煤炭型山地城市空间优化策略——以古交市为例

高娄辉 （太原市城乡规划设计研究院，山西 太原 030002）

1 引言

煤炭型山地城市往往受自然条件制约、城市矿区发展的影响，在发展过程中面临着城镇环境治理、矿区工业企业搬迁、待治理的塌陷地和工矿废弃地，以及大量的采煤塌陷区和废弃露采矿山等多重问题。也面临着城镇空间拓展的难度大、发展限制性条件突出等一系列城市发展的问题。这种类型的城市在城市建设用地的选择上往往需要考虑矿区、地形等各方面的制约，城市建设用地缺口大，给资源型城市建设用地造成了空间上的挤压。同时，煤炭型山地城市的设立大多数是基于资源开发而设立的。城镇行政管理部分与矿区的管理存在“二元”的剥离状态，受矿区经济制约，城镇的行政管理缺乏对矿区建设的直接干预，也使城镇驻地政府失去对城镇土地管理的“权力”，从而导致矿区与城镇建设的分离，也在一定程度上加剧了这类城市的空间问题。古交市作为山西省资源型工矿城市，伴随着煤炭资源的开发，矿区经济的发展壮大，多年的开采使得脆弱的生态遭受严重的破坏，古交市面临着城市空间发展受限、产业转型发展等系列问题。

2 古交市城市空间问题概况

2.1 城市空间受自然条件影响较大

古交市为典型的山地河谷城市，丘陵山地超过全市总面积的95%，而河谷平川尚不足5%，汾河谷底南北向宽度约为1km，地形环境封闭，可利用城市建设用地资源紧缺。城市空间受自然地形、生态环境因素的限制，空间拓展难以展开。目前城镇发展空间主要分布在市内主要河流两岸及山坡的边缘地带，形成“一河三川”状的带状河谷地带，在这一范围内集聚着古交市主要矿区、乡镇，集聚着古交市70%以上的人口，是城镇化发展的主要承载地，在该范围内分散式分布着西曲矿、东曲矿、屯兰矿、马兰矿、镇城底矿，范围内发展条件较好的乡、镇、街办都有矿区作为依托。古交市因矿产资源的开发，周边山体、河道污染与治理欠佳，生态环境造成了严重破坏，面临着环境污染、水土流失、土地破坏等问题，在某些区域地质灾害较为严重，部分村庄及存量建设用地受到影响，进一步加剧了城乡用地矛盾。

2.2 城市空间优化受矿区干扰较大

古交市是以矿区为主导的城市，城镇及工矿区受矿区的发展建设影响较大，在煤炭资源密集区域，发展形成重要城镇或工矿区，目前，城市建成区沿山地河谷呈带状分布的形态，在该范围内分散式布局着西曲矿、东曲矿、屯兰矿、马兰矿、镇城底矿，与周边乡镇以组团结构形态或者独立工矿点存在，城市的发展框架尚未拉开，城区与矿区尚未融合发展。这些区域以组团结构形态或者独立工矿点存在，导致城市逐步形成分散组团空间结构。由于未在矿区周边的工矿企业与城镇缺乏统一的布局和引导，随着工矿企业逐步增多与乡镇建设的发展，导致矿区周边土地利用率低，工业围绕矿区混建，早期容易形成独立组团的发展格局，远期则形成“城”与“矿”相互交融的空间形态，带来城镇环境、交通组织及城镇空间的拓展一系列城市问题。例如中心城区范围内受地形和带状城市的制约，三川之间的联系通道缺乏，城区内货运、客运体系较为混杂，主城区及其空间发展相连的镇、乡的外围道路与过境公路相接，对城市交通的影响较大。

2.3 城市空间功能较为单一

古交市区城市建设的历史基础显得较为薄弱。70年代以前，现状市区范围从整体上看仍处于一种村镇聚落发展状态，70年代末80年代初的矿区建设开始，古交市的城市建设才开始真正起步。但发展到今天，除主城区具备相对完整的城市中心职能外，其他各区域尚处于一种独立工矿区或一般集镇职能状态，其内的大部分乡、镇具备城镇与矿区服务职能的复合体，建成区呈现出城、乡、矿、乡镇、村混杂的布局。中心城区空间界定范围较弱，各区域的发展定位模糊，严重制约着古交市整体空间布局和空间的拓展。城镇的发展动力为典型的矿区推进模式，功能多以矿区服务为主，城镇的产业多以矿区的附属工业为主，如选煤厂、焦化厂、洗煤厂等煤炭企业为主，城镇网络结构缺乏层次，城镇建设呈现出低水平的重复，城市的发展动力和集聚程度较低。

3 古交市城市空间优化策略

3.1 加强外围空间生态修复，塑造特色山水空间

古交市城市空间的拓展与矿区的建设应最大限度地减少对原生态环境的破坏，应加大矿山环境整治修复力度，最大限度地维护生态系统的稳定性和完整性，加大治理矿山的地质环境和采煤沉陷区的治理，保障城市空间外围区域的生态安全。对于城矿外围生态破坏较为严重的区域，应积极通过城郊森林公园建设和生态保育区的划定等办法，以生态修复为核心功能，将生态保育与保护性开发相结合，积极推进山水林田湖生态保护和修复，促进矿山地质环境恢复治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩等工作有机结合。对于外围区域应按其所处的位置及生态作用规划为不同主题的近山郊野公园，围绕康养度假、休闲观光等旅游业态布局，与城市滨河绿地和城市绿地互相衔接构成生态绿地系统，进行汾河流域生态修复和综合治理工程，促进生态环境的自我修复，发展适应古交独特的生态外围生态屏障。

古交市为典型的山地城市，城市东西向腹地较长，城市周边山体环绕、水系穿成，具有良好的生态本底条件，河川两侧除狭长的平地外，其它地带均为山地，河川和山地虽然限制了城市的发展但也形成了城市景观风貌的重要特征。在特色山水空间塑造上应以汾河为主轴，打造蓝、绿生态景观廊道，以城镇风貌景观片区为依托，形成面河而立，协同守望的城乡空间景观格局。以中心区域为内环，以城郊森林公园为重点，提升城市绿化品味的生态景观圈，以城郊边缘、主要农村聚集地为中环，发展经济林和观光林的生态经济圈，以边缘山区为外环，推进荒山绿化的生态氧吧圈。通过带形城市组团式的城乡空间布局形态，与周边河流廊道、农田林网等绿色生态环境背景相互渗透和交融，构建“美丽城乡、生态田园”的风情画卷。形成建设“一河穿城、两山环城、绿廊绕城、公园绿城”的生态空间，建立山水城市绿色发展的整体框架，塑造宜人的居住环境。

3.2 拉开空间框架，“城市西进，产业入川”

目前中心城区内除主城区外，沿汾河、大川河、原平河、屯兰河分布着产业园区、镇、乡、独立工矿等各类用地，受山地条件的影响，呈一河三川的布局形态。古交工矿区的开发是古交城镇建设的真正发展的动力，但是跳跃式的发展既加大了经济容量，又加大了历史基础与资源开发的差距，面临用地、产业等方面的困难。从空间拓展方向上分析，主城区空间拓展方向受限，向东、南带状谷地拓展的余地较少，需寻新的空间承载地承担疏解职能。

远期从整体空间的发展上，笔者认为应结合古交市自然山水城市特征，结合河谷地带的有发展潜力、与城区联系密切的乡镇、矿区，拉大中心城区的空间架构，构建“一河三川、一主一副”的发展格局，提出“城市西进、产业入川”的规划思想，优化城市发展格局。依托汾河沿线为发展主方向的空间主轴，进一步拓展、疏解主城区空间，构建东、西两区对向发展的格局，形成“主、副”双城发展格局。主城区主要沿汾河向西拓展，疏解功能以利于旧城的逐步疏解和扩展城市发展空间。积极打造主城区与镇城底镇、梭峪乡之间的东西向发展通道，剥离城市生活道路与货运体系的联系，构建副城区镇城底、梭峪乡之间的发展格局。积极引导汾河沿线的工业企业入川发展，加强汾河沿线综合治理，减少汾河流域的污染，向三川区域集中发展，依托屯兰矿、马兰矿、马兰镇向三川之内进行延伸和集聚，明晰产业区与主副城区之间的空间界定，利用三川之间河谷地带的山体生态景观，减少工业区对城区的影响，打通主、副城区与三川之间的道路联系，建立三川各工业区与工业区之间的联系通道，三川之间快速交通联系带，优化城市发展格局。

3.3 建立城矿一体化融合发展平台

结合笔者提出的古交市城区“一河三川、一主一副、产业入川”的空间优化思想，笔者认为矿区应在城市总体空间优化思想下进行统筹考虑，解决城市空间发展不足与矿区用地较为封闭的问题，全面推进中心城区、工矿区、乡镇等集中发展区域开展地质灾害危险性区域评估，推进地质调查和地质灾害易发区重新划定，充分考虑地上、地下资源，通过对矿产与土地资源开发利用进行统筹规划、统筹管理，加强矿产资源规划、土地利用总体规划、城市总体规划的衔接，根据自然生态恢复治理条件、矿地综合利用条件、城镇化发展方向等综合确定矿区与城区的融合式布局，实现建设用地布局优化，最大程度地发挥土地利用综合效益。

在城矿交织空间的布局优化上，一是要积极优化整体空间，将汾河沿线“主、副”城区周边工矿企业进行统一整合搬迁，在“三川”之间建立工业集中发展区，积极推进煤炭型企业的转型发展。二是进一步释放矿区生活区、服务区，融入城市综合服务体系中。三是统筹考虑区域交通组织，通过带状交通线路加强与经济联系较为紧密的乡镇和矿区的联系，优化城市空间发展腹地，打破矿区的发展壁垒。在空间管理上应把矿政与地政深度融合、统筹发展，解决双重标准、相互制约的问题，从矿政地政统筹管理、矿政资源统筹利用、城矿乡统筹发展等方面建立“矿地一张图、矿地一体化管理信息系统”，建立矿区地下“矿籍”信息和地面“地籍”信息进行一体化信息集成，实现了矿地一体化管理。

3.4 推进城矿交织区域的有序更新

在城矿交界的区域，应充分利用乡镇和矿区综合服务双核带动作用，加强城矿交界地区融合发展和功能培育，将煤矿开采的破坏力变为推动力，推动城镇化、乡村振兴和农业产业化。推进新建和历史遗留矿区土地综合整治，在城矿交织区域应逐步将非矿区作业的用地、开采完的矿地综合运用绿色矿山开采技术、空间信息技术、土地复垦与生态修复技术、工矿废弃地再利用技术等，作为城市建设用地、交通物流用地，或与周边土地连片开发使用，进一步释放矿区的综合服务功能，与周边乡镇服务功能作为该区域的服务核心，突出各个区域板块发展特色，积极培育新兴产业，形成带状连片、功能清晰的紧凑城市发展格局，解决乡镇—矿区复合区域的长远发展。提高资源节约集约利用。

4 小结

古交作为典型的资源型山地城市，应当打破一般平原城市均衡化、网络化的发展模式的框架限制，在城市空间优化上要在带形城市的先天制约下综合考虑城区与矿区对空间需求的差异和特殊性，不仅要加大矿区的生态修复、废弃土地的再利用、功能的再生，还要从城市发展方向上不断拓展城市空间，优化城市空间，创造宜居的山水品质，寻求适合古交的山地城市空间发展模式。