贵州乌蒙山少数民族地区精准脱贫进程中人力资源开发研究

姜友文 卢丽娟

（1.贵州财经大学 工商学院，贵州·贵阳 550025；2.贵州省民族研究院，贵州·贵阳 550004）

一、贵州乌蒙山少数民族地区人力资源开发的基本状况

贵州乌蒙山少数民族地区主要包括毕节市的七星关区、黔西县、大方县、纳雍县、织金县、威宁自治县、赫章县等7个区县，拥有彝族、苗族等34 个少数民族，计有少数民族乡60个，约有少数民族人口217.98万人。截止2017年末，片区常住总人口608.86万人，其中城镇人口246.11万人，农村人口362.75万人，贫困人口69.18万人，贫困发生率11.36%，贫困程度还比较重。从受教育程度看，片区平均受教育年限为8.6年，高中阶段毛入学率87.7%，居民受教育程度还比较低，人口质量整体还有待提高，扶智道路还任重道远[1][2]。从人才的数量看，毕节市人才资源总量在“十二五”末就达到了48.2万人，其中党政人才2.1万人，专业技术人才12.8万人，企业经营管理人才3.9万人，农村实用人才18.5万人，高技能人才15146人，每万人人才资源数达到了738人，人才培养取得了长足的进步[3]。但从人才占比看，党政人才、专业技术人才、农村实用人才和企业经营管理人才仅占人口总数的0.35%、1.98%、3%和0.64%,各类人才占比都较低，还远不能满足精准脱贫的需求。另外，从我们对乌蒙山少数民族地区扶贫工作人员的访谈也得知，除农村实用人才和高技能人才外，贫困地区最缺少各类复合型管理人才、规划人才、产业带头人、电商人才及致富带头人。事实上，贫困地区大都自然资源禀赋较好，有发展特色产业的潜力，但因为贫困地区普遍经济发展落后，受过一定教育的人力资源大多不愿意留在自己家乡，因而呆在家乡的老百姓受教育程度普遍比较低，缺少发展特色产业的规划者、经营者、市场开拓者和致富带头人，导致“富饶的贫困”。在精准脱贫进程中，尽管省、市、县各级机关也向贫困地区派出了各种扶贫工作队和第一书记，然而，因为他们自身行业背景、受教育程度、职业素养及融入当地的限制，导致他们一方面在设计制定扶贫脱贫规划、合理安排扶贫项目、加大资源整合等方面会存在不同程度的“盲区”和“短板”[4]，另一方面，也会在调动老百姓的积极性方面心有余而力不足。片区在人力资源开发方面存在的一系列问题，不仅严重制约了乌蒙山少数民族地区的经济发展，而且也在一定意义上影响了全国同步小康目标的实现。因此，加快片区人力资源开发力度，增强贫困地区自身造血能力，不仅具有重要的理论意义，而且有很强的现实意义。

二、贵州乌蒙山少数民族地区精准脱贫进程中人力资源的开发内容

从学者们的论述及乌蒙山少数民族地区人力资源开发现状我们可以看出，人力资源开发尽管只是精准扶贫工程众多环节中的一环，但它却是贫困地区社会经济发展的内生动力，其不仅有利于社会经济持续健康发展，而且有利于贫困地区的产业升级，精准扶贫各项工程的开展都离不开人力资源的支持[5]。因此，做好贫困地区的人力资源开发工作既是重点，也是难点。按照肖鸣政（1994）的观点，人力资源开发是指对群体或个体品德、知识、技能、智力、体力、特殊能力及其组合形式等的培养、塑造与发展的过程，包括对生理素质、心理素质、人格思想、工作能力等开发[6]。这一观点与人力资本大师舒尔茨、贝克尔等人的论述基本是一致的，即人力资源开发包括了个体和群体的知识、技能、健康、体能、态度与价值观等诸多的内容，既包含“志”的部分，也包含“智”的部分。另外，作为精准扶贫中的一个重要节点，人力资源开发战略应该与片区扶贫开发战略保持一致，既能保证片区在2020年前脱贫摘帽短期目标的实现，也能保证贫困地区长期具有可持续发展的能力和不返贫的长期目标的实现。因此，实现短期目标的人力资源开发应该着眼于提高贫困地区人口的技能水平和科学态度，提高干部及产业带头人的工作能力，提高贫困帮扶对象的宏观决策水平。实现长期目标应该是通过改善贫困地区的受教育水平、观念来实现可持续发展。根据这一思路，本研究认为，乌蒙山片区人力资源开发应该着重从五个方面进行。

第一，面向贫困人口的“志”能开发。扶贫先扶志，面向农村贫困地区的“志”能开发主要是对他们的价值观和态度进行开发，是解决“穷根”的阶段。当前，乌蒙山片区扶贫已经到了最关键的阶段，部分没脱贫的群众中有很大一部分是因为思想上懒惰，不愿意脱贫，不愿意摆脱贫困户的帽子。因而，只有解决这部分人的脱贫积极性，不排斥精准帮扶，能变“要我脱贫”为“我要脱贫”，能主动接受新思想、新观念，主动接受各种技能培训，才能从根子上脱贫。

第二，面向贫困人口的技能开发。从精准脱贫的实践可知，当前精准扶贫主要有两种方式，一种是产业扶贫，另一种是劳动力转移扶贫。因此，精准脱贫进程下的技能培训主要也包括两个方面内容，一是为应对农业产业化而开展的各种规划、经营及安全生产等的培训；二是为村镇整体搬迁后进行的职业转换技能培训。

第三，面向贫困地区干部及带头人进行工作能力培训。精准扶贫除了扶志和扶智之外，关键还要抓落实。虽然精准扶贫国家、省、市、县等都出台了各种相关的政策，但是推进到村组一级时就往往难以落实了，原因在于很多农村的“空心化”和劳动力转移，难以找到愿意担当责任、愿意为老百姓服务的干部人才和产业带动人。

第四，面向扶贫工作队和第一书记的领导力培训。精准扶贫的攻坚阶段，需要更多能够科学规划、懂管理、会经营的领导人才，但由于我们很多扶贫工作人员和第一书记更多是行政下派的，很多同志本身的领导力还比较弱，与老百姓打交道方式和手段也比较欠缺，因而提高他们的领导力也是精准脱贫进程中人力资源开发的又一个重要环节。

第五，面向贫困人口的智能开发。从反贫困理论可知，扶贫的关键在于激发贫困人口的内生动力，即通过学习、培训等方法提高贫困地区人力资本积累水平，更新思想观念，接受新的生活方式和现代文明。目前，贫困地区智能开发主要依靠农村基础教育及职业教育，然而因为贫困地区地广人稀及教育投入的问题，未完成9年义务教育就外出打工学生的现象还不少，未接受任何中高等教育的家庭就更多。因此，加强基础教育和地方性职业教育的投入，普及现代文明知识，提高贫困人口的平均受教育程度，是实现贫困地区可持续发展和防止脱贫后再次返贫的基础。

三、贵州乌蒙山少数民族地区精准脱贫进程中人力资源开发的主要途径

（一）深化榜样引领，加快精神脱贫

要解决精准脱贫的内生动力，关键要对个体的价值观和态度进行开发，确保精神上脱贫。当前，脱贫攻坚系类优惠政策在老百姓中间已经引起了很大的反响，也产生了很多致富能手和脱贫典型，然而，也有部分群众（特别是一些单身汉）因为懒惰或者疾病等原因，依然存在“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”的消极思想。对于这一部分群众，可以通过一些接地气的榜样宣传活动来营造“我脱贫我光荣我幸福”的浓厚氛围，不断去弘扬正能量，激发他们的内生动力，最终打赢脱贫攻坚战。具体来说，一是可以通过有浓厚地方特色的歌舞、小品及情景剧表演，把一些脱贫攻坚先进典型搬上荧屏，特别是可以重点弘扬一些身残志坚的群众通过争做勤劳自强的典范后，迎来了房子媳妇幸福生活等优秀典型事迹，点燃贫困群众希望的种子；二是可以通过乡村广播或者故事会分享等活动，将脱贫先进典型事迹在老百姓中传播，帮助老百姓准确理解“幸福是奋斗出来的”深刻道理，增强他们脱贫的信心和决心；三是可以把一些脱贫致富先进典型做成各种户外资料，悬挂在电线杆上，张贴在村镇宣传栏内，通过各种形式去潜移默化影响后进那一部分群众；四是开展“五好家庭”“十佳致富能手”“季度奋斗先进个人”等系列评选活动，营造“比学赶帮超”的农村文化氛围，弘扬农村新风尚，让勤劳致富思想落地生根。

（二）加大农村实用人才技能培训力度

在当前的扶贫攻坚阶段，各地扶贫攻坚队基本上依据本地的资源、文化及地形地貌等情况，建立了劳动力转移安置或者开展种养殖等产业扶贫项目，各地也相应出台了各种人才培训提高计划。就毕节市而言，其计划在“十三年”期间新增农村实用人才16.5万人，新增高技能人才1.5万人，并计划每年完成农业实用技术培训2000名，青年农民培训1.6万人次，并选拔培养6000名带动新型农村实用人才。从这组数据可以看出，提高贫困人口实用技能的重要性，因此，政府要分类别开展好各种实用技能培训。对于转移安置的贫困人口，应该根据这部分人口年龄状况、文化程度等开展精准摸排，进行职业转换培训。对于年龄较大的人员可以开展传统手工艺、城市服务业等方面的培训。对于年龄不大的人员可以开展电子商务、交通物流、电工焊工、建筑施工、旅游服务等方面的培训，切实提高他们的新环境可持续生存能力。对于已经对接了种养殖等产业扶贫项目的贫困人口，应该根据项目需要，集中开展好各种项目规划、经营、安全生产等方面培训，加强产销指导，切实提高贫困人口的实用技能，让项目能够开花结果，让老百姓能够得到实惠，从物质上脱贫。

（三）提高贫困地区村干部的责任担当能力

农村富不富，关键靠村干部。基层村干部尽管职位不高，但他们是脱贫攻坚的重要组织者和联系者，有的甚至是产业带头人，是扶贫攻坚中至关重要的一个环节。然而，对贫困地区来说，由于年轻人大都去城市发展，留在村寨的干部普遍年龄偏大，其文化程度也比较低，相对来讲政治觉悟和眼界也并不高。在啃硬骨头的过程中，一些干部担当精神不够，作风不够硬朗，联系和帮扶群众也没有完全到位，导致扶贫政策落实打折扣。因此，强化贫困地区村干部责任担当能力尤为关键。具体来说，一是要加强村干部的思想建设，坚持以品德立身，改变部分村干部等、靠、要和“占山为王”的落后思想，要让村干部的心思全部花在扶贫上，愿作为、敢作为、快作为，真正成为脱贫攻坚的急先锋；二是要加强村干部的作风建设，严肃纪律，严防部分干部利用手中职权截留套取惠农补贴和扶贫资金现象的发生，要让村干部廉洁树威，面对纪律敢讲跟我学，严以修身，以德服人，靠廉洁让老百姓信服；三是要加强村干部的使命担当建设，帮助他们身先士卒做好产业致富带头人，争取他们在产业扶贫等方面率先做出成绩，有以上率下的底气，用能力服人，释放出鲜活的正能量；四是要充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，积极鼓励党员干部在各种技能培训、项目推动中走在前列、干在实处，发扬不怕苦、不怕累的优良精神，坚持久久为功，坚决走好脱贫攻坚“最后一公里”。

（四）加强县乡两级扶贫人员概念性技能开发

扶贫不是运动，更不是一阵风，不能出现一地鸡毛现象。因此，对于县乡两级的扶贫人员而言，如何统观全局，认清主要矛盾，抓住问题实质并形成正确概念显得至关重要。当前，中央、省、市各级机关、企业都在所联系的地方指导脱贫工作，有产业扶贫、金融扶贫、异地安置等各种形式的扶贫，面对产业滞后型、基础薄弱型、技能缺失型等各种村镇也出台了各种不同的扶贫举措。然而，我们也应该看到，我们很多扶贫干部对农村不太熟悉，专业知识也不太完善，因此更应该对他们的统筹能力进行提升。具体来说，一是要让扶贫人员充分熟悉《县域经济发展规划》，并在此基础上开展脱贫奔小康行动，做到一村一策、一户一法等有目标有关联，特别是对于产业扶贫项目，更是要符合县里规划，有基础，可行性强，真正把把扶贫扶到点上、扶到根上；二是要加强扶贫人员的培训力度，提高他们全局思考能力，使各种扶贫举措能更加符合不同区域的实际情况，从而形成正确决策的能力；三是要加强扶贫工作人员的选聘要求，按照热爱农村、政治过硬、能力突出、敢于担当、吃苦耐劳的“五条标准”，有针对性地选派具有农业、金融、旅游、科技、政法等专业背景的人员去挖好最后一段渠，打通贵州乌蒙山区“精准滴灌”的脱贫“通道”。

（五）强化片区基础教育和职业教育发展

扶贫开发经验表明,教育是长远拔穷根的最重要的手段，是阻止贫困代际传递的有利工具。当前，乌蒙山片区人们总体受教育水平还比较低，基础教育多项生均办学条件还低于全国均值，职业教育体系还比较落后，教育保障体系还不健全，留人引人还相对比较困难。因此，加大教育投入力度，补齐教育短板，缩小片区同全国教育水平的差距，是片区人力资源开发的重要途径。具体来说，一是要提高片区基础教育和职业教育生均投入及补助力度，努力改善片区学校办学基本条件，稳步推进贫困连片区寄宿制学校建设步伐，着力提高地方职业学校实验室和实习基地建设力度，打好硬件基础；二是要借助脱贫攻坚的春风，依托与发达地区签署的各种“共享式”“依托式”“互动式”等对口帮扶师资培训项目，借桥上路，努力使片区师资水平率先与发达地区接轨，提高教育教学软实力；三是要努力提高各学校的教育信息化和网络联通程度，通过BB平台、MOOC平台等形式，低成本享受优质教育资源，依靠信息化手段缩小资源差距；四是要强化教育保障制度，建立义务教育教师定期交流制度，建立职业教育教师定期培训制度，提高教师福利待遇水平，完善留人与引人机制，拓宽合作办学途径，创新职业教育办学机制，在投入与师资队伍双重保证的条件下，不断推动区域教育均衡健康发展，为片区人力资源长效开发奠定坚实基础。