我国政府会计准则执行的驱动因素分析

白月乐 董利颖

摘 要：政府会计准则体系的构建与实施是一个受多重驱动因素影响的选择过程。《政府会计准则》的颁布极大地促进了政府会计领域的变革。本文以政府会计准则执行的驱动因素为研究重点，从内、外部驱动因素两方面进行分析，探讨政府会计准则执行的合力，推进政府会计准则的顺利施行。

关键词：政府会计准则;驱动因素;政府利益

基金项目：本文系2018年度河北省科技厅软科学研究及科普专项《权责发生制政府会计准则执行机制研究》（编号：174576465）;2018年度河北省会计科研课题《政府会计课程体系创新和人才培养研究》（项目编号：20180715）阶段研究成果。

我国新颁布的政府会计准则体系要求各级政府、各部门和各单位必须严格贯彻政府会计准则的各项规定，这是准则所明确的义务，对于政府会计变革进程具有重要的推动作用。然而政府会计准则的执行受诸多因素的影响，既受到主体的自身管理内部驱动因素的影响，也受到准则执行外部环境的制约。本文将政府会计准则执行的内部驱动因素和外部驱动因素放在一个框架内进行讨论，形成政府会计准则执行的多重驱动因素分析，深入了解我国政府会计准则执行的真正动力所在。其中，内部驱动因素是执行政府会计准则的根本驱动因素，而外部驱动因素也不可或缺。

一、内部驱动因素分析

（一）政府职能的需要

政府职能不仅体现在维护社会公共利益，同时还体现在经济、社会文化等各个方面。资金是政府履行职责的前提条件，能够保障政府工作的正常运转。为了明确各级政府资金的使用概况，要求会计人员负责记录和对外报告，这就需要政府会计准则进行指导。为了政府工作开展的井然有序、政府职能得到更有效的发挥，做好基础性工作是必备的，而上述各方面的提高均需要准确且专业的财务数据作为各项工作部署的参考依据，这就需要实用性和系统性更强的核算体系加以指导。所以，要依靠政府会计准则建立标准政府会计核算体系，提高政府职能效率，促进政府职能多样化，塑造政府的良好形象。可见，政府职能的需要是驱动政府会计准则执行的首要因素。

（二）政府管理的需要

实施政府会计准则是政府加强自身管理的需要，各级政府和单位尤其关注其资金的管理。按照政府会计准则的规定，通过严谨的数据分析与政府会计体系的配合，会计工作者可以真实反映主体资金的情况。政府会计主体应当向利益相关者提供与政府预算执行、资金使用情况有关的信息，为后续编制年度预算提供参考。政府会计准则的执行有助于各级政府和单位严格按照准则规定落实有关管理工作，实现资源合理配置。所以，为了各级政府的自我管理和提高工作效率，加速政府会计准则的执行是必要的。

（三） 政府工作绩效评价的需要

绩效评价在单位管理体系中居于非常重要的地位，各级政府部门也不例外。政府和各单位科学公正的工作绩效评价会使工作人员正视自己的工作质量，从而促进部门发展。如今，政府工作的进展情况依赖于有效地计算单位运行成本，科学地评价绩效。只有清楚地了解政府税收情况、资金的投放状况以及预决算编制概况，政府工作才能有序开展。只有掌握以往的工作资料和绩效考评，政府才能发现存在的问题，找出对策，修改工作计划。而这些要求的实现，需要按规定执行严谨的准则制度。因为严格执行政府会计准则是提高政府工作绩效的必然要求，有利于对各级政府和单位耗费资源的情况进行科学评价。在准则的要求下，政府会更加注重工作的操作性和实用性，履行好自己的职责，更好的为社会公众服务。

二、 外部驱动因素分析

（一）制度环境的驱使

一系列的制度安排，支撑了政府以及各单位政府会计准则的执行。伴随制度环境的变化，相应的单位主体行为也是不断变化的。制度的强制力度，对政府做出执行政府会计准则的决定起很重要的作用，依据其约束力的大小，可将制度分为强制性、规范性和建议性三个层次。若制度要求是强制性的，它要求政府以及各单位主体无条件贯彻执行。政府外部制度環境对我国政府会计准则的执行产生动力效果，推动达成制度目标。

（二） 社会监督的驱使

信息化时代，人们对各种与自己相关的信息都很敏感，尤其是和百姓生活、社会福利、公共建设等方面息息相关的信息，希望政府最大限度的公开信息。人们希望了解政府各项资金的使用情况，并对可能发生的贪污受贿、浪费资源现象进行监督。他们有权知道政府各项工作的开展情况，特别是资金的使用情况。通过监督政府工作，实现对社会的管理。《政府会计准则》顺应民意，要求编制全面的财务报告，并按照规定进行审计和公开。

（三）市场环境的驱使

政府作为权威机构，一般被认为是最可信赖的信息来源渠道，而市场的有序发展主要依赖于可靠的信息，因此各级政府应该向社会公布有价值的、可信的讯息。另外，市场的发展会使人们对信息质量的要求更加关注，尤其是分析性数据、对比类数据等。市场的变化莫测迫使相关工作人员必须拥有足够的信息，并且是有用、有效的信息，这不仅需要政府的会计人员提高工作质量，还需要更加完善的政府会计准则。政府有责任对市场参与者提供可靠真实的信息，还可以提供数据资料的分析、解读说明，从而保障经济市场的正常运转，促进企业更好的发展。各级政府部门为了做出成绩，也会顺应市场环境的驱使，积极执行相应的方案。

三、结束语：

政府会计准则的执行受到内部和外部驱动因素的影响，内部驱动因素是执行政府会计准则的根本驱动要素，与此同时，不可忽视的是我国制度环境、社会监督和市场环境的改善必会加速政府会计准则的顺利执行。关注内部驱动因素的根本性，重视内外部因素的综合作用，有利于加强我国政府会计准则执行驱动因素分析的全面性。多种因素共同作用于政府会计准则执行，多种因素形成了一股强大的驱动力量助推它前行，确保政府会计的有效实施。各级政府和单位应该分工合作、统筹协调，共同探寻政府会计准则的实施策略，推进政府会计准则的顺利执行。

参考文献：

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