水利事业单位固定资产管理研究

程文彬

摘 要：水利工程是我国民生工程和国防工程的重要组成部分，关系到我国的战略安全问题，受到国家的高度重视。水利事业单位开展各项活动的资金支持来源于政府财政拨款，因此，加强固定资产管理既是保证国有资产保值增值的重要途径，也是提高单位组织社会效益的物质基础。本文以水利事业单位固定资产管理为探讨核心，研究加强固定资产管理的有效对策。

关键词：水利事业单位;固定资产管理;对策研究

一、水利事业单位固定资产管理基本概述

水利事业单位的固定资产包括房屋、建筑工程、接起设备、办公用品等。依据新会计准则的要求，事业单位对固定资产的管理需要从资产原价值确认、资产计提折旧以及资产重置这三方面入手，也就是说，事业单位的固定资产已经被纳入资源配置中，对事业单位产生的经济效益和社会效益发挥着重要的作用。我国作为农业大国，一些基层的水利事业单位的主要职能就是农业灌溉和抗洪防旱，水利事业单位的存在推动了农业经济的发展。按照政策规定，加强固定资产管理可以优化水利事业单位有限的资源，挖掘潜在的资源，从而降低单位的财政支出，提高财政资金的使用价值。

二、现阶段水利事业单位固定资产管理情况

（一）管理意识淡薄

据调查发现，水利事业单位对固定资产缺乏管理意识，固定资产管理中普遍存在着“重收益、轻支出”“重购置、轻管理”的问题[3]。单位内缺乏基本的管理意识，资产浪费现象严重，在水利工程完工后也没有配备合适的后期人员与合理的资金来加强管理。尤其是一些堤坝工程、防洪工程或水利灌溉工程，在长期缺乏管理与养护的基础上，企业针对水利工程建设后产生的固定资产管理问题也没有进行清晰的界定，单位内缺乏管理专员、管理流程和各项规章制度，从而造成了固定资产的闲置和浪费问题。

（二）资产购置缺乏统筹规划

水利工程建设本身具有时间长、规模大、施工地点跨领域、施工条件复杂多变的特点，即便水利事业单位针对工程建设提前制定了资金支配计划，但在实际工作中并不一定完全能够按照计划来配置资金，超预算现象频繁。工程的复杂性也造成固定资产购置缺乏长期计划，采购环节主观因素影响较大。另一方面，水利事业单位在购置固定资产时还存在着对使用价值和市场价格了解不充分的问题，资产重复购置和购置不合理现象依旧存在，而单位组织内的相关部门也没有将固定资产购置反映在财务管理方面，不但造成固定资产使用效率不高，还使得事业单位内对资产支出去向缺乏全过程监督。

（三）缺乏有效的监督机制

水利事业单位针对固定资产管理建立有效的监督控制机制，主要是为了监督水利工程项目建设过程中各个环节的资金支出是否符合规定程序、是否由政府主导采购、是否遵循专款专用原则等。实际上，水利事业单位在工程完工后，建设部门和管理部门在资金移交管理方面也存在着一定的漏洞，例如交接手续不完整不规范，资产价值与建造的实物对比没有考虑到一些临时的工程项目，这些项目也没有办理固定资产移交手续，使得固定资产管理方面存在着较大的缺陷。此外，事业单位内对于工程项目参与人员的监督管理机制也不够完善，沒有依据岗位职能建立岗位责任制，造成各部门相互推诿责任。在内部职工工作变更和退休时，没有做好固定资产管理交接工作，固定资产流失情况严重。

（四）财务内控制度不健全

部分水利事业单位对自身的流动性资产和固定资产管理缺乏清晰的界限，产权不明的问题影响着事业单位的事业用地、房屋建设以及设备使用等，对这一类固定资产没有及时进行折旧处理。同时，在工程项目结算过程中，针对外部核算制度和会计制度的变更存在政策应用不符的问题，单位组织对建设费用归集和成本核算账目不明，造成固定资产账实不符。此外，在国家加大水利工程基础设施建设的当下，新业务的拓展使得水利事业单位内的财务内控制度已经不再适用于当前的社会发展，也不利于水利事业单位开展对固定资产的精细化管理。

三、加强水利事业单位固定资产管理的有效策略

（一）重视管理工作

固定资产管理工作的开展离不开水利事业单位管理人员的重视和支持，因此，水利事业单位管理层要深入了解相关的政策规定，学习先进的管理理念，引导基层员工形成保护固定资产的责任意识，并落实资产管理责任制，为固定资产管理创造良好的环境基础。

（一）建立健全固定资产管理制度

水利事业单位建立和完善的固定资产管理制度，首先，要建立固定资产管理责任制，明确管理责任人的职能和权限;其次，在管理制度中明确规定将病害渠系、水库维修等纳入维修财政资金范畴，以避免固定资产虚增;最后，建立健全核算制度，主要针对工程项目建设前、建设中和建设后的不同环节展开财务核算，将平均年限法、年数总和法等核算方法相结合，精确计算出一定时期内资产损失和收益状况。此外，事业单位还要参照《预算单位清产核资办法》来建立固定资产清查制度，将资产核实清查周期频率定为一个季度一次，尤其要加强对喷灌设备和机电排灌设备的核实，并真实地记录各类资产的去向，通过数据分析来优化资源配置，减少资产闲置。当然，对于一些因个人失误造成的固定资产损失，需要按照实际情况来决定资产核销或追究赔偿，尽量降低事业单位的经济损失。

（二）减少购置成本

为了解决固定资产重复购置、无效购置的问题，水利事业单位要借助预算管理的作用，对水利资金支出、水利资金到账总数额、资金到位时间点以及固定资产购置的相关信息进行分析判断。同时，建立资产购置申请审批制度，当相关人员发现存在重复购置问题，可以直接拒绝审批通过。此外，采用统一招标和采购的方式，由财政部门同意拨款支付，降低资金浪费和购置成本，从而确保固定资产购置的效率。

（三）搭建固定资产管理系统

为了提高固定资产管理效果，水利事业单位还可以搭建固定资产管理系统，在经费条件允许的情况下，专业的信息管理系统可以实现对固定资产的动态化管理。在搭建过程中，事业单位必须要对盘水管网、跌水、钢筋混凝土引水渠道进行类别区分和标记，并将相关信息纳入信息数据库中，建立相应的查询和领用程序，及时更新数据库信息。此外，水利事业单位还可以利用固定资产信息系统来计算每一项固定资产的使用频率，通过数据分析来管理闲置资产，解决资产流失、账实不符以及资产虚增等问题。

（四）提高财务人员的综合素质

固定资产的管理需要具备高素质的财务管理人员来指导实践，才能实现加强固定资产管理的目标。一方面，事业单位要重视对内部财务管理人员的培训，通过定期培训考核的方式来不断丰富财务人员的知识框架体系;另一方面，财务管理人员也要认识到自身的业务水平，加强学习与进步的主观能动性，系统地学习固定资产的管理与核算方法，熟练掌握当前的法律法规，适应市场经济发展的需求。

（五）建立二级监督联动机制

水利事业单位不仅仅要在内部建立相应的监督机制，还可以借助外部的监督力量，即建立省水利厅外部监督与水利事业单位内部监督的双重监督管理联动机制，挑选财务人员组成固定资产监管部门，由该部门定期和不定期抽查固定资产管理成果，并参与到固定资产预算与领用管理环节当中;而省水利厅的监督职能主要是针对水利事业单位固定资产监管部门所提交的监督报告来进行二次审核，并制定相应的监督管理决策，对监督实施结果进行评估和反馈，在内外部双重监督下，保证固定资产管理工作顺利开展。

四、结束语

综上所述，水利事业单位加强固定资产管理，首先，需要增强对固定资产的管理意识，建立健全固定资产管理相关制度，使水利事业单位在资产管理上有制度的保障;其次，要从降低购置成本、搭建管理系统、提高工作人员职业素养等方面来创造良好的固定资产管理环境，使工作人员对水利事业单位的资产保护意识有所提升;最后，加强省水利厅与水利事业单位的联合监督职能，保证固定资产管理工作有效开展，从而促进水利事业单位创造更多的社会效益和经济效益。

参考文献：

[1]翟红霞.浅析水利事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].中国市场， 2017（1）：166-166.

[2]刘建立.当前水利事业单位固定资产管理现状及对策探析[J].经营管理者， 2017（05）：313.

[3]张敏.水利事业单位固定资产改革的实践探讨[J].中国国际财经（中英文）， 2018（09）：178.