“动起来”接受代表监督

薛飞飞

2018年，浙江法院积极探索新模式、新机制，主动联络在浙全国和省两级人大代表，做好代表建议、批评和意见办理工作，切实保障人大代表更好地行使宪法和法律赋予的职权。

一年里，人大代表的足迹到达最前沿的互联网法院，也抵达最基层的派出法庭；关注的事项涵盖了司法改革、互联网法院建设、队伍建设、生态环境治理、民营企业司法保护等法院工作的方方面面。

主动邀请，主题联络多样化

“‘最多跑一次‘一次不用跑的为民服务理念，深刻体现了司法为民的精神，在提升老百姓感受司法公正的过程中做出了实际、积极而有意义的贡献。”

“移动微法院打破了时间空间的局限，改变了传统的庭审模式，大大节省了人民群众依法维权的时间成本。”

“随着人民群众守法、懂法意识的不断提高，案多人少矛盾不断凸显，希望能增加法官比例，特别是基层法庭人员的比例，适当减轻法官的办案压力。”

为增进代表对法院工作的了解，最高人民法院于2018年10月邀请来自河北、内蒙古、江西、贵州、解放军和武警部队等5个代表团的36位全国人大代表到浙江，开展了为期一周的视察活动。代表们对浙江法院“基本解决执行难”、信息化建设、矛盾纠纷多元化解、行政审判、环境资源审判等工作进行了深入细致的考察，对浙江各级法院诸多走在全国前列的创新工作，感触颇深，感言颇多。

最高人民法院院长周强高度肯定本次活动，认为浙江省高度重视、精心组织，视察活动内容丰富，成效明显；最高人民法院副院长李少平作出批示，要求联络办认真总结浙江经验，进一步提高代表视察工作水平。

主动邀请人大代表监督法院工作，是阳光司法的必然要求，也是法院主动接受人大监督的应有之举。2018年是决战决胜“基本解决执行难”关键年，为了让人大代表进一步了解执行工作，浙江三级法院选取社会关注度高、信访反映强烈、执行不能或疑难复杂等典型执行案件，邀请人大代表参与监督执行活动。在社会广泛关注的“蓝色钱江保姆纵火案”二审中，邀请人大代表旁听庭审，主动接受监督。此外，省高院还邀请人大代表出席全省法院“扫黑除恶专项斗争”等新闻发布会，参加专题座谈会、最高院意见征求会等。

规范流程，建议办理实效化

“为进一步维护律师调查权，保障律师辩论、辩护权，明确律师职业豁免权，为律师依法履职提供便利措施，建议制定浙江省律师执业权利保障政策。”

“目前，全省各地法院在执行财产分配上有多种方案，政出多门，对具体的当事人来说显失公平。同时，由于执行法官执法的随意性太大，容易产生司法腐败。为此，建议省高院统一财产分配执行标准和口径，使地方法院可以参照执行。”

根据2018年省人大代表建议内容，省高院经过调查研究，出台了《关于妥善审理涉夫妻债务纠纷案件的通知》《关于进一步保障律师执业权利的意见》《关于加强涉产权和企业家合法权益纠纷案件审判工作的方案》以及办理涉众型经济犯罪案件追赃挽损、办理“套路贷”刑事案件等指导意见，有力地推动了法院各项重点工作的规范。

为了进一步加强建议办理的规范性，省高院编印了《浙江法院联络工作手册》，对建议办理总的要求、职责划分、报告样式、注意事项等提出明确要求。要求承办部门认真分析代表建议、拟定办理方案、针对问题开展调查研究，会办件在交办会后2个月内向主办单位提交会办意见，主办件在交办会后3个月内完成书面答复。对法院独办和主办的代表建议，在正式答复前，部门负责人均须与相关领衔人大代表进行沟通，通报办理情况，征询意见，正式答复文稿须由院领导审签。在书面答复代表后，要进行跟踪观察，着力提高办理质量。针对答复中提出的工作打算，要积极落实相关措施，并进行“回头看”。

据悉，2018年，省高院收到的26件代表建议全部在规定期限内办理完毕，人大代表对省法院的办理态度、联系沟通、答复质量、解决情况均表示满意。

定向联络，上门走访制度化

全国和省两级人大代表换届工作完成后，按照“分级分片、定向结对”的惯例，省法院及时下发通知，明确由全省三级法院院领导定向联络在浙全国人大代表和省人大代表的机制。按照对每位人大代表“全年主动联络不少于两次，上门走访不少于一次”的要求，2018年7月前全省法院以汇报法院上半年工作、征询下半年工作建议为主题，集中开展了第一次定向联络，当面沟通率（包括上门走访和邀请座谈）接近60%。

2018年12月，省高院再次下发通知，明确在各级法院院长分级联络的基础上，确定一名省高院中层干部作为联络人，12月底前至少与直接联系代表见面沟通一次，汇报全省法院全年工作情况和基本解决执行难情况，听取人大代表对法院工作的意见建议。

互动交流，日常联络常态化

近年来，省高院积极推动“两会”联络专项化工作。每年法院工作报告初稿成型后，省高院领导分别带队到全省11个设区的市，听取人大代表对法院工作报告初稿的修改意见。“两会”期间，由省高院领导带队分别参加各市代表團审议法院工作报告的会议，听取意见建议，并作必要的解释说明。浙江法院的联络工作已连续多年获得最高法院办公厅的通报表扬。

为了让代表及时了解法院工作情况，省高院2018年新改版了《代表委员联络专刊》，采取“综合工作”和“专项工作”相结合的形式，针对人大代表履职选取素材，重点突出人大代表的主体地位。现已编印1期综合刊物和2期专项特刊（主题分别为基本解决执行难、智能化建设）。目前，“我们的2018”为主题的第四季度特刊正在编辑。

接受人大代表监督是法院的法定职责，新时代人民法院工作实现新发展，离不开人大代表贡献的智慧和力量。省高院负责同志表示，下一步，全省法院将进一步做实、做深人大代表监督法院工作，不断丰富联络方式，切实提高建议办理实效，将代表联络工作成果转化为深入推进法院各项工作建设发展的强大动力，为建设更高水平的法治浙江和法治中国作出应有的贡献。