构建现代监狱警务机制的思考

唐贵平

（湖南司法警官职业学院，湖南 长沙 410131）

在国家大力提倡治理体系和治理能力现代化的背景下，提高监狱治理和罪犯改造能力是当下必须面对的课题，构建现代监狱警务机制无疑是一条科学可行的途径。

一、现代监狱警务机制的界定

（一）“警务”（Policing），指警察维持社会治安等事务。[1]也有学者理解为“警察的职务行为或实践活动”。[2]公安警察警务活动经历了四次改革，从无形警务、惩罚警务、镇压警务、反应警务、主动提前警务发展到社区警务五个阶段，推动了现代意义的警察职业化、专业化现代化发展，及警察职能的回归。

（二）警务机制。 机制（Mechanism），原意指机器的构造和工作原理，在社会科学中则指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。[3]警务机制（Policing Mechanism）是指警察机关为了适应社会、经济发展的需要, 增强社会治安能力而建立的警务制度和运作模式。 当然也有学者将警察警务工作的方法视为警务机制。

（三）现代警务机制（Modern Policing Mechanism）是警察机关为了适应现代社会、经济发展的需要, 增强社会治安能力而建立的科学规范的警务制度和集约高效的运作模式。[4]上世纪90 年代末，上海市公安局较早提出建立现代警务机制的设想。所谓现代警务机制, 是以提高公安工作的整体效能为目的, 对公安工作理念、体制、机制、方法等进行一系列改革创新, 实现在信息主导下的决策科学、信息灵敏、反应迅速、打击精确、防控严密、执法规范、保障有力、能有效驾驭复杂治安局势的一系列警务制度和工作模式。

（四）现代监狱警务机制是指为融入法治、和谐、人权、 科学发展等现代理念， 能够优化警务资原配置，提高警务运行的整体效能，保障公正执法，有效揭高罪犯改造质量的一系列制度运作模式， 组织架构等方面的集合体。[5]警务模式实现从“传统、粗放、被动、封闭、分散”向“现代、精细、主动、开放、共享”转型升级，“特征上不仅具有现代化警务机制的本体特征， 还应具有其执行刑罚的本质职能所决定的特有品性，并充分体现现代性，核心是公正执法，主要目标是提高罪犯改造质量。”[6]在全国来看，首推现代监狱警务机制建设的当属上海市监狱系统。

二、现代监狱警务机制的内涵

现代监狱警务机制不是简单的一个概念或者一个口号，而是一个内涵丰富的理论体系和工作体系，只有厘清现代警务机制的基本内涵， 才能真正明确现代警务机制的基本构架。 有学者认为现代警务机制具有七个方面的基本特征：警务资源整合化、警务工作信息化、警务行为规范化、警务装备现代化、警务运行高效化、 警务工作社会化以及警员素质实战化。[7]研究现代警务机制的内涵，应当从社会发展需要中探寻答案。警务改革的发展趋势、警务管理的理念、警务机制的变革、警务工作方法的创新等，无一不与社会发展进程相关。 现代警务机制离不开警务现代化建设。 警务现代化的基本内涵应该包括警务人本化、警务集约化、警务智能化、警务法制化、警务法治化、警务社会化以及警务生态化等内容。[8]

研究现代监狱警务机制， 必须紧密结合当代中国社会发展和监狱工作实际， 党的十九届四中全会提出“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快形成完备的法律规范体系、 高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系”，司法部在《关于贯彻落实全国司法厅（局）长座谈会精神，大力推进监狱工作机制改革的通知》中明确提出“以标准化、信息化、实战化、效能化为重点，着力改革警察分类管理、业务综合办理、指挥调度合理的工作机制”。 上海市监狱系统经过多年探索，总结出了现代监狱警务机制改革的基本框架： 形成了“规范化、信息化、集约化”三大建设理念、“决策、执行、保障、评估”四个功能板块、“警务理念先进、资源集约、运作一体、行为规范、装备标准、评估科学、管理正规、改革常态”八大特征。

因此，现代监狱警务机制的内涵应当包括：科学决策机制、长效的安全机制、公正的运行机制、开放的教育机制、优化的配置机制、系统的评估机制。

三、现代监狱警务机制建设具体内容

紧紧围绕“努力打造世界最安全的监狱和全国改造质量最好的监狱”的目标，结合监狱工作改革创新需要，构建现代监狱警务机制。

（一）监狱管理规范化。 不管是监狱、监区、分监区三级管理体系，还是实行监狱、监区两级扁平化管理，关键在于各管理层级的工作职责与权限明晰化，做到各司其职，各负其责。 在运行中坚持权责一体，有责必担，失责必究。

（二）警察分类科学化。 按照监狱警察队伍建设“正规化、专业化、职业化”的目标，将监狱警察分为“管理型警察、业务型警察、矫治型警察、看守型警察、服务型警察”五大类。根据岗位需要，明确职责分工，确定人员数量。

（三）警力配置合理化，精简机关科室，压缩机关人员， 机关警察人数不超过监狱总编制的20%，不超过押犯总数的5%，配齐配强专业骨干。

（四）警察勤务机制标准化。 监狱警察一日执勤规范，主要对值班执勤警察一日工作行为、工作职责和工作绩效的标准化规定，推进监狱勤务规范化、精细化、效能化。 时间上，从早晨组织罪犯起床到晚上点名落锁，对警察勤务“全过程”予以标准化。空间上从监管、生产、学习三大现场，延伸到会见、AB 门、外出就医，对罪犯管理“全方位”予以标准化；在管理对象上，从警察职工，延伸到外来人员、车辆，对进出监管区的所有人员、车辆管理实现“全覆盖”。

（五）罪犯危险评估机制专业化。 与科研院所合作，构建一套完整的梯级罪犯危险性评估工作体系，包括入监评估、中期评估、即时评估和出监评估，对监狱在押罪犯的危险性进行评估， 了解服刑人员的心理与行为特征， 准确掌握罪犯心理需求和人身危险性，排查重点罪犯，制定矫正方案，为监狱培养一支专业化的心理评估与矫治队伍。

（六）监管安全预警机制指标化。 根据监狱安全管理工作压力大小、危害程度、发展态势、安全指数分为一级、二级和三级预警，对应一级危险、一般危险和平安稳定三种状态，分别用红色、黄色和绿色教学标示。根据不同的安全等级制定相应预警处置机制。

（七）监管改造信息共享化。 监狱信息化建设应按照“好用、真用、管用”的原则，全面推动监狱工作升级，实现智能化向智慧化转型。 按照“区块链+”的模式做好顶层设计，着力解决信息系统功能完备性、信息统一性、关联性、兼容性等问题，切实消除“信息孤岛”，打造“现代智慧监狱”，服务监狱全局工作。

四、构建现代监狱警务机制的路径分析

现代监狱警务机制的构建是一个系统工程，而且“无经验可借鉴”，“无模式可参考”，“肯定与非议并存”，因此，必须坚持积极稳妥改革思路，具有与时俱进的先进理念，超前的远见卓识，又要立足现实，把握节奏，控制风险，做好整体设计，稳步推进。

（一）坚持问题导向。要构建现代监狱警务机制，就必须先要明确当前监狱工作存在的主要问题，如当前监狱存在机关人员冗余，基层警力不足的“倒三角”现象依然严重；警察上升通道狭窄，干事创业方面存在不想为、不敢为、不能为，改革创新动力不足的问题；罪犯监管方面存在管理无方、抗改无策、处突无能的问题；教育改造方法陈旧，管理模式依然遵循“关得下、跑不了、管得住”的“控制式”的传统；监管、教育、刑务、安全等信息依然不能及时共享，“信息孤岛”现象严重，信息化、大数据水平较低等。 因此，需要构建新的机构管理机制、警力配置机制、激励机制、监管、教育、劳动改造工作机制、“区块链+”信息化建设机制等，实现警务模式向“现代化、精细化、主动化、开放化、共享化”转型升级。

（二）以规范化集约化建设为突破。 现代监狱警务机制建设应当符合新时期监狱工作“实用、高效”改革的要求，着力解决职责不清、流程不畅、中看不中用的现状，构建“职责明晰、流程标准、实战实用”制度体系，形成“情报预警精准、指挥调度高效、全局联动一体、应急处突快速”的工作机制。 充分发挥监管指挥中心的“犯情汇聚中心、综合研判平台、警务协作枢纽、指挥处置龙头”核心指挥功能。

（三）以智慧化打造为支撑。 现代监狱警务机制的建设应当符合监狱工作未来发展的趋势。 未来的监狱发展必须紧跟“数字法治、智慧司法”时代要求，要把“区块链+”作为重点建设内容。通过“智慧监狱”建设，建立大数据和应用平台，使得监狱、监区、分监区一体运作，独立运行，实现信息、数据互联互通、聚会融合，变人员跑动为信息数据流动，变汗水警务为智慧警务。

新时代社会治理需要治理能力的提升和治理方法的创新，科技创新日新月异，构建现代监狱警务机制需要重新思考，既要打破传统禁锢，审慎作为，又要整体构思，大胆实践。