建筑工程招投标串标围标问题及防范措施

2019-03-16李润瑞

城市建设理论研究（电子版） 2019年10期

李润瑞

南京长江都市建筑设计股份有限公司江苏南京 210002

在我国城市化进程不断加快的今天，城市建设速度越来越快，建筑工程的规模以及数量都有了很大的提升，在建筑工程中，建筑设计是决定工程能否顺利完成的关键，所以，业主设计单位通过招标的手段来确定设计单位的方式越来越普遍，但是，一些建筑工程设计单位一味追求经济效益，在招标过程中出现了违规操作，严重阻碍了建筑行业的发展。

1、建筑工程招投标的必要性及作用

在我国，伴随着社会的不断发展，当前建筑行业也取得了很大的进步，在建筑行业发展的过程中，越来越多的建筑工程项目通过招投标来面向市场。通过这一手段，能够使得建筑设计的质量更高，确保建筑工程设计更符合实际要求，以相关设计单位的资质为依据，来对建筑设计单位的工作做出要求，同时还可以为业主设计单位的固有利益做出保障，利用对市场资源的有效整合，来实现业主单位对建筑使用项目基础投入的减小。此外，通过对招投标方式的合理应用，还可以使得建筑设计单位间的竞争更加的公平、公正，提升建筑工程项目操作的规范性、合理性，对于建筑行业的健康发展非常有利。

2、串标围标概念及表现形式

就串标围标来看，它是建筑工程招投标市场中的一种违法操作行为，具体来看，它有着两种不同的表现形式：①投标人之间相互串通，，以利益联盟的方式，来在相互间达成共识，共同协议出中标人，之后以“协议中标人”为基础，共同围绕此来进行工作，对标书的制作、预算报价等都以突出协议中标人为目的，如果协议中标人中标成功，那么就以相关协议为依据，共同对利润进行分配。②招标人和投标人进行串通，并将利益作为关键纽带，以利益收买招标体系中的核心人物，在实际招标时，对各项招标材料评分的过程中，围绕“意向”中标人来进行倾斜，使其顺利中标，在此过程完成后，中标人将会得到利益回扣。

3、引发串标围标问题的原因

3.1 招标投标法律制度不完善

在我国，招投标方面的相关工作起步较晚，当前还并未成熟，这就使得招投标相关的法律制度都并不完善，所以，在建筑工程的招投标上，必须要对其进行不断的优化及完善。现阶段，国家相关部门对此都有着一定的重视，相关法律法规也越来越健全，重视程度也变得更高。但就实际来看，在现行法律法规中，因为没有细化的对串标投标进行规定，原则性过强，没有体现出可操作性，这就对监管部门的工作造成了阻碍。

3.2 监督管理分散，缺乏执行力度

就目前来看，在法律上，我国对于招投标所进行的监管并不集中，因为管理是由各个行政主管部门所进行的，所以相关制度的执行往往难以更加全面、细化。在实际应用中，工程建设体系得不到有效的实践检验，再加上未能够不断的完善、改进相关法律法规，使得监管执行难以落实。针对招投标中所出现的违规行为，相关部门能够对其进行监督及管理，但是，因为执法水平及执法力度良莠不齐，并且没有一个统一的执行标准，因此，监督工作的执行受到了很大影响。

3.3 评标委员会的管理不规范

在评标委员会当中，相关的成员组成缺乏规范性，其中成员通常都出自建设工程项目的相关行业中，水平参差不齐，并且社会关系非常复杂，不少评标专业户，这就导致评标工作的无法顺利进行，难度大大增加。在实际评标的过程当中，部分评标专家没有进行严格的审查，工作缺乏责任心，也未能够充分把握评标的重要性，大都只是表面形式。由于这些因素长期没有受到重视，未得到充分的处理，串标围标的现象进一步增加。

4、建筑工程招投标过程防范措施

4.1 行业监督部门加大监管力度

建立健全监督管理机制，加大行业行政监管力度，并结合实际情况，深入落实联合监督执法。不管是对招标公告、招标文件，还是对招标报名、评标过程等，都必须要对监管工作有高度的重视。针对所发现的招投标违法情况，要加大惩治力度，对于招投标的执业情况，也要进行严格的检查，如果检查中发现了有问题存在，就要责令要求进行整改，如果较为严重，就应该依据相关法律法规，追究其责任。在项目中标后，不能掉以轻心，必须要做好后续的监管工作，严禁出现“阴阳合同”等的违规现象。

4.2 加强评标专家和评标活动的管理

在建筑工程的招投标过程中，要结合实际情况，建立起招投标综合评审专家库，最大程度的落实对专家库内资源的共享。要在招投标综合评审专家库中，以随机的方式来选择招标项目的评审专家。针对项目评审专家的产生过程以及评审过程，都要做好监督工作。同时，对于评审专家，还要实施有效的动态化管理，严格进行对评审质量的考核工作，根据相关规范及要求，建立可靠的评审专家管理机制，并确定科学的评标纪律。在进行评标时，针对业务能力低下或是违法评标纪律等的人员，要及时的指出错误并要求其改正，严重时应予以清除。