现阶段影响基层公务员激励制度实施效果因素分析

刘秀琼

摘 要：在中国基层公务员一般是指在行政组织体系的最低层次——乡镇级政府工作的工作人员。作为公共政策执行中的“最后一公里”，基层政府是基层社会治理的重要主体。本文通过具体分析现阶段中国基层公务员激励制度实施效果中的生理需要满足、安全需要满足以及最为核心的工作成就感满足这几个因素进行分析，行政组织采取更有效的管理策略来促进基层公务人员的激励，使其实现个人目标与组织目标形成合力提高行政组织的工作效率。

关键词：基层公务员;激励;实施效果;因素

在中国基层公务员一般是指在行政组织体系的最低层次——乡镇级政府工作的工作人员。在我国行政组织体系中，不同层级的政府承担着不同的治理功能。中央政府工作的重点是根据党和国家的大政方针，制定通行全国的公共政策。而中间层级行政组织行政职能的重点主要是协调和沟通，处理最高层组织政策决策与基层组织政策执行之间的具体化问题，几乎不涉及到直接为社会公众提供公共服务。作为公共政策执行中的“最后一公里”，基层政府是基层社会治理的重要主体。

激励是公共组织人力资源管理的核心问题，有利于充分调动公共组织成员工作积极性、吸引和留住人才以及提高个人和组织绩效。美国行为科学家马斯洛在1943年出版的《动机激发论》一书中提出了著名的“需要层次理论”。马斯洛认为，人的组织中追求着两种性质不同的需要，一种是基于生物属性本能的冲动，可以叫做生理性需要。而另一种生理性需要满足之后才会出现的更高层次的需要。据此，马斯洛把组织中个体的需要按其出现顺序划分为以下几个层次：生理需要、安全需要、社会交往与爱的需要、尊重需要乃至自我实现的需要。下面本文将从这生理因素、安全因素和自我实现因素这几个方面来分析现阶段影响中国基层公务员激励制度实施效果的相关因素。

一、基层公务员的生理需要满足激励因素分析

公务员拥有公职人员和普通公民的双重身份。每一个公务人员首先是一个公民，具有正常的生理需要，：因此，公务员的激励制度中应该包括通过创建健康工作环境和完善工资和奖金及福利制度

在工作环境方面，基层公务员因为所处的乡镇政府由于所处的地理位置所限，普遍都存在工作条件艰苦、出行交通不便，住宿条件不佳等问题。特别是一些偏远地区，乡镇中心附近和行政村庄周边此类的问题尤为凸显。

在公务员的工资福利激励方面，按照《公务员法》 的相关规定，目前我國公务员实现分类管理，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。在基层行政组织中，大多数职位属于综合管理类和行政执法类，执行职级序列管理。我国公务员薪酬制度实行的是按劳分配的基本原则，整个薪酬体系呈现出因为岗位职务职责、个人工作能力与资历、工作实际绩效等诸多因素，呈现出不同职位类别以及职务序列的适当薪酬差距。一般来说，基层公务员薪酬水平在整个公务员体系中仍然处于一个相对较低的位置。

管理学理论中提到，要想提高组织管理效率需要借助组织中个体个人目标与组织目标的合力，组织需要满足组织个体的多种需求，才能形成组织的有效激励。因此要促进组织中个体的的参与意识、灵活应变能力等综合素质。在追求组织管理效率最大化的同时，要着眼于组织中个体基础性生理以及赡养家庭相关需求的满足，因为在这个重要的前提下才能营造良好的组织气氛，形成团队精神，组织成员才能心往一处想，劲往一处使，达成个人目标和组织目标，这充分体现出了人本主义精神的本质要求。

二、基层公务员的安全需要满足激励因素分析

公务员是代表国家和政府从事社会公共事务管理的人员。一般来说，公务员职业的终身制是为了保证政府政策的连续性和稳定性。职业的保障和职位的稳定满足了基层公务员最大的安全需要。但当前阶段正是我国“精准扶贫”政策推行的关键期，基层公务员工作任务量大，很难保证合理的用工制度，甚至出现“白+黑”、“5+2”的非正常加班模式。

2018年底中共楚雄州委组织部在政府官方网站登出一则《州管干部任前公示公告》引起了广泛的社会议论，其中拟提名为大姚县政协副主席候选人的李忠凯出生于1980年，不到40岁的年龄照片上却满头白发，面容呈现出与其年龄不符的沧桑。后来该市新闻办回应社会热点关注：李忠凯于2012年7月以来一直在大姚县所辖重点贫困乡镇工作，工作中认真勤勉，并于2018年被评为“楚雄州担当作为的优秀基层干部”。我国精准扶贫政策的实施中这样的基层干部不计其数，夜以继日，加班加点，只为贫困群众早日脱贫。“白加黑”“五加二”的工作模式下是“为人民服务”价值观的生动体现。但是如此长期的超负荷工作会影响基层公务员的身心健康，也不利于其安全需要的满足。

三、基层公务员的自我实现需要满足激励因素分析

行政组织中个体的自我实现需要是指在一个能发挥个人特长的组织制度中承担具有挑战性的工作并完成它，在此过程中会激发出个体的潜能和成就感，实现最大的激励。在我国行政组织整个体系中，基层政府主要承担着公共政策的具体执行职能，而基层公务员所承担的工作任务具有繁琐而具体的特点，长期重复这些工作，容易出现职业倦怠的心理问题。这就需要行政组织采取适当的管理策略来激发个体的职业成就感。例如在具体工作方案的制定中让个人充分参与进来，结合地方的实际情况，在政策的实施中创新工作方式方法，并发扬人本主义精神。除此之外，我们还必须重视基层公务员的伦理道德素质塑造。行政组织要有“使命愿景的陈述”，整个公共服务也必须要有使命愿景，以培养公务人员信守专业规范，建立高水平的信任，增加社会资本。因此，伦理面向的社会价值如公平、正义、平等、忠诚、与人为善、将心比心等伦理上的正直是行政组织的自然要素。若以伦理规范或使命感来激励基层公务员的士气，其个体则对组织或服务对象产生奉献的精神;若以自利的方式激励士气，则人员较易倾向于斤斤计较;若以严厉控制的方式来激励士气，则人员较易倾向于疏离的态度。可见，行政组织若忽略公共政策实施中伦理取向，其后果是非常严重的。我们应该倡导公平、公正、高效的公共服务核心价值，增进基层政府各职能部门之间的合作精神以及协调观念，培养公务员个人行政伦理精神，弘扬社会主义核心价值观。

参考文献：

[1]李传军.公共组织学[M].中国人民大学出版社，2015.

[2]周黎安.转型中的地方政府官员激励与治理[M].上海人民出版社，2017.

[3]陈振明.公务员制度[M].福建人民出版社，2007.