“一带一路”倡议下满洲里对俄远东地区农业发展研究

刘阿茹娜 孙莹

摘要：满洲里是我国最大的陆路口岸，背靠我国东北和华北经济区，北邻俄罗斯，西连蒙古国。在中国政府大力倡导“一带一路”建设的背景下，满洲里将加强和俄罗斯远东地区的经贸往来，包括在农业领域的合作。中国政府需要完善满洲里的基础设施，加强资本市场对满洲里发展的扶持力度，和俄罗斯开展在农业科技领域的互惠合作。

关键词：满洲里;“一带一路”;俄罗斯远东地区;农业产业结构

中国政府在后金融危机时代为了拉动国内经济的增长潜力，同时为了更好地落实“安邻、睦邻、富邻“的国家外交政策，适时提出了“一带一路”倡议，希望通过该倡议构建一个包括欧亚大陆许多国家在内的互利互惠的利益共同体。俄罗斯是中国的传统盟友，也是中国政府“一带一路”倡议在地缘政治上的重要参与伙伴，中国政府希望和俄罗斯政府深化在道路联通、贸易畅通、货币流通、政策沟通、人心相通方面的合作，让双方可以实现共商项目投资、共建基础投资、共享合作成果。让农业产业升级，提高农产品科技含量与附加值，满洲里加强和俄罗斯远东地区的农业合作是一个比较务实的双赢选择。

一、满洲里和俄远东地区农业发展现状

（一）满洲里和俄远东地区的农业发展现状

满洲里是我国最大的陆路口岸，满洲里位于我国东北经济区和华北经济区的交界地区，北边是俄罗斯，西边是蒙古。满洲里口岸是我国目前最大的陆路口岸，位于亚欧大陆桥的交通要冲，是我国环渤海经济圈通往俄罗斯和其他欧洲国家的陆海联运通道，它便捷、经济、重要。目前满洲里正在大力打造创汇农业产业，产业发展模式是内地种植、口岸基地中转出口、境外销售，逐步形成产供销一条龙模式。1999年满洲里被国务院批准成为出口创汇农业区，至今已经有近20年的发展历程。2017年满洲里的农产品出口量达到35.5万吨，创汇金额达到9117万美元，并且仍然保持增长态势，出口结构有所调整，出口品种日渐丰富，出口产品档次得到提升。目前满洲里出口的蔬菜和水果包括30多个品种，除了大众农产品以外，火龙果、芒果、石榴、樱桃等高价位水果已经进入俄罗斯市场。

俄罗斯远东联邦地区地域辽阔，农业用地共计670万公顷，其中可耕地面积为280万公顷。在俄罗斯远东联邦地区农业总产值中种植业总共占比为34%，畜牧业总共占比为66%。种植业主要集中在俄罗斯远东联邦地区南部自然条件较好的边疆区和滨海边疆区，这些地区是目前整个俄罗斯联邦大豆和土豆的主产区，畜牧业主要包括家畜饲养业，具体有养猪业、养鹿业、养禽业、养马业、养蜂业。2014年远东农业总产值463.871亿卢布，肉类屠宰量14.41万吨，蛋99.02万吨，大豆33.57万吨，奶类制品60.99万吨，粮食20.94万吨，蔬菜57.13万吨。

（二）满洲里对俄远东地區的农业发展历史

作为中俄贸易的大通道，满洲里的铁路口岸居全国首位，公路口岸居全国第二位，这两个口岸目前的年吞吐能力已经达到千万吨级，是中国和俄罗斯贸易的大通道，它正对俄罗斯广阔的商品市场，再向俄罗斯出口各类商品方面具有巨大潜力。满洲里已于2001年开辟了农产品绿色通道，这样就可以增强口岸吸引力和货物流量，进而能够推动出口创汇农业的发展。

满洲里对俄罗斯远东地区的农业开发合作可以上溯至苏联解体前的1988年，满洲里地区的67个农民自发组织到接壤的俄滨海边疆区租赁87公顷土地种植蔬菜。30年过去了，满洲里对俄农业合作从无到有，规模由小到大、链条由短及长、维度由单一到多元，不断演进发展。以对外实际开发土地规模而言，俄罗斯是现阶段我对外农业开发合作规模最大的国家。截至2016年底，已对俄农业投资存量为8亿美元，对俄农地开发面积约90万公顷。

（三）“一带一路”倡议下满洲里对俄远东地区农业发展因素分析

1.宏观因素分析

实施积极的财政政策：满洲里政府为了响应国家“一带一路”倡议的提出和进一步深化对俄罗斯远东地区的农业发展，采取了积极的扩张型财政政策，对满洲里地区的涉农企业实施从生产到销售流通环节的财政支持，围绕“调结构、增品种、提货值、扩总量”的发展思路，出台系列支持农业生产能力建设的创新举措，扶持农业企业做精做强。深度融入“一带一路”，拓展口岸辐射功能，完善大通道体系，推动国际公路口岸货运通道和满洲里至赤塔高等级公路建设，构建对外开放新格局。

实施有利于农业企业发展的税收政策：完善落实出口退税的税收政策。对俄罗斯远东地区农业出口常年保持良性增长势头的农业企业实施并完善增值税和企业所得税出口退税的税收政策，一方面可以让相关农业企业在俄罗斯远东地区以实际意义上的低价格进行产品销售，有助于销售竞争力的加强和销售规模的扩大，另一方面有助于提高满洲里农业生产企业的生产积极性和让企业留存收益增加，进而有能力扩大企业生产规模，实现良性循环。

2.微观因素分析

农业基础设施规模逐步完善，但还需进一步提高。满洲里现有棚室面积920亩，高效节能日光温室80多亩，保护地面积6000多亩。节水灌溉、地中热交换、有机型无土栽培等国内领先技术得到应用和推广。2014年，全市完成种植面积2.5万亩。同年扩建80亩高标准日光温室，洋葱试种面积达到2500亩，胡萝卜试种面积稳定在2000亩，出口农业基地无公害认证面积达到2.5万亩。这些农业生产基础设施的落实可以保障满洲里目前对俄罗斯远东地区农业贸易的总体规模，但是如果要扩大贸易出口规模，满洲里还需要进一步扩大农业基础设施规模。

农产品市场需求增多，潜力规模巨大。俄罗斯远东地区农产品严重匮乏，每一年都需要大量的反季节蔬菜，蔬菜及农副产品需求缺口达到50%以上，这就给满洲里发展俄罗斯远东地区农业带来了市场机遇。每一年的蔬菜和瓜类进口量在190万吨-220万吨，水果进口量在300万吨-340万吨，乳产品进口量在530万吨，肉类缺口量在80万吨-110万吨。

农业企业需要加强自身实力。目前，满洲里形成规模的农业企业总共包括九家，这九家企业中都是初级产品种植和销售企业，目前还不能从事精加工业务。

二、满洲里对俄罗斯农业合作的现存问题与制约因素

（一）满洲里对俄罗斯农业发展的现存问题

1.结算问题是困扰中俄农业发展的重要瓶颈

银行结算渠道不畅直接困扰了中俄农业贸易的正常发展。目前满洲里和俄罗斯远东地区的农业贸易主要是通过第三国银行转账来实现，这是出于对俄罗斯本国银行较低的银行信用的考虑，这种结算模式结算周期长、交易成本高，并且时效低、贸易收益被降低。目前直接通汇的实际规模在结算总额中的所占比例仍然偏低。中俄银行贸易结算工具过于单一，并且服务水平和服务范围还有待提高。在满洲里和俄罗斯远东地区的农业贸易中并没有广泛采用惯用的办理买卖的信用证结算方式。俄罗斯的金融业尚未达到发达水平，银行人员业务处理能力欠妥，从而导致中俄买卖双方时常发生纠纷。人民币并没有在结算中被广泛采纳，这和人民币作为走向国际化的货币的地位是不相吻合的。

2.基础设施不完善

满洲里附近的中俄边境接壤地区基础设施和交通网建设正在建设过程当中。俄罗斯远东地区目前尚未得到充分的开发利用，存在许多基础设施不完善的地方。满洲里地区的农业生产基础设施不一定能够保障该地区农业生产规模的进一步扩大，同时，满洲里地区的交通基础设施能够承受的货物吞吐量也逐渐趋于饱和，不能确保“一带一路”倡议建设背景下对俄罗斯远东地区的农产品等货物的输送能力。

（二）满洲里对俄罗斯农业发展的主要制约因素

1.出口农产品科技含量低

目前满洲里出口到俄罗斯远东地区的农产品主要包括大豆及油料作物、生猪和肉禽养殖、水产养殖、食品加工和蔬菜生产五大种类。这五大种类的农产品都是初级农产品，并没有经过精加工和深加工，人工劳动的附加值很低，因此在对俄罗斯远东地区的农业贸易中单位产品的出售价格往往被压制的比较低廉，导致出口创汇的满洲里农业企业的营业利润比较微薄。另外，满洲里出口到俄罗斯远东地区的农产品缺乏科技含量，目前科技含量高的产品和转基因食品出口额为零。除此以外，向俄罗斯出口的农业产品产业链也很短。俄罗斯居民消费较大的产品是水果、花卉等高档次产品，不过目前满洲里出口的农产品在品种、品质、分选和包装等方面远远达不到俄罗斯居民认可的高等级标准，这就很大程度上影响了农产品在俄罗斯地区的市场占有率。

2.资金短缺问题突出

满洲里农业企业在扩大对俄罗斯远东地区农业贸易的过程当中面临严重的资金短缺问题。一方面，由于对俄农业贸易本来就出口价格较低、利润微薄，导致满洲里的农业企业每一年增加的留存收益不是很多，往往不能够满足扩大再生产的需要。另一方面，满洲里地方政府的自有财政资金数量有限，各種类型的银行和非银行金融机构在满洲里驻扎的数量比较稀少，这就导致了满洲里的农业企业想扩大再生产和想产业结构升级的时候往往无法从资本市场上获取理想中的资金。建设资金的匮乏往往会导致市场建设发展缓慢，仅仅依靠地方财政扶持和农业企业内源融资很难使得满洲里的出口创汇农业上规模、上层次，直接影响了出口创汇农业的发展速度。

3.中俄两国政府之间政热经冷现象突出

中国和俄罗斯是国际社会中的政治盟友，两国政府关系比较紧密，但是两国在经济贸易领域的交往主要是集中在军火和石油这两大领域，俄罗斯政府并未对中国和俄罗斯远东地区的农业贸易表现出过多的热情，也没有给予政策上的倾斜和支持。由于缺乏俄罗斯中央政府的关照和地方政府的政策倾斜，满洲里对俄罗斯远东地区的农业贸易在发展过程当中往往会面临来自日本和韩国的农产品的激烈的市场竞争，并且在农业贸易的具体运作过程当中还会受到结算纠纷、法律摩擦等因素的干扰。

三、“一带一路”倡议下满洲里发展对俄罗斯经贸合作的建议与对策

（一）加强金融扶持力度

首先，完善和落实在双方贸易结算过程当中广泛使用人民币作为结算货币。相比于俄罗斯卢布而言，人民币是一种币值稳定、正在走向国际化的货币。俄罗斯政府通过和中国之间的军火与石油贸易可以从中国方面获得大量的人民币外汇资产，俄罗斯远东地区的居民可以通过国内交易的方式从代表俄罗斯政府的银行手中获取人民币，然后用人民币同满洲里的中方农业企业开展农业贸易。其次，中国官方可以通过和俄罗斯官方协调的方式在俄罗斯远东地区设立中资银行分支机构，让从事农业贸易的中俄双方都可以享受到中资银行良好的信用证结算服务。中资银行由于公司资本实力雄厚，一般可以给予买卖双方较低的交易手续费用，有利于农业贸易的开展。再次，要给予满洲里的优质农业企业多层次、全方位的资本扶持。中国农业发展银行作为中国的政策性金融的实践者应当在响应国家“一带一路”倡议规划的号召下向满洲里的优质农业企业提供资金支持。满洲里地方政府要落实帮助建设农业基础设施的积极性财政政策，一方面需要充分用好自由财政资金，另一方面，需要得到财政部必要的惠农资金。小额信贷金融组织是扶持农户的有效金融手段，需要在满洲里的农业企业中得到推广和普及。最后，需要专业的投资银行、会计师事务所和律师事务所引导满洲里的优质农业企业通过产业内部并购等具体方式登录中国新三板股权融资市场，在国家优惠政策的调解下在资本市场上融资发展。

（二）加强和俄罗斯农业科技领域的合作，提升出口产品科技含量

“一带一路”倡议的精髓就是加强合作、互利互惠。俄罗斯是世界一流的科技强国，在农业科技领域也拥有很高的国际水准。但是由于长时间遭受西方国家的政治打压和经济制裁，俄罗斯的农业科技既缺乏可以帮其转化为生产力的资金也缺乏相应的国际合作伙伴，因而被迫雪藏。中国经济发展迅速，国家财政资金实力雄厚，并且掌握了充分的外汇储备。中俄两国可以在农业科技领域实现互补式合作，中国政府动用国家资金，俄罗斯方面提供相关农业科技人才或者以农业科技进行技术入股，共同合作提升合资农业企业的农产品的科技含量。这样运作，中国方面能够实现国内的产业升级，俄罗斯方面可以带来现金红利，是一笔双赢选择。

（三）继续加强满洲里地区基础设施建设

动用国家资金加强基础设施建设可以增加国家财富的存量，也有利于拉动满洲里地区的经济发展和增加社会人口就业。这里说的加强基础设施建设既包括加强交通基础设施建设，也包括加强农业生产基础设施建设。中俄边境的交通基础设施并不完善，“一带一路”建设拉动起巨大的中俄贸易物流流通量以后，现有的交通基础设施可能将无法满足货物吞吐量的需求。因此需要加强包括满洲里在内的中俄边境交通基础设施建设。满洲里对俄罗斯远东地区的农业贸易和农业发展日后定将呈现上升趋势，这就在客观上要求满洲里地方政府想方设法扩大现有的农业生产基础设施的规模。

结论

在中国政府大力倡导“一带一路”建设的背景下，中国满洲里地区将加強和俄罗斯远东地区的经贸往来，包括加强和深化在农业领域的合作。中国方面需要动用国家资金对满洲里地区的交通基础设施和农业生产基础设施加以完善，加强多层次资本市场对满洲里农业发展的扶持力度，同时中国方面也需要和俄罗斯方面开展在农业科技领域的互惠合作，让农业产业结构升级，提高农产品科技含量和附加值。这样满洲里对俄罗斯远东地区的农业发展将走上更好的发展道路。

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