城市乡镇街道（区域）安全生产风险评估

2019-03-18程菊莲

城市建设理论研究（电子版） 2019年21期

程菊莲

宁波帮创安全工程技术有限公司浙江宁波 315400

1 引言

为了实现城市的可持续发展，相关部门需要做好风险分析评估工作，针对城市安全生产风险进行有效管理和控制，确保产业安全管理和决策的系统性、预先性，减少产业风险为社会公众带来的影响，为城市的和谐发展提供保障。基于此，文章介绍了区域安全生产风险评估方法，研究了城市安全生产风险，并总结了安全生产风险的预防措施。化，由于安全间距不足，受各种因素的影响引发群死、群伤问题，带来严重的安全风险。同时，现代化城市人员密集场所比较多，人员密集场所和工矿企业存在很大差异，消费者具有很强的流动性，人群组织程度相对较低，极易在特定时间聚集成群，尤其是经营单位为了吸引更多的消费者，会开展打折促销限时抢购活动，短期内吸引很多消费者，在不加强监督和管理、遇到突发问题时，人员无法迅速疏散和撤离，严重的会带来灾难性后果。

2 城市（区域）安全生产风险评估方法

城市乡镇街道（区域）安全生产风险评估是辨识和分析区域存在的风险点，评估其风险程度和防控管理能力，为安全生产规划建设、区域风险分级管控提供依据。本文章针对城市乡镇街道（区域）安全生产风险评估工作，采用了区域安全生产风险指数法。

2.1 危害后果及其影响分析

风险危害后果通常考虑人员（安全与健康）、环境、经济（金融）、公共管理、社会、基础设施等方面的影响，根据危害因素可能带来的对人员的伤害或财产造成的损失，对环境的影响，造成的公共和社会声誉等方面，通过建模事件、事件的结果或从实验研究及可用数据推断出影响（后果）及其可能性。

2.2 暴露值分析

根据本地区事故历史数据，行业相关数据进行综合分析，确定危害可能导致的意外事故发生的可能性，依此判断危害事件的暴露程度。暴露性从该风险过去5年内发生此类生产安全事故的次数（或频率）得出等级值，从极不可能发生或几乎没有发生；有可能发生，但极少，同样的事故5年内发生过；可能发生或在同类行业中发生过；很可能发生或在本行政区域内发生过；非常可能，在大多数情况下每年都有发生；暴露性分值按上述5种情况进行分级，得出暴露性分值。

2.3 脆弱性分析

对区域脆弱性分析，主要通过区域人口分布、技术、经济、环境、教育、文化、社会稳定性、安全管理现状、应急承受能力等因素进行风险分析，对能力方面主要测量社会家庭及个人、企业及政府三个主要领域，通过人员访谈、资料审核、问卷调查的方式进行综合分析评估。

2.4 风险等级

区域安全生产风险指数法，依据公式R=SEV，计算出风险值的大小，将风险等级从高到低划分为重大风险（Ⅳ级）、较大风险（Ⅲ级）、一般风险（Ⅱ级）和低风险（Ⅰ级）四个风险等级。

3 城市乡镇街道（区域）安全生产风险分析

3.1 产业结构和布局不合理

现阶段，很多城市街道部分村居、社区产业未形成链式发展形式，不注重整体规划，导致产业结构和布局缺乏一定的合理性，如将火灾危险性差异的企业进行混合，不注重相邻建筑物防火间距，主要的风险点比较分散，应急能力相对缺乏，各个企业之间的管理水平存在很大差异，安全隐患比较多，尤其是工矿企业安全生产问题比较突出，是事故的易发区。并且，这些企业的应急力量不够统一和集中，很多产业集聚区消防供水设施和消火栓建设无法满足园区的发展需求，在出现火灾的情况下，事态不断扩大。

3.2 监测预警能力弱

在城市的发展中，突发事故灾难预测预警和后果评估工作比较弱，且领域监测手段相对落后，需要提高综合预警水平。例如，台风菲特带来的重大灾害是由于后果评估不到位、准备不充分造成的。

3.3 风险管控难度大

在现代化城市建设过程中，企业、设施等周边环境极易发生变

3.4 安全生产应急管理体系有待完善

目前，城市安全生产应急管理体系还有待完善，主要体现在以下方面：首先，未针对事故灾难进行事前评估和宣传、预警预报工作；其次，未配备应急装备，装备配备建设标准不合理，综合应急救援队伍装备有待更新；再次，人民群众的安全意识和灾害防范意识相对薄弱，安全管理人员综合素质有待提高，在很大程度上影响着应急工作的有效实施；最后，未定期进行应急预案演练活动，应急响应速度有待提高，在发生灾害事件的情况下，无法迅速启动预案。

4 城市乡镇街道（区域）安全生产风险的应对策略

4.1 建立风险动态监管制度

为了有效地解决安全生产管理工作一刀切问题，相关部门需要建立风险动态监督管理制度，从监督检查、监督执法计划、定期风险评估等方面做好动态管理工作，还需要对各个村镇生产系统的脆弱性、风险指数进行分析，开展区域性安全生产风险智力工作，不仅需要针对各个区域的风险指数等级建立分级制风险管控措施，还需要针对安全事故多发行业的特点，制定相应的风险治理措施。