生产建设兵团人口聚集现状、问题及对策研究

摘要：新时期做好兵团工作，发挥兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的特殊功能和调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源特殊作用，对维护新疆社会稳定和实现长治久安重大战略意义和现实意义。兵团的壮大离不开人口的发展，兵团少数民族人口的发展与兵团事业息息相关。本文基于《兵团统计年鉴》数据，及作者的实地调研，概述了兵团少数民族人口基本情况、分布特点、发展趋势，及少数民族人口的管理和服务现状，并提出相应的建议。

关键词：兵团十一师;人口聚集;现状;问题;对策研究

新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）成立于1954年，60多年来，白手起家，艰苦奋斗，忠实履行着国家赋予的屯垦戍边的光荣使命。广大兵团军垦职工栉风沐雨，扎根边疆，同当地各族人民一道，把戈壁荒漠改造成生态绿洲，开创了新疆现代化事业、建成了规模化大农业、兴办大型工矿企业，建起了一座座新型城镇，充分发挥了生产队、工作队、战斗队的作用。兵团为推动新疆发展、增进民族团结、维护社会稳定、巩固国家边防做出了不可磨灭的历史贡献。

“屯垦兴、则西域兴;屯垦废、则西域乱”。兵团事业的发展离不开人的发展，随着兵团事业的发展壮大，兵团人口规模也在不断扩大，兵团中少数民族人口数量不断增加。截至2015年末总人口2765608人，占全疆总人口的11.72%。其中，少数民族人口392720人，占全兵团人口的14.20%。

一、十一师人口聚集现状分析

（一）人口总量

根据《新疆生产建设兵团第十一师统计年鉴（2016）》数据可知：2015年年末，十一师总人口为67106人，比2014年年末的65014人增长了3.22%。全年出生人口128人，出生率为1.94‰;死亡235人，死亡率为3.56‰;人口自然增长率为-1.62‰。人口自然增长率低于同期兵团水平（1.2‰），更低于自治区水平（11.08‰）。十一师人口自然增长率已连续多年出现负增长。

通过查阅相关资料可以看出，自2011年以来，十一师人口出生率低于死亡率，自然增长率连续5年负增长。即使国家在2011年实施双独二孩政策;2013年实施单独二孩政策;2015年实施全面二孩政策以来，十一师妇女总和生育率多年来仍低于2.1的人口更替水平，也就是说仅仅依靠人口的自然增长，十一师人口规模在未来的若干年内势必会出现萎缩。十一师单纯依靠人口自然增加带来人口规模增长已不可能，只能依赖于人口的机械增长，也就是人口迁入。十一师“企”的属性突出，且多为建筑施工企业，每年需雇佣大量农民工，因此人口总量在年初和年末变化大，但是迁入人口仅仅略大于迁出人口，对总人口规模增长的贡献不十分显著。人口自然增长率呈负增长和机械增长的缓慢，决定了当前十一师人口规模变化不大。

（二）人口结构

1.人口的性别结构

十一师以建筑施工为主，其行业特征决定了人口性别比例的现实存在。通过查阅相关资料可以看出，十一师人口性别比例处于严重失衡状态。这是特例，是由建筑施工行业属于劳动密集型产业，且劳动强度大、危险系数较高，流动性大、条件艰苦、风吹日晒，以青壮年男性劳动者为主，女性多承担辅助性或相对较轻的体力劳动所决定的。因此，在施工季节，大量的青壮年男性劳动者高度集中;冬休时，又会相继离去。施工企业常年在野外或在异地施工，妻子随夫，工作难以安置，只能选择分居两地。因而十一师总人口性别比远高于同期兵团、新疆和全国的指数。

2.人口的社会结构

人口的社会结构主要包括人口的从业结构等内容。通过统计相关数据可以看出，2015年，十一师全社会各类年平均从业人数为142702人，比2014年增长14.7%;年末各类从业人员51089，比2014年增长1.4%。2015年，年末人数与年平均人数相差91612人，其主要原因是施工企业冬休，农民工返乡造成人员跨区域流失。其中，第一产业从业人员极少，可忽略不计。第二产业年平均人数131771，所占比重为92.34%;年末人数41807，所占比重为81.83%。而建筑业年平均人数123900，占比重为86.83%，占第二产业比重94.03%;年末人数37891，占比重为74.67%，占第二产业比重90.63%。第三产业年平均人数10849，所占比重为7.60%;年末人数为9266%，所占比重为18.14%。三次产业中从业人员结构以第二产业、特别是建筑业为主，反映出十一师以建筑业为主的业态虽然经过多年结构调整，但没有得到根本改变。二次产业从业人员比重最高的情况明显。十一师工业吸纳人口的能力较强;但是建筑业一家独大，造成人员流动规模大，不利于人口聚集。可见，十一师有待加快非建筑业的第二、第三产业发展，以提升聚集人口能力。

3.人口的分布

十一师人口分布呈“小聚集、大分散，集中在乌、石两市，遍布南北疆各地”的特征。截至2015年，全师在乌鲁木齐市辖有8个社区、33个居民点，分布在城市的各个区域;石河子市有3家单位，总人口67106人，城镇化率达到99.9%，有流动人口约2.5万，工地劳务工8万余人，管理的总人口达到17万人。施工季节，人员激增，流动性大，分布在南北疆近1300个项目工程单位，总量不少，除大型工程外，每个项目工地上人员并不多，较小的项目工地可能只有几名员工。2017年初，划归十一师管理的一师五团沙河镇18696人未统计在内。

二、十一师人口发展问题分析

（一）人口总量相对不足

无论是文明的传承，还是经济的发展，或是社会的稳定，都需要一定数量的人口作为其存在和发展的基础。新疆形势总体稳定可控，但稳定形势依然严峻、复杂。正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期疊加”，反恐维稳的任务十分繁重。兵团需要一定的人口规模来实现维护新疆社会稳定与长治久安的总目标，履行兵团职责使命。

通过查询相关资料可以看出，十一师人口规模在兵团各师排名中靠后，占兵团总人口的2.43%，只占乌鲁木齐市总人口的1.89%，仅占新疆总人口的0.28%。这与当前形势下维护新疆社会稳定与长治久安的总目标不相适应，出现了背离现象。

（二）人口分布过于分散

十一师以建筑业为主，1300多个工程项目部遍布南北疆，点多、线长、面广，高度分散的行业特点决定了人口分布存在“小聚集、大分散，遍布南北疆各地”的特征。施工企业流动人口众多，年际人口数量变化大，不利于集中优势力量发挥兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的特殊功能。

（三）聚集人口能力不强

十一师未建市，“政”的职能不健全，缺失严重;产业结构不优，与吸纳、聚集较多人口的发展目标不相适应。

通过统计可以看出，因为历史原因造成十一师产业结构严重失衡，第一产业几乎于无，占比仅为0.07%，增加值700万元人民币，对经济增长的貢献率只有0.12%;第三产业规模小、分布分散、未能形成合力，占比9.48%，对经济增长的贡献率也只有4.55%;第二产业占绝对优势，达到90.45%，其中建筑业更是占全师比重的81.69%。形成了建筑业一家独大的产业结构，不利于吸纳、聚集大量人口。

（四）新吸纳人口兵团意识淡漠

当前，第一代兵团人已退居二线，兵二代、兵三代和新职工及农民工是十一师的主力。在调研中发现，新职工，特别是农民工兵团使命意识淡漠，更多追求的是自身的经济利益和发展空间。兵三代的年轻人较老一代兵团人而言，使命意识较弱，更多的关注自身利益与发展，向往兵团以外、新疆以外的生活，至少要走出大西北。人心思动，就很难从国家利益、新疆大局的高度来认识自身所承担的职责使命，更谈不上责任感、使命感。因此，“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神和“团结拼搏、艰苦奋斗、开拓奋进、敢于争先”的建工师精神就不能得到很好的传承与弘扬。

三、十一师人口聚集对策研究

（一）有序增加人口规模、优化人口结构

按照2015年十一师人口自然增长率为-1.62‰预测，到2020年，不但无法完成人口发展目标，而且人口规模势必萎缩。因此，要在增加人口、优化人口结构方面出实招。

1.坚持计划生育基本国策，实施全面二孩政策。当前，十一师人口出生率极低、为1.94‰，在2015年新生婴儿只有128人;远低于同期兵团的6.04‰，更低于自治区的15.5‰。根据世界通行标准，只有人口总和生育率为2.1时，才能保持现有人口规模，否则，必然会出现人口衰减。因此，十一师要坚持计划生育基本国策，实施全面二孩政策，鼓励适孕夫妻生育二胎，在产假等方面给予有力保证，扭转自然增长率为负的态势，以人口的自然增长来增加人口规模，改善人口结构。

2.发挥产业优势，引导人口合理、有序地向十一师迁移。人口迁移是优化人口最为迅速的途径。发挥二、三产业优势，特别是建筑业优势，吸纳人员来十一师工作、发展、定居。实施过程中要坚持技术人才引进和普通劳动力迁入并重的原则;同时争取兵团和自治区的政策支持，以吸引内地高素质人才来十一师发展、定居。

3.发挥区位优势，吸引人口来十一师定居、创业。发挥十一师分布在乌鲁木齐和石河子两市的区位优势，及现代服务业规模不断扩大、升级的优势，特别是利用好兵团德坤和水利水电社区市场优势，吸引兵地有志青年来十一师创业、定居、共谋发展。

（二）提高人口素质

1.提高全员素质。目前，十一师的助力是兵二代、兵三代及新职工，特别是农民工占比较大，他们与兵一代相较而言责任使命意识不强或淡漠。因此，通过开展全员素质培训，特别是加强兵团职责使命宣传，以强大的思想政治工作，增强全员维护新疆社会稳定和长治久安的责任感、使命感，弘扬兵团精神、老兵精神、建工师精神和冰峰精神。

2.引进高素质人才。现代建筑业是一个技术含量越来越高的劳动密集型产业，对人才素质的要求不断提高。因此，要加大对高素质人才的引进工作。招聘大学生、研究生，既懂技术、又懂管理的高素质人才来十一师就业。将感情留人、待遇留人、事业留人落到实处。

（三）完善人口分布

1.优化两市。优化十一师在乌鲁木齐、石河子两市的人口结构，特别是要扩大在乌鲁木齐市的人口规模、完善布局，积极谋划嵌入式的居住和发展路径，做好做大做强兵地融合发展事业。

2.加强一线。2017年初，十一师托管一师五团沙河镇。要加快推进沙河镇南疆特色小城镇建设，按照“产在城中、城在产中、产城融合”理念，师属在南疆的企业分公司、项目部向沙河镇聚集，在当地注册。利用好天津市援助十一师契机，助力招商引资，加快沙河镇城镇化、工业化建设。以此聚集人口，确保2017年完成兵团党委下达的聚集人口新增2500人，“十三五”末达到20000人的任务。

小结

人口是经济、社会、文化得以发展的基础。兵团是维护新疆稳定的核心。维稳戍边特殊职责使命决定了兵团的人口发展要与维稳戍边的现实要求相适应。十一师集聚人口，对忠实履行维稳戍边职责使命，发挥兵团特殊功能和特殊作用有着重大现实意义和战略意义。

参考文献：

[1]李福生，方英楷.新疆生产建设兵团简史[M].乌鲁木齐：新疆大学出版社.

[2]张丽华.转型时期加快兵团城镇化发展的问题及对策研究[J].兵团党校学报，2011（04）

[3]翟振武.从人口变迁看民生发展[M].北京：中国人口出版社，2012.

[4]梁双陆.边疆经济学[M].北京：人民出版社，2009.

作者简介：

杜晓鹏（1987-  ），男，新疆人，硕士研究生，中级职称，研究方向：历史。