雄安新区城市化进程中农民就业问题调研及精准帮扶

2019-03-18罗梓浩刘庆庆杨红秀梅子言曹若桐王莹

广东蚕业 2019年7期

罗梓浩　刘庆庆　杨红秀　梅子言　曹若桐　王莹

罗梓浩刘庆庆杨红秀梅子言曹若桐王莹

（中央司法警官学院河北保定071000）

随着国家城市化进程的不断加快，我国城镇规模不断扩大，各行政区经济发展迸发出新的活力。但受到城市用地面积扩张的影响，农业用地逐渐流失，农民无法依靠耕种换取收益，生活失去了保障，至此，加快农村人口再就业，改善农民就业现状已是迫在眉睫。文章立足于雄安新区城市化进程中的农民就业问题，结合国家政策，提出了精准帮扶策略，以期为雄安新区的全面发展保驾护航。

雄安新区；城市化；农民；就业；土地；精准；帮扶

雄安新区位于我国河北省保定市，是以安新、雄县、容城在内的国家级新经济规划区。2017年，国务院与中共中央通过决议，将雄安新区设为国家城市化建设新区域，并将在未来几年对其进行合理布局与优化开发。雄安新区的设立，在我国城市化建设中具有里程碑式的作用，但在计划实施过程中也引发了诸多问题，诸如耕地面积减少，失地农民数量增多等，为了实现统筹兼顾，促进经济可持续发展，雄安新区开始加大对失地农民的就业问题研究，加快政策优化，拓宽农民就业与创业渠道等，以激发农民的再就业热情。

1 雄安新区城市化进程中农民就业问题

1.1 农民整体素质不高

在走访过程中笔者发现，该区失地农民受教育程度普遍不高，生活环境相对闭塞，对于政府政策缺乏认知，就业意识不强。与此同时，该区农民对子女的教育意识薄弱，普遍信奉“读书无用论”，对子女学习情况漠不关心，与教师缺乏沟通，子女耳濡目染下，自然而然的摆脱学习氛围，致使该区的升学率十分低。意识上的短板使得农民故步自封，郁于现状，一味的依赖政府安排，长期无法走出被动懒散的怪圈[1]。

1.2 对口工作难找

目前，雄安新区产业规划主要以人工智能、生物科技、互联网与大数据等为主导，这些高端产业以现代科学技术为支撑，对于员工有很高的素质要求。而该区农民文化程度普遍不高，大都无法达到企业规定的硬性学历标准。与此同时，农民长期以耕作与开小作坊为谋生手段，对于市场环境缺乏认知，时常抱着盲目的心态找工作，“钱给的多就行”，对于工作安全，企业正规与否都没有考量，使得自身的合法权益得不到良好保障。

1.3 农村留守人口老龄化问题严重

由于耕地流失，农村青壮年大都选择到城镇务工，只有儿童与老年人留守于村中。数据调查显示，雄安新区在村可就业人口平均年龄在40 岁左右，随着年龄的增长，他们的身体机能下降，对工作缺乏热情，更无法参与劳动强度高的工作，想要谋生，还需要学习新的技能。与此同时，一些企业为了长远利益的打算，大都愿意招聘青壮年员工，这也极大的限制了农村留守人口的再就业。

1.4 就业竞争压力大

近年来，我国不断加大对科技产业的投入，大量新型企业崛起，大、中、小型企业并存，使市场经济呈现出多元化的发展前景，但对于农民而言，就业问题仍然未得到实质性的解决。本着公平性与开放性原则想，许多企业对失地农民开放岗位，但工作内容却存在难度大、操作难等问题，最终使大批农民望而却步。产业结构调整治标不治本，企业岗位设置也是换汤不换药，最终使农民产生畏难情绪，严重影响到雄安新区的持续性发展。

1.5 技能培训无法满足农民实际需求

目前，我国针对农民的技能培训仍处于起步阶段，培训内容通常围绕农业、劳动等展开，项目单一，且培训效果差强人意。与此同时，受到精力与资金方面的影响，农民技能培训的规模相对较小，缺乏系统性与正规性，部分培训机构甚至向学员索要高价学费，致使大部分待就业农民都没有参与热情。此外，培训配套设施不健全，城市与农村的生活方式存在很大的差异，农民在来到城市后产生明显的心理落差，培训机构未及时对学员进行心理干预，也使得学员产生患得患失等心理，对于城市工作缺少信心。

2 雄安新区城市化背景下的农民就业精准帮扶策略

2.1 加大对教育重视力度

教育问题是导致雄安新区农民就业恶性循环的主要因素，为了能够从根本上解决该区再就业问题，改观农民意识形态，有关部门应当以基础教育为基础的点，加大对该区基础教育的投入力度，做好农村家庭思想工作，让农民意识到教育的重要性[2]。

一方面，雄安新区应加快基础教育师资力量建设，实现农民再就业问题在教材中的渗透，做到因材施教；另一方面，积极贯彻落实国家相关政策，帮助学生树立起终身学习理念，帮助农民走出闭塞的环境，使基础教育真正的发挥作用。

2.2 完善农民就业培训体系

农民再就业是一段系统且漫长的过程，只有针对不同就业意愿的农民、不同岗位需求，开展专项培训课程，才能使岗位配置与农民专业技能做好衔接，确保农民快速融入新区域，提升农民整体收入水平。

首先，有关部门可就当前热门的岗位对农民进行培训，充分利用社会力量，聘请企业优秀员工进行培训讲解，并赋予其相应报酬，以此来吸引更多优秀员工的参与，使培训教师队伍不断壮大；其次，培训中应当增设新区建设形势与政策等内容，帮助农民更好的了解新区发展前景；再次，加强宣传，加大扶持力度，通过税收优惠等策略，鼓励企业招纳农民工，使农民就业培训向着系统化方向发展。

2.3 强化政府监管职能

过去，由于针对农民就业的法律法规不完善在，致使农民合法权益得不到良好保障，“企业拖欠农民工工资”、“农民工工伤得不到赔偿”等问题屡见不鲜，久而久之，农民对于再就业望而却步，甚至对企业产生仇恨心理，影响社会安全与秩序。对此，政府应充分利用自身职能，加强对农民再就业的监管力度[3]。

一方面，加快法律法规的填充与修订，明确企业应承担责任，一旦发生安全问题，需强制征收企业罚款，并处以相应惩罚。另一方面，加大劳动合同的管制，对于合同内容不尽不实的，则需要将内容填充完整，农民工也可就此向企业追讨赔偿。此外，还应完善农民就业创业保障制度，解决农民贷款难问题。

2.4 创设多样化产业格局

与大中型企业相比，小微企业在我国资本市场的比重更大，且经营模式更加灵活，工作内容相对简单，更能满足农民就业需求。政府可通过税收优惠等方式，加大对小微企业的政策扶持，或为小微企业拓宽融资渠道，鼓励小微企业开放农民工作岗位，通过政企合作，带动经济稳步增长。

与此同时，旅游业也可作为扶持农民就业创业的主要产业。雄安新区拥有大量自然景区，拥有得天独厚的自然地理条件，依托于自然环境开设旅游服务业，不但可以解决大批农民的就业问题，还能够为“农家乐”、“农副产品批发”等农民创业创造机遇。部分旅游服务业具有明显的劳动密集型特征，对于岗位学历要求相对宽松，十分适用于雄安新区的就业现状。