试谈国有企业行政管理改革创新思路

姜曼

摘   要：国有企业是我国经济的产业支柱，在改革开放的新形势下，国有企业同时应该进行相应的改革与创新，才能不断的与时代的发展变化相融合，随时保持先进性。本文通过对国有企业在新时代发展中存在的一些问题来分析，简单的阐述国有企业在新时代下行政管理改革与创新的新思路，供相关人员参考。

关键词：国有企业;行政管理;改革

一、 前言

在国有企业改制以来，一大批国有企业通过各种方式开始走向市场化的道路。而一些占有重要生产资料的国有企业主体部分，在国企改制之后仍然属于国有资本控制。这些国有企业通过自身内部的改革，也逐渐发展出适合社会主义市场经济的管理运营模式，在世界能源、资本等领域占有重要的市场地位。进入21世纪后，世界迎来了信息化时代，各个领域的经营模式又有了新的发展和变化。一大批具有鲜明特点的互联网企业开始兴起，并且很快就成为了世界上重要的资本力量。究其原因，除了互联网产业的快速性和高效性之外，其内部的行政管理模式也足以令人称道。许多庞大的互联网企业的行政管理团队人员构成相对来说非常少，但是工作效率却是十分高效的，这也就最大程度的降低了成本，提高了企业的行政效率。而国有企业人员组成复杂，结构也十分巨大，在新的时代下进行行政管理机构改革，也需要向先进的企业学习。

二、 国有企业行政管理的主要职能

企业的行政管理是一个企业的中枢系统，它直接决定着企业的生存与发展。一个健康的企业必定是有着非常科学有序的行政管理机构，通过不断的上下连接来确保企业的发展平稳有序的进行。

（一） 决策职能

决策职能是基于企业的管理目标。国有企业在国民经济中占有重要的地位，对于国民经济的调整和国家的宏观经济政策具有非常大的调控作用。国有企业的行政管理要首先对国有企业的管理目标能够有清晰一个清晰的认识，并且通过对政府所要求的制度进行决策，并且达到需要的目的。

（二） 协调职能

国有企业的行政管理机构有着上下协调的职能。国有企业结构庞大，而且还可能有很多分支机构遍布全国和海内外。企业的决策者所发出的每一项决策都要精准的传达到每一个分支机构和企业员工身上，并且能够从企业的下级单位搜集反馈信息，再传达到企业的决策层。这种上下协调的职能对于复杂的国有企业来说，能够有效的调节劳资关系，确保企业长期稳定的发展。

（三） 监督控制职能

国有企业掌握着国家重要的能源资产和资金，若是在国有企业的决策體系中出现问题，很容易造成国有资产的流失，给国家和社会带来巨大的损失。因此国有企业中的行政管理机构内部监督控制的职能是非常重要的。近几年来，国有企业内部的腐败现象十分严峻，这与其内部的行政管理机构中监督控制职能的缺失有很大的关系。

三、 国有企业行政管理中存在的问题

（一） 行政管理模式落后

我国的国有企业大部分都是在计划经济时代下建立起来的，除了有一些以资本为主的国有企业在改革开放之后才建立，其他的能源资产类的国有企业时间都比较长，结构也比较复杂。而当时创建国有企业时，其内部的行政管理机构完全是按照党政机关的模式建立起来的。在改革开放后的市场经济体制下，其行政管理机构已经出现了一些弊端。相对来说，一些现代化的企业开始兴起，其高效、先进的行政管理模式也使企业成为了行业内的领先者。国有企业作为市场经济的主体，在没有完成现代化的改革之前，其行政管理模式相对来说还是比较落后，严重制约了国有企业的发展，同时也对我国的整体经济发展受到了影响。

（二） 行政管理机构不健全

国有企业建立在计划经济时期，其行政管理机构也都是完全按照计划经济时代的党政机关的模式来构建的，而国有企业的决策者也大多都是政府人员或者是部队转业干部，在思想意识上也按照党政机关的模式上来实施的。可以这么说，计划经济时代下国有企业其实就是政府组织的一部分，只不过其权力范围只是在某个企业中。而进入市场经济后，这样的管理机构明显就会出现问题。在政府逐渐放权之后，国有企业需要自身来面对市场，而国有企业的行政管理机构中缺乏面对市场时的各个组织机构和人员。许多国有企业在面临这个问题时没有深刻的得到的重视，最后在市场经济的环境下，不仅没有准确的把握商机，同时在自身的机构运转中也越来越吃力，影响了企业的生存和发展。

（三） 行政管理人员素质不高

国有企业的行政管理模式落后，不仅仅是体现在制度上的落后，在管理人员的思想上也能充分的体现。目前在国有企业担任行政管理的人中，仍然有许多是在计划经济时代就开始进入企业工作的。在改革开放之后，由于企业内部的管理蔽塞，缺乏一定的培训，导致企业的员工对于目前先进的行政管理也不是很了解，难免会出现“夜郎自大”的心理。国有企业的行政管理人员的整体素质不高，直接导致了行政管理组织的专业性不强、办事拖沓、组织机构人员复杂、出现形式主义和浪费主义等现象。

四、 国有企业行政管理改革的创新思路

（一）创建先进的行政管理模式

随着科学技术的发展以及互联网企业的不断融合，信息化的建设是各个领域都在努力实现的。早期的西方等先进的企业建立信息化的行政管理模式，尤其是一些互联网领域的企业，其本身营销模式以及发展方向都是依托于信息化技术来完成的。而西方的一些传统的工业等企业，也将信息化的技术应用到企业的行政管理中，并且取得了非常好的成效。我国的国有企业虽然属于国有控股，但是完全可以借鉴西方的先进的行政管理模式来进行自我的革新。目前我国的一些大型的国有企业都已经完成了行政管理的信息化建设，有些企业在生产和销售开始全面实施了信息化的建设，一些国际知名的管理软件如ERP、SAP等都受到了国有企业管理者的青睐。构建信息化的行政管理模式，不仅仅能够提高行政管理的工作效率，而且解决了行政管理中形式主义、浪费主义等严重的问题，使国有企业的行政管理更加的公开化和透明化，对于企业的形象也有很大的提升作用。

（二） 完善国有企业的管理机构

国有企业在经过计划经济时期向市场经济时期转型过程中，行政管理机构必须要做出一个相应的调整，才能更好的适应市场经济的发展。首先，出于对市场的重视，行政管理机构中需建立关于市场的了解、调查、分析等相关部门，以及对应的营销管理部门。其次，应该降低与政府组织对接职权的权重，将主要的人员和精力用在市场政策的调整应对上。另外，在人事组织上也要进行适当的调整。人事部门对于人员的招聘和考核等工作，要以市场需要和内部管理为主，摈弃过去的政治观念，要做到“不拘一格降人才”，才能吸引先进的具有专业能力和管理能力的人才。只有国有企业行政管理逐渐完善，才能更好的适应市场经济的发展，同时也能够提高国有企业的市场竞争力。

（三） 建设先进的行政管理人员

在经济全球化的当今，无论是资源的竞争还是经济的竞争，归根到底都是人才的竞争，知识的竞争。因此，国有企业建立一个先进的行政管理体系，首先要吸收先进的人才。在国有企业的长期发展中，企业的人员一直是由政府来集中进行调配的，对于人才的要求也比较单一，基本就是技术岗位要保证其专业性，管理岗位要保证政治的正确性。这种简单的人才要求不仅制约了国有企业行政管理的发展，也对一些具有先进管理经验的人员造成埋没。在国有企业行政管理改革中，首先要摈弃传统的用人思想，避免出现“夜郎自大”的用人心态。国有企业面临的不仅仅只是相同领域大型国企之间的竞争，同时一些先进的民营企业的自身发展和人员待遇也十分优越，求职者已经不仅仅青睐于国有企业。不仅如此，一些具有工作经验的资深行业人员，也都从国有企业开始转入民营企业中，或者是直接开办自己的企业。这就给国有企业造成了不小的人员损失。因此，国有企业在人员的招聘和管理上要能够与时代相接轨。对于行政管理工作岗位来说，要重视对于青年人的培养，择优选择一些具有互联网公司行政管理工作经验的人员，这些人能够将企业迅速的完成信息化的建设，并且能够在企业范围内进行信息化的培训工作。同时，还要提高行政管理机构的行政待遇和经济待遇，保证行政管理岗位具有一定的吸引力，才能吸收更多先进的人才。

五、 结束语：

国有企业时我国社会经济的主体，在社会主义市场经济的发展中有着非常重要的作用。在新时代下，国有企业要同其他经济体一样，不断的进行自我结构的优化，不断的完善自身的行政管理组织机构，才能在变化莫测的市场环境下随时保持一种活力，占据主体的优势，为我国的社会主义建设提供更大的经济保障。

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作者简介：

姜 曼，对外经济贸易大学公共管理学院行政管理专业在职人员高级课程研修班。