“街区治，城市安”

田申申

有句古话叫“郡县治，天下安”，对于现代城市来说，则是“街区治，城市安”。

街区是城市规划的基础单元，人口资源环境的综合系统在街区中得以统筹发展，整个城市的大规划战略才可以由下而上稳定地实现。

城市街区通常是以四条道路为边围成的区域，是西方现代城市规划的基本单元。然而从街区出发治理城市的智慧，并不是源于西方城市，而是源于我国古代经典《周礼·考工记》。“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨……”的记载，描述了中国古代城市的“原型”，也首次提出了以经纬相交的“街区制”来治理城市的模式。

北京市东城区太华公寓西侧路的街巷长曹晶晶在太华公寓西侧路拍摄违规停放的自行车，并上传到“环境卫士”客户端（鞠焕宗/ 摄）

美国投资家、思想家查理·芒格曾说过，“宏观是我们必须接受的，微观才是我们可以有所作为的。”街区整理更新，便是“像绣花一样精细”地摸清城市建成区的底数、统筹关系，在“街区”而不是街巷层面分析问题、解决问题、找到答案。

以首都功能核心区为例。这块区域包括东城区和西城区，是北京三千年营城建都的肇始之地，首都功能和城市功能高度叠加。在拥有常住人口约207万、就业人口约290万的核心区，街巷环境整治只是城市更新的手段之一。要治标，也要治本，唯有街区更新，才能真正实现核心区系统化更新。因为，街区既是百姓生活的大舞台，也是产业升级的承载地，还是首都“四个中心”的重要承载地。

北京市西城区率先提出了“街区整理更新”的方法。对街道进行科学的街区划分，以四条道路围合出的0.4至0.8平方公里的范围为标准划分街区。对每个街区进行定位，并研究各项指标在街区内的体现，制订更详细的管理目标与内容。

具体做法是，以街道为单位，对人口、资源、环境等信息进行统筹摸底，通过“街道吹哨，部门报到”的方式，将涉及各部门的关于街道的信息，比如园林绿化分布、养老設施分布、医疗与教育机构分布、生活性服务业分布、道路规划与未实现规划道路等，进行采集整理，以同一比例落在街道地形图中，并以表格对应。整理出的信息，就是未来这个街道范围内需要治理的基础内容。

同时，根据对这些基础信息的分析，对标城市总体规划，找出基层数据与大战略的差距，比如人均公共文化设施的建筑面积的差距，以制订下一阶段的提升措施。

此外，通过大数据社区居民问卷和座谈调研等方式，将城市居民的需求与建议纳入规划的体系内，通过街区更新补足民生短板，满足人民的需求。

与街巷整治不同，深入街区内部的“抽丝剥茧”的分析与研究，能够更加有效地通过基层单元的更新，实现城市的可持续发展。

街区整理更新还创新性地提出了“规模型更新+微更新+菜单式更新”的模块化统筹更新模式。广内街道最先将这一模式付诸实践：划分了5个街区，规划了5个规模型更新区、30个微更新点以及街巷胡同墙面、地面、公共服务设施等3类统筹更新菜单。

通过街区整理更新，长椿街架空线入地和整体提升、广内街区体验馆、广阳谷森林公园等规模型更新已完成并取得良好效果;善果胡同美丽棋子园和人行步道、感化胡同西口花园、广义街10号院楼前空地和废旧车棚等微更新项目的实施，改善了群众身边的“小环境”。

街区整理更新，是“像绣花一样精细”地摸清城市建成区的底数、统筹关系，在“街区”而不是街巷层面分析问题、解决问题、找到答案。

菜单式更新如同“万能钥匙”，让街巷长、社工能够对照菜单，提出开展绿化美化、补充便民服务设施等初步计划。例如，善果胡同西口公厕背后的空间因为有三棵树，成为居民自发形成的下棋点。在做完街区分析后，并没有采取街巷整治完全清理的模式，而是保留了这个空间的下棋功能，并给公厕后墙安装上镜面不锈钢，以延伸空间视觉效果，同时围绕三棵树打造了防腐木座椅，中间以月季装点，成为了街区居民喜爱的美丽棋园。

北京市西城区2019年街区更新计划

广义街10号院是一个运输公司的宿舍区，作为老旧小区，居民以老年人和学龄儿童居多。院里楼前空地原来被违建占用，并有光秃露土的树坑。通过与居民交流，发现他们很需要座椅晒太阳，于是设计了紧凑的围树座椅;节省出的空间，用彩色塑胶铺地，打造成防滑的活动广场，老人可以坐在木座椅上看着孙子孙女在广场上玩耍，其乐融融……通过街区整理更新，一个个街区正在变得更加和谐宜居，小街区实现了大战略。

古希腊哲学家亚里士多德说过，“人们为了生活，聚集于城市;为了生活得更好，留居于城市。”新中国成立七十年来，我国经历了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。城市“从无到有”之后，下一轮的发展应是“从有到优”的供给侧结构性改革进程，即从粗放、无序、不均衡的发展模式向集约、有序、均衡的发展模式转变，向绿色城市、智慧城市、人文城市的发展目标迈进。

从“速度城市化”迈向“深度城市化”，街区整理更新是一条路径。它关注城市高速发展中产生的真问题，对存量精心地“望闻问切”，为“城市病”寻找治标治本的良方。