行政事业单位资产管理现状和改进策略

张锐

摘要：伴随着社会经济及现代经济体制改革的深入和发展，行政事业单位在社会发展进程中发挥出了非常重要的作用，并进一步创新了单位的管理体制和管理理念。然而，在新的发展形势下，我国政府会计制度改革，对于行政事业单位资产管理机制提出了更高的要求。为了提高行政事业单位的资产管理水平，促进行政事业单位健康、持续发展，本文分析了当前行政事业单位的资产管理现状，并对此提出了几点改善措施，以供参考。

关键词：行政事业单位;资产管理;改进策略

作为社会公共服务部门，行政事业单位不以盈利为目标，主要是保障各项社会事务的健康发展，提高社会公共服务质量。近年来，虽然国家加大了对行政事业单位的管理力度，然而，由于行政事业单位规模不断扩大，资产数量逐渐增加，从而加大了其资产管理的难度，最终导致资产管理效果不佳、使用效率较低。因此，需加强对行政事业单位资产管理，深化资产管理体制改革，强化内部控制作用，不断增强干部职工的管理意识及风险防范意识，从而促使我国行政事业单位资产管理更加规范化、制度化、有序化。本文就行政事业单位资产管理进行探讨和分析。

一、我国行政事业单位资产管理的现状

（一）缺乏完善的内控制度

从当前的发展形势来看，我国行政事业单位在管理内部资产时，还缺乏比较健全的内部控制手段，从而导致无法依据资产的管理情况，采取及时、有效的监管和控制措施。虽然国家就行政事业单位资产管理工作，制定了许多法律法规，但在具体执行的过程中，却并没有取得预期的效果，仍然有部分行政事业单位资产管理过程中，没有依据相应的法律法规合理、有效的开展管理各项工作。为此，需从相关行政事业单位的实际情况出发，制定相应的内部控制制度，从而促进行政事业单位更好的开展资产管理工作。

（二）缺乏有效的监督机制

作为行政事业单位内部管理工作的重要内容，加强对行政事业单位资产的有效管理，有利于促进行政事业单位的安全、稳定运行。由于行政事业单位缺乏有效的监督管理体制，从而导致资产管理的效率不高，无法进一步规范和确保行政事业单位资产管理工作的开展。一方面，伴随着改革开放的逐渐深入以及社会主义市场经济体制的逐渐完善，行政事业单位在资产管理方面也面临着较大的挑战和机遇。然而，在实际开展工作的过程中，由于缺乏与实践相对应的管理制度及法制建设，从而导致行政事业单位资产管理工作缺乏完善的管理制度，最终造成资产的管理效果不佳。另一方面，对于行政事业单位的外部监督工作不到位，导致其缺乏有效的监督机制，各个部门也没有认清自身的责任和义务，从而导致监管工作存在漏洞。而且有些行政事业单位采取市场化的经营方式来管理单位资产，导致对于资产管理效力不强，从而导致资产流失现象的产生。

（三）缺乏完善的管理体制

近些年，我国的经济建设速度也日益加快，在这种形势下，虽然我国采取了一系列措施来完善行政事业单位的资产管理体制，但取得效果却不太理想。造成这种现状的原因一方面是资产形成和配置过程中的管理和约束机制不健全，导致人为因素过多，没有形成透明、规范、高效的政府采购制度，易造成管理滞后、浪费现象。另一方面现行会计制度中规定，行政事业单位的固定资产均不计提折旧，这使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度，随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。由于行政事业单位的相关管理人员不注重资产管理工作，盲目地认为资产管理工作不会出现较大的失误。没有意识到更新和规范事业单位的资产管理体制，对促进单位稳定、有序发展的重要作用，从而导致行政事业单位面临着资产流失和经济损失的威胁。

二、改善我国行政事业单位资产管理的有效措施

（一）建立健全的内部控制制度

为了确保行政事业单位的资产管理工作更加规范化、有序化，需在行政事业内部建立健全的内控制度，进一步完善授权审批制度、加强资产风险评估与优化组织结构，并对其进行严格管理和控制。在深化内部控制改革，强化内控建设时，需按照经济性、合法性、适应性的原则，依据国家法律规范及相关标准来制定切实可行的财务内控制度。为了强化内部控制建设，需针对当前行政事业单位的资产管理现状，分析其中存在的问题，从而据此采取相应的防控措施，制定出具有科学性、可操作性的内部控制制度，从而实现高效利用资源的目的。在建立完善的内部控制制度时，首先需进一步控制和优化行政事业单位的组织机构，促使各个部门分工明确，准确划分不同部门之间的职责范围，避免其推卸责任，同时还需简化纵向沟通环节，从而促使资产管理效率极大的提升。其次，需制定明确的内控标准，强化对资产管理的监督作用，并且还需建立严格的授权审批制度，避免资产管理人员借助职务便利来牟取私利。而且为了保障国有资产的完整和安全，需将资产管理的决策、执行及监督工作进行有效分离，避免出现利益牵扯的状况。最后，需强化对风险的有效防控，加强对资产管理的风险评估工作，以防资产损失。

（二）建立专业的监督机构，增强监管效力

首先，需依据相关法律要求，完善资产管理监督机构，从而促使内部审计的监督工作更加规范化、制度化，而内部审计人员需严格依照相关的标准与职责要求开展审计工作;同时，对于资产管理工作，还需制定相应的标准，并对其进行定期检查和监督，促使各个部门按照法律要求来开展工作，并且创新资产管理模式，以便强化对资产的管理工作，加强资产管理的内外部监督，并且对于单位资产的核算工作，加大监督力度。再者，行政事业单位在开展资产管理工作时，需将资产的购置、分配及使用情况包含在内，加大对闲置资产的整合力度，提高资产的利用率，确保资产管理更加科学化、规范化。最后，需针对资产的数据库信息，创建完善的监管机构，实现对数据库信息的资源共享，并且加大对行政事业单位的管理作用，促使其创新管理机制，引进新进技术，增强对市场环境的适应能力，实行资产综合监督管理，提高资产监督管理水平。

（三）建立完善的资产管理制度

为了实现对资产的有效管理，行政事业单位需不断健全资产管理制度，加强监督和管理资产的购置、运用、处置等过程。首先，行政事业单位需不断完善资产管理工作中的预算管理、财务管理、价值管理等管理机制;其次，行政事业单位需依据相应的法律法规来完成资产配置，并按照单位及业务需求，依据法律规定的采购制度，遵循采购流程进行资产购置，避免出现盲目购置资产的情况，从而造成资产的闲置和浪费现象。在购置大型固定资产时，需开展可行性分析，并完善相应的分析报告，与此同时，行政事业单位还需针对资产使用情况，开展科学、合理的管理工作，严格落实相关的责任制度，避免出现资产流失和资产被贪污截留的现象。此外，行政事业单位需严格按照法律法规来处置资产，依据公平、公开、公正的原则，来进行合法操作，并且经有关部门审批之后，完成对相关资产的申报处理工作，在拍卖闲置资产时，需委托给具有拍卖资质的机构来完成，从而提高内部资产的使用效率。政府会计制度的实施，明确提出了进行政事业单位固定资产计提折旧，固定资产计提折旧需要开展大量的基础工作，明确固定资产的管理主體，可以对资产进行合理利用与配置，确保资产利用效率的稳步提升，促进行政事业单位稳定、有序发展。

三、结语

总之，在新的经济发展形势下，加强对行政事业单位的资产管理工作具有极其重要的现实意义，是推动行政事业单位高效发展的重大战略举措。因此，相关管理人员需充分意识到科学管理事业单位资产的重要性，并深化管理体制，创新管理理念，建立健全的监督机构，从而确保资产管理工作的有序进行。

参考文献：

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