育统计公报数据，该招生数继续减少到211.23万人）。自学考试方面，2009年报考人数达到历史峰值，为1042万人，自2010年起拐入持续减少的下降通道，至2016年已经减少到504.1万人。

以上统计数据表明，在我国人口老龄化趋势不断加深的大背景下，不仅普通全日制高等教育报考人数不断减少，高等学历继续教育报考人数也在不断下降。其中，自学考试由于其考核范围广、考试难度大等特点，与其他几种教育方式相比，下降趋势尤为明显。此外，综合分析近几年全国自考生身份特征，社會考生占比越来越小，高职在校生占比越来越大。究其原因，应该与我国高等教育大众化程度不断提高有关，据官方统计，2016年我国高考录取率已经达到82.15%。针对上述显著变化，各省根据国家考委[2011]4号文（即《高等教育自学考试专业和课程改革方案》）的指导精神，纷纷出台了一系列吸引在校生报考自学考试的优惠政策，如S省2012年6月发布教考委[2012]1号文和2号文，公布了《S省高等教育自学考试强化实践能力培养考核改革试点方案》，修订了《S省高等教育自学考试在校生实践课程考核改革试点方案》。

二、S省针对在校生的自考供给侧改革方案介绍

为构建灵活开放的终身教育体系，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，调整人才培养目标，创新人才模式，为教育需求者提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要，培养经济发展需要的高素质应用型、技能型人才，更好地发挥主考院校和社会助学组织在高等教育自学考试事业中的作用，S省根据国家考委[2011]4号文精神出台了上述两个文件，用于指导全省各主考院校和高职试点院校组织在校生参加自学考试。本文以S省某主考院校高等教育自学考试强化实践能力培养考核为例，介绍该改革方案的基本内容。

1.方案基本内容

主考院校根据学科优势及师资力量从所主考的专业中遴选实践技能性强的课程，向省教育招生考试院提出课程申请。省教育招生考试院根据主考院校的综合情况及社会需求，审核决定实践能力培养考核课程，于每年4月和10月向考生公布。考生自愿选择参加。主考院校按照专业考试计划及考试安排，制定实践能力培养考核方案，于每年5月和11月上报省教育招生考试院备案，经专家组审核后执行。

拟参加试点的院校向属地市级招生考试机构提出申请，经市级招生考试机构审核通过后报主考院校，主考院校征求省教育招生考试院意见后审批试点院校资格。试点院校根据公布的实践课程，组织自愿参加的学生到主考院校办理集体注册，接受主考院校助学指导及实践环节考核。

主考院校每年3月和9月上报考生注册信息，4月和10月考试前一周上报考生实践课程考核成绩。实践课程评价方法为实践课程的理论部分参加统考，成绩占70%，实践部分由主考院校考核，成绩占30%，两项成绩合并计算该课程的总成绩。

2.组织管理及要求

主考院校要认真遴选课程，科学制定助学指导及考核方案，切实做好实践能力培养考核工作。试点院校要根据专业考试计划及实践能力培养考核方案要求，严格管理，认真教学，注重考生实践能力培养。

省教育招生考试院组织专家对主考院校制定的实践能力培养考核方案进行审核，指导各主考院校开展工作，监督检查试点院校助学工作。市级招生考试机构负责协助各主考院校在本辖区开展工作，监督检查辖区内各院校教学辅导及考核工作。

该校根据管理流程的要求，委托深圳某软件技术公司开发了一套基于MOOC和UFO的考核管理系统，服务于试点院校考生的报考和学习以及主考院校课程的考核和评价。UFO主要包括课程报考管理、学生信息管理、考核成绩管理等模块，服务于主考院校对强化实践能力培养考核全过程的组织管理，如考生报考、学校确认、学习过程监测、作业批阅，成绩提取及发布等。MOOC主要包括我的学习和成绩管理模块，考生利用线上教学资源实施过程性自测、作业考核及成绩查询等。

三、改革方案存在的问题

改革方案实施六年来，经过初期的宣传推广和后续的稳步建设，取得了良好的效果，对全省的自考事业起到了很好的促进作用。以上述主考院校为例，2013年该校报考强化实践能力培养38208科次，2017年增加到101317科次，增长态势显著。该校每年年终通过召开经验总结交流会的形式，梳理工作中存在的问题，商讨对策建议。综合近几年的发展情况来看，问题主要表现在以下四个方面。

1.考生自身存在的问题

毋庸讳言，该项改革方案的实施相应地降低了自考的考试难度，考生通过对主考院校强化实践课程考核内容的学习，既可得到30%的过程性考核成绩。但该政策也存在其负面影响，部分考生想当然地以为，有了这部分成绩垫底，考试通过应该是轻而易举的事情，从而导致学习积极性下降。这一现象可以通过分析某期某门课程的考试通过率得以确认，如2016年10月份《审计学》济南市合格率为23.75%，而某试点院校的合格率仅为10%。高职院校的大部分在校考生基础较差，自主学习的能力相对较弱，学校自身的学习任务也比较繁重，如果不能解决思想松懈的问题，通过率也是难以令人满意的。

2.试点院校存在的问题

试点院校为了提升在校生的学历层次，增强就业的竞争力，在招生宣传方面都是不遗余力的。但由于后续管理工作内容繁琐且要求细致，需要管理人员付出大量辛勤的劳动，如果主管部门没有相应的激励措施加以推动，管理人员缺乏积极性和主动性，不仅影响生源发动，同样也影响教育的强度和质量，进而影响到考试的通过率。

3.主考院校存在的问题

主考院校承担着强化实践能力培养考核方案及教学配套资源的编制开发工作，其质量高低直接影响考生的学习效果，同时主考院校的教学服务方式和服务技术水平也对考生的学习意愿有很大的引导作用。高质量的考核方案和教学配套资源需要由既熟悉自考考试规律又掌握自考教学特点的教师队伍来完成，而主考院校由于日常教育对象的差异导致此类人才相对缺乏，需要为此培育一批专门的教学人员或通过培训来提高现有教学人员的此类技能。此外，在信息技术高度发达的当今社会，自考教育必须充分利用不断涌现的新型教学模式和信息技术，丰富教学手段，改进教学方法，解决考生与教师之间的互动障碍，满足学习过程中的存在感，提高考生学习的积极性、主动性。

4.教育主管部门存在的问题

作为教育主管部门，其职责是审核考核方案、指导主考院校、监督检查试点院校助学工作。目前，教育主管部门存在的问题主要表现在教材更新速度慢，内容陈旧，跟不上学科发展的步伐;主考院校命题参与度較低，没有体现出主考地位;考核范围过广、过深，不能反映通识教育而非选拔教育的特点;强化实践能力培养考核适用对象存在局限性，在主考院校线上教学资源日益完备的情况下，可以考虑向社会考生开放。

四、信息技术条件下自考供给侧改革的对策建议

通过本文第三部分存在问题的分析，笔者认为，解决这些问题的前提条件是：主考院校必须建设一套满足信息社会需求的高质高效的线上教学资源体系。

2012年以来，MOOCs（Massive Open Online Course）在世界范围内广受瞩目。作为一种新兴的网络教学模式，大多源自于北美顶尖学府，如斯坦福大学的Udacity、Course平台以及哈佛大学与麻省理工学院联手创办胡edX。国内方面，清华大学的“学堂在线”、上海交大的“南洋学堂”和“好大学在线”、深圳大学牵头的“优课联盟”、网易的“云课堂”等发展迅猛。截止2016年，国际主流平台上已有来自200多所大学开出约3000门课程，3000万人注册学习;国内的在线服务平台上线的慕课超过1400门，为高校定制课程（spoc）5600多门次，选课超过3000万人次，在校生获得在线课程学分超过200万人次。

MOOCs具有开放性、信息化、交互性、微视频、完整性等鲜明的特征，在教育理念、资源建设、教学与评价方式、质量监控、学分认证、教育公平、运营管理等方面给自考供给侧改革带来了很多有益的启示。如资源建设方面，主考院校可以充分发挥自己的学科建设优势和师资优势，重点抓好主考专业的线上课程资源配置，提供品质好、方便灵活、针对性强的教学内容，帮助自考生在掌握理论知识通过考试的同时，提高自己的实践技能，真正实现过程性评价与终结性评价相结合的“强化实践能力培养”的改革初衷。需要注意的是，主考院校在开发建设MOOCs教学资源时，要着重考虑自考生碎片化、个性化学习需求的特点，加大AR、移动通讯、人工智能等现代信息技术的应用，实现“人人能学”“时时可学”“处处就学”的目标。

具体来讲，应着重解决考生学习过程中以下三个方面的问题：一是考生自身学习意志力及坚持的动能问题。对于自考生尤其是在校生而言，学校课业负担本身就不轻，再加上自考的任务，哪怕一次就报考两三门自考课程，也是一个不小的压力，因为自考的考核面太宽，没有重点可言。在这种情况下，学习之初有着较高的学习激情和明确的学习动机，但由于考生自己的学习主动性欠缺、自制力较差、坚持学习的决心不够，导致半途而废的情况屡见不鲜。主考院校在慕课建设时，应尽可能地提炼课程重点和难点，并将知识点分解成块状化，便于考生掌握。二是学习情境的仿真问题，即老师与考生能否做到即时的互动交流。大多数在线学习者认为，如果在学习过程中遇到问题不能像课堂学习那样随时与老师或同学请教交流，就会有明显的孤独感和挫折感。基于此，慕课建设应该考虑怎样才能更好地让考生积极参与到学习活动中去，怎样才能让技术更好地服务教学、支持教学。三是慕课中的视频效果问题。单个视频的时长以及视频的美观度和生动度等，对在线学习者的学习热情会有较大程度的影响。对于在校自考生而言，碎片化的学习时间要求单个视频不能过长，一般在15到20分钟为宜，视频画面应足够吸引人，视频播放应足够流畅。满足了这些要求，也能同时解决他们课程学习与慕课学习的时间冲突问题。

另一方面，试点院校作为自考的社会助学机构，也应该充分利用主考院校开发的线上教学资源，开展线上线下相结合的混合教学模式，营造师生互动、情感交流的智慧学习环境，在过程性评价方面严把质量关、考核关，避免“强化实践能力培养”流于形式，同时在提高考生考试通过率方面切实起到强化促进作用。

参考文献：

[1]冯成火，张超然.以供给侧改革创新自考发展的逻辑与路径——基于浙江的实践与思考[J].考试研究，2016，（04）：20.

[2]徐文忠，徐文竹.利用现代信息技术开展社会助学工作的思考[J].中国成人教育，2012，（19）：48.