我国传统行政文化在当代的扬弃选择

刘健堃

摘 要：中国是一个有着数千年文化和丰富传统行政思想的古国。进入新时代后，如何正确认清传统行政文化对当代行政的影响是我们面临的一个关键问题。本文以行政文化的基本概念入手，分析了传统行政文化“德治”、“仁政”、“和谐”思想的积极方面，从“人治”、“形式主义”、“官本位”思想探究了其消极影响。在经过合理的扬弃选择之后，最终研究出要摒弃传统行政文化中封闭性、形式主义等不足之处，弘扬一种效能型开放和谐的新时代行政文化。

关键词：行政文化;扬弃选择;中国传统行政

一、相关概念界定

人类的一切心理和行为都深受特定的环境和文化传统的影响。行政文化作为影响行政管理活动的重要因素，发散到社会生活的方方面面，也作用于社会成员的心理和行为，有着潜移默化的效果。

（一）行政文化的定义

行政文化是行政制度中独特的社会文化形态。它是行政活动实践的精神成果，是在特定的政治、经济、文化环境中形成的，反映了行政活动与行政关系的各种心理、行动和精神表象，其核心就是行政活动的价值取向。中国传统行政文化是指形成于古代、经历了传统社会的历史演进、到现在仍然对我国行政管理活动造成影响的行政

文化。

（二）行政文化的功能

1.导向功能

在不知不觉地接受认同的价值取向和行为取向的过程中，成员的目标和总体目标趋于一致。行政文化通常在行政管理活动中对行政主体具体行政行为的执行起到了一种引导性作用，同时也会使行政人员在行政活动中采取近似或者一致的行政行為。行政文化因其本质的不同，对行政实践具有正确或错误的引导作用，对客观现实具有真实或扭曲的反映作用。

2.聚合功能

通过共同创造的精神文化，组织之间可以形成共识，产生强大的凝结力和同心力。从而把行政组织中的成员牢牢联系在一起，聚成合力，减少消极负面的行政活动，增加行政活动中的积极因素。它使组织成员真正为行政组织服务，稳定组织成员的情绪，有利于行政组织的健康运行和发展。同时，良好的行政文化的形成也会影响行政人员的心理和日常行为，逐渐改变人们的习惯和气质。

3.改造更新功能

新的先进治理理念通过向行政成员思想中灌输行政文化，促进了行政成员观念的更新，从而促进了行政组织的更新与转型。也使得行政人员在做出的行政行为不断进步，剔除掉行政过程中矛盾、冲突等不和谐的因素，真正体现出行政管理的目的和意义。

二、我国优秀传统行政文化

（一）“贤人治国”的德政思想

随着中国传统社会管理的产生和发展，德治是以解决人的本体论与人的存在之间的张力为目的，以教育为重点的道德教育和政治实践。自汉武帝独尊儒学以来，受儒家经典思想的影响，中国古代政治行政领域开创了“以德治国”的传统，用“贤人”、“德政”构建起一套管理庞大社会体系的伦理规范，对维护社会的统一和稳定起了至关重要的作用。另一方面，道德作为一种自律的意识规范着传统行政管理活动，也将“贤人”治国的思想推崇到极致。上到帝王将相，下到黎民百姓，无不强调道德自律的重要性。

（二）“以民为本”的仁政思想

中国古代德治行政思想的核心内容之一是治国要以民为本，德治的核心是理顺民心。顺应民心的文化就是以人为本的行政文化，“以人为本”思想起源于商周时期，进入春秋以后，随着社会的动荡，统治者意识到依靠上帝的力量已经无法维持自己的统治，对人民的力量有了清晰的认识。孔子认为“节用而爱人”，强调统治者在进行行政活动时要严肃的对待民众之事，取信于民。孟子则是更加直接的说明“民为贵，社稷次之，君为轻”，认为在国家行政治理的过程中没有民心的安定就没有社会的稳固，也就更谈不上君主官员的权位。

（三）“贵和持中”的和谐行政观

我国古代行政文化以和谐为理想追求。具体而言，追求人与人之间的和谐、群体之间的和谐、天人和谐作为行政活动治理的终极状态，这也是中国传统行政文化的基本精神。中国传统行政文化主张通过德治实现行政活动和国家治理的和谐，一方面是指国家、社会对民负责，维护好民众之间、社会与民众、国家与民众的和谐关系，另一方面，指在进行行政活动时注意树立起和谐持中的观念和责任感。中国传统行政文化中的“和为贵”思想强调从国家到集体、家庭都应当和谐共存。这对于构建社会主义和谐社会，正确处理改革、发展、稳定的关系具有积极意义。

三、我国传统行政文化的缺陷

（一）人治色彩浓厚

在特定的历史条件下，传统的德治思想为封建君主制服务，导致了几千年来浓郁的人治色彩的封建行政活动，形成了典型的封建人治行政文化。实际上，在古代一切大权都聚集在皇帝手中，皇帝言出法从。在人治社会中，统治者所表达出的意志要高于法律以及制度，规则和律令仅仅是君主实行其统治的一种工具和手腕。这就对君主和官员的能力和道德提出了较高的要求，在没有实质性规范约束的情况下，这些往往是靠不住的，所以在行政统治的过程中就会出现政令混乱现象。几千年来，“官”在人民心中具有至高无上的权威。使得在行政活动中官员往往占据优势地位，忽视民众的需求，制定出的各项法律政策和不成文的规定都是维护自身的统治和利益的获取。

（二）形式主义

中国传统行政文化另一个典型的特征就是注重形式而轻视效率。受封建人治思想和等级观念的影响，导致传统的行政活动在执行的时候，人们只考虑是否按照上级官员的指示和要求来完成，严重忽视了现实的社会效应。这种重形式轻效率的行政价值观的后果是行政执行力不强，效率低下，造成行政执行体制的诸多弊端。行政官员只顾眼前一时的辉煌而不顾长远，牺牲社会国家的长远利益来换取个人名利。为了政治上的懒惰，浮想联翩，把功夫放在表面上。不重视调查研究，不了解具体的实际新情况。这样必然影响国家政令的畅通，导致信息失真，决策失误，使得民众百姓遭受重大的损失。

（三）封闭性与排他性

由于封建社会小农经济的影响，传统行政文化的贻害主要表现在其守旧性和封闭性。由于传统的“官本位”思想使得行政体系在社会系统中具有相当的优越性。从而也就拉开了与其他社会体系的距离和交流。行政活动的公开性不足，社会成员的积极广泛参与也欠缺，决策被看成是统治阶级的事情。另一方面，在清政府以前，经历过无数朝代的更替变化，沧海桑田，但是中國自春秋时期形成的传统行政文化在外来文明的冲击中其基本形态并没有发生改变，并在某种程度上加固了中国传统行政文化的固有形态。

四、在当代对传统行政文化的科学扬弃

（一）发扬民本位行政文化

传统的行政管理模式是以“官本位”行政文化的基本理念为基础的。统治阶级往往忽视公众的权利和需要，公共服务意识弱化。使得其凌驾于民众百姓之上，由服务者的身份转变成主人。“以人为本”的行政文化强调以公众为服务对象，以满足公众的社会需求为服务导向。在我国行政文化体系建设和改革过程中，转变政府职能，摒弃根深蒂固的“官本位”思想，强调政府以人为本，已成为新时期我国行政文化改革与重建的基本方向。

（二）弘扬德政基础上的法治行政文化

行政文化中的人治色彩是几千年的传统。其主要特征是统治阶级凌驾于法律之上，表现为：官员是法律，法律为官员服务。这种人治行政文化严重影响了我国行政文化体制改革和政府职能的转变。当前，我国正在建设法治行政文化的新时代。要求行政主体树立法律至上的观念，行政官员和普通人一样受法律约束，行政活动和行政主体依法接受社会监督。新时期，中国只有走出人治行政文化的漩涡，摒弃传统的“我是世界”的行政理念，普及依法行政的原则，才能保证当代行政文化的和谐发展与重建。

（三）构建新时期开放和谐的行政文化

我国是一个历史悠久的农业古国，农耕文明和小农经济的封闭、守旧、排异不可避免的对行政文化产生影响。进入新时代后，随着我国社会的不断开放，政治文化的不断转型和公民民主意识的成熟，对我国行政文化的开放起到了主导作用，为行政文化的开放奠定了坚实的基础。在当今国际化的潮流中，行政文化的包容和谐是必须得继承和发扬的。封闭、排他性的思维范式也必须随着时代的变化而不断转换，形成和谐、开放、共赢的新型行政文化。

（四）创新效能型行政文化

在行政文化的“人治”传统观念中，人满为患、效率低下是我国行政文化的共同缺陷。同时，也存在着严重的形式主义、欺诈等不良倾向。政府的服务性功能在不断地加强，对这种松散低效的行政文化开始慢慢的摈弃，效能和效率成为行政文化构建的一个重要的标准。当前，我国事业单位改革中的行政人员流动、联合办公、现场编排等工作方法是一种全新的行政文化现象。后续还应将效率、效能这些积极的行政文化品质变成我国当代行政文化的根本原则，渗透进新的法律、法规、行政主体当中。

五、结语

在中国漫长的历史进程中，传统的德治行政文化在维护阶级统治、促进小农经济发展、促进文化繁荣等方面发挥了积极的作用。然而，行政文化的专制、保守、封闭、排他性阻碍了现代行政文化的形成，影响了新时期中国行政改革与发展。毋庸置疑，在中国传统行政文化的漫长历史中，不可避免地存在着大量服务于传统统治阶级的思想渣滓。在继承中国特色传统行政文化的过程中，建设适应中国特色社会主义的新时期行政文化是中华民族伟大复兴的要求。因此，要从中国传统行政文化中取其精华，不断完善中国传统行政文化，建立具有中国特色的行政文化体系，促进当代行政事业健康顺利发展。改革和整个行政体制建设。这就要求我们顺应历史发展的潮流，准确把握时代脉搏，正确开发和扬弃中国传统行政文化。

参考文献：

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