论土地储备融资与地方债务的关系

钱逸清

江苏省宿迁市泗洪县自然资源和规划局 江苏 宿迁 223900

引言

土地储备融资与地方债务这两者是不可或缺的关系。地方政府主要是进行土地的征收，然后借此获取贷款去进行城市的建筑，在通过土地资源获得的利润来偿还地方债务，要说什么能够快速的推进地方财政的发展，那第一肯定想到土地储备融资。如今我国的经济正在快速的发展，而城市的建设以及一些基础的建筑建设都需要使用到大量的土地，所以，政府要重视土地储备融资，并且规划出明确的目标，而政府要使用大量的土地去进行城市建设就必然要面对地方债务，这也是不可避免的问题，如何将土地储备融资与地方债务这两者的关系调整到一个平衡点，是政府必须要重视的一个问题，也是我国经济发展过程中的一个重要问题，解决这两者之间的矛盾，才能够让我国的经济发展处于稳定。

一、土地储备融资的现状及地方债务情况

（一）土地储备融资的情况

城市的建设就需要进行规划、用地以及开发等等环节，而这些环节都有着共同的特点，就是需要雄厚的资金去支持，而资金的获取大致上可以分为三个方面：第一，通过地方政府的拨款，这笔资金可以成为项目的启用资金；第二，土地机构自身的资金或者是自己去筹备的资金；第三，通过该项目去进行银行贷款。通常的情况来说，土地资源储备项目在该项目开始之前就会得到政府的拨款，用来维持该项目的必要资金，而其他的大部分资金都是通过跟银行的贷款来进行维持。

而土地储备融资的大部分资金都是通过跟银行的贷款来获取，那也就表明了银行贷款在土地资源在进行储备的过程中，占据了地方债务的很大一部分，而地方政府为了能够获取土地资源以及开发，需要去筹集很大的一笔资金，而土地储备融资工作是地方政府主要的使用手段。根据我国的法规可以知道，土地资源储备的一方可以通过抵押、担保等方式去获取银行的贷款，而土地资源储备实际上也是使用土地去进行抵押、担保去获得这一资金。

在土地储备融资项目进行的过程中，要合理的利用资金，让资金进行循环的使用，这样才能够让该项目更好的开展下去，如果没有充足的资金去保证土地储备项目的开展，那么很可能会出现财政风险的情况，而且我国如今的土地储备融资的方法比较单一，土地贷款占据了其中非常大的一部分，如果出现问题那将会造成很大的影响。

（二）土地储备融资的地方债务情况

如今，我国的土地储备工作的进行积累下了许多的优良土地资源，将这些土地资源进行了科学的使用，得到了非常理想的收益，这部分收益分给了其他地区的政府去偿还财务。但是这样也不能够完全的避免债务风险的发生，而土地储备资源的债务风险主要是源于地方开展项目的速度较慢，项目的开展时间比较长等，导致项目的开展时间超过了债务的期限，导致土地没有得到资金赎回，被收去偿还债务了，这样就会导致地方债务风险的发生。

所以，来科学的对地方土地储备融资债务的管理，要严格的控制地方土地储备融资的融资规模，将债务控制到能够偿还的区间，这样才能够让项目的开展能够符合债务的偿还时间，避免债务风险的发生。如果没有控制好融资的规模，就容易发生过度融资的现象，导致没能力偿还债务。

二、平衡土地融资和地方债务的措施

（一）建立合理有效的财政监管体系

在进行土地收购、整合、管理和再分配之前，要设置合理的财政预算报告，中央要发挥宏观调控的作用，对地方的政策计划进行高效的指导。可以通过设置特殊的监管部门，来专门调查和分析相关的收购方案，地方要积极全面地对各类用地进行调查，同时将地方财政和债务考虑其中，要达到风险最低化，效率最高化。在监管过程中，要做到相关人员负责认真，从而达到管理从严的目的，尽可能地减少风险出现的可能性。

（二）以“融资”促发展，以“发展”填债务

我们要贯彻“发展才是硬道理”方针，在合理规划土地资源的前提下，将土地资源的效益最大化，尽量缩小土地融资后收益过渡期，大力借用社会商业力量，通过国家和私企、外企和国际跨国组织的合作，使得土地融资规模扩大，从而达到促进社会经济的发展。在社会经济不断发展的同时，这些土地资源所带来的巨大社会效益在一定程度上会让地方政府的债务风险降到最低，长此以往的循环所带来的相互作用使得两者的关系更加平衡，更加和谐。

（三）让市场融入，增加活力

当前我国正处于社会主义市場经济发展的巅峰期，无论是任何一个发展领域，市场所带来的引领力都是不可比拟的。因此，以市场活力带动发展至关重要。在土地融资环节，要尽可能的带动市场的竞争力和参与程度，在一些较为保守的用地类型上，可以适当放宽限制，同时对于各类企业都应当持鼓励、引导、扶持的态度，积极地放开门槛，让整个社会都融入的政府政策中。在各类企业的参与下，政府的可选择性得到了增强，同时合理配置资源的可能性也大大增加。地方债务的风险不仅减小，发展的空间也得到了扩大。

结束语

根据本文上述内容可以得出，如今我国的城市化发展正在快速的推进，而土地的需求量也在不断的增加，这就导致了土地的开发以及利用等所需要的资金数量增多，导致了土地储备融资项目的开展资金不足的情况。政府应该要重视该问题，让土地储备融资和地方债务的关系处在一个平衡点，对土地进行科学的开发，以此来提高债务的偿还能力，让土地储备融资项目能够更好的开展，加快我国的城市化进程，让我国的经济发展更加的稳定，民生生活更加平稳。本文主要对土地储备融资与地方债务的关系探讨进行了简要的分析，希望能够给相关人士提供帮助。