建议不再“停留口头”

◎本刊记者 刘甜甜

铜川市党代表提案，不求“数值”，看重“言值”，真实反映群众呼声，真切回应各方关切，真正推动问题解决

▲党代表指导帮扶包抓户发展肉兔养殖产业 安晓卫 摄

在宜君县杨河村的村委会，陈娜娜正在指导党员们上党课。三年前，她来到村里成为一名“党建指导员”。

这个机会，来自于党代表田文军的一个提案，在脱贫攻坚、乡村振兴任务较重的情况下，部分农村党建工作薄弱，村委班子老龄化、人才缺乏成为主要的原因。

一月提案，二月招聘，三月上岗，田文军“解决农村党建人才短缺问题”的提案得到重视，包括陈娜娜在内的27名大学生进村成为基层工作者。

这条合理、畅通、经常性反映民意的渠道，便是铜川市的党代表提案制，被形象比喻为“吸声筒”，它使党代表由以前的举举手，变为现在的多动脑。

不求“数值”，看重“言值”

2016年，在铜川市第十二次党代表大会上，照金镇党委书记李加强郑重交上一份精心准备的提案：“建议充分发挥党代表在脱贫攻坚中的作用”。因为选题重大，被确定为1号提案。

收到提案后，市党联办与扶贫局先后3次召开研讨会，对党代表提出了“四个带头”的要求。随后下发的党代表分组展开驻室活动通知中，也将这一提案内容列入其中。

仅2017年“七一”前夕，参与脱贫攻坚专题驻室活动的党代表达1100多名，走访贫困村56个，慰问贫困户和生活困难党员80多户。

距离铜川市80公里的宜君县五里镇，就有一位党代表，不仅靠蔬菜发了家，还带领贫困户脱了贫、致了富。

望着一排排新引进的羊肚菌，郝艳充满了丰收的期待。眼前这个包含着104个蔬菜大棚、500多个露天基地的合作社，倾注了她全部心血。

自从当选为党代表后，郝艳将功夫下在平常。听到一部分贫困户因照顾家里老人小孩而无法打工，她在五里镇的党代表年会上，提出了贫困户论小时打工的提案。

郝艳没想到，镇党委特别重视。一个风雨交加的晚上，她正忙着整理大棚，镇党委书记打来电话，通知11点开会。

当晚，便确定了合作社带领贫困户脱贫的模式。此后，42户贫困户、137人加入合作社。有的通过小额贷款入股，有的成了小时工，既照顾了家人，还拿到了一年2万多元的务工费。两年后，这些贫困户全部实现脱贫。

“情况熟悉了，反映的问题才准确，解决的办法才对口，提交的建议才有效。”铜川市党联办副主任屈锐萍介绍，提案不是简单地“提建议”，而是一个“技术活”。

为使代表提出精准的提案，铜川市每年都会组织培训，对提案内容作出引导。在形式上，鼓励联合提案，让党代表有商有量，做好前期研讨。

提案征集环节，党联办在大会召开之前设立专门的提案委员会，按照“少而精”的原则进行把关。

“向市委市政府‘要钱要编制’的一般不作为提案；有些做法在市级层面已经有结论的，也不作为提案。”屈锐萍说，近几年，虽然各个地方提案的数量有所下降，但质量却一年强似一年。

▼王益区文明塬柿子喜获丰收 安晓卫 摄

以前提议修桥修路的，现在提出加强精神文明建设；以前建议整治农村环境的，现在思考如何提升乡村治理；以前关心民生的多，现在更多关心党的建设……

铜川市实行提案制5年时间来，区、县、乡镇党代会共收到提案1272件，每个提案都像一座桥梁，将党心民意连通在一起。

不求“私心”，看重“民心”

去年10月1日，王益区炭科沟村的广场上，一场特殊的升国旗仪式在这里举行。

这场仪式，由炭科沟村村民和仅有一河之隔的柿树沟社区的居民一起参加。往常，两岸群众很少交流，可如今，他们亲如一家。

这得益于社区党支部书记贺占宁、村党支部书记刘保平的联合提案。

城乡接合部，一个特立独行的边缘地带。从“熟人社会”到“陌生人社会”，很多“新”与“旧”的问题在这里碰撞。

去年1月，在王家河街道办的年会上，两人联合提出“依靠举办文化活动进行城乡融合”的提案，这符合街道办半城半乡的实际情况，不仅被通过，还被确定融合试点。

于是，刘保平负责联系资源，贺占宁负责文化活动，首先被美化、亮化过的“连心桥”，成为两岸友情升温的象征。

端午节，村民做香包，市民包粽子，作为礼物送给贫困户。

重阳节至，一边秦腔、一边唱歌，传统与现代的艺术在村里交会。

平常时节，村里负责河堤卫生，社区负责党建指导，交流频繁。

放下菜篮子，走上T型台，社区成立的模特队，不再只是自娱自乐，还走出去参加演出；抹开脸面，打个招呼，昔日见面不说话的妇女现在成了闺蜜，原来性格内向的村民现在是有名的“快乐女神”。

在城乡融合中，你走一步，我走一步，使乡村到城市，有了便利的公共服务；城市到乡村，有了浓浓的乡愁味、互助情。

党建联创、治安联防、环境卫生连抓、文化活动联办、服务活动连搞，这是贺占宁跟着十九大代表李秋莲取来的“真经”。

《关于我市发展村集体经济的调查与思考》《关于推进城市社区智慧党建的调查与思考》《关于抓党建促脱贫的调查与思考》……一个“情”真“意”切的提案必须依靠脚板走出来。

铜川市探索实行党代表调研制度，连续4年组织党代表小组针对特定的主题进行调研，形成100多份有质量的调研报告。

2018年8月，38个市党代表小组，历时一个多月的调研成果汇编成册，并被送上市委十二届四次全会，作现场交流。

宜君县党代表叶会军听到了群众的抱怨，“县里的公交车太难等了”，虽然叶会军住在农村，但既然看到了问题，就不能不解决。

经了解，城内原有的8辆公交车，使用年限均已超过10年以上，考虑到环保、安全、等待时间等因素，叶会军联合10位党代表，提出更新、增加公交车的提案。

▼党员种植能手为辖区果农传授果园管理技术 安晓卫 摄

这事很快就有了回应。县交通局接到提案后，重新规划公交站点设计，更新并增加8辆新能源电动公交车，把等车时间控制在5分钟以内。

不求“速度”，看重“效率”

去年，铜川市耀州区党代表杨海转将关注目光锁定在校外托管班上。

杨海转是天宝滩街道办塔坡小学的党支部书记，2017年9月，一起水痘事件引起她的注意，经过调查，疫情来自一个校外托管班。

向上级部门反映之后，事情很快得到解决，但托管班的卫生情况一直让杨海转放心不下，她将《关于加强托管班管理的提案》递交到了党代会上。

2个月后，杨海转收到的来自耀州区市场监督管理局整整4页、近2000字的回复。然而，事情并没有就此结束，杨海转“信服指数”的提升，还来自于一场现场答复会。

2018年9月，市场监管局请来党代表和家长代表走进托管班，这场面对面的交流，求得了解决问题的“最大公约数”。

事实上，多年前，铜川市就印发了《学生校外托管机构管理办法》，随后，耀州区根据实际情况，建立监管联席会议制度、许可管理制度。按照规定，市场监管局每年至少对托管机构开展两次检查，与镇办联合对相关人员进行培训。

“这些探索放在全国来讲，也属创新经验。但可能我们与群众的交流不够，造成信息不对称。”市场监管局副局长何晓薇说，现场观摩后的交流会上，了解了情况的党代表和家长们,对这次提案的办理给出了“满意”的评价。

关于提案办理，铜川市规定承办单位须在3个月办结回复，最多可推迟到6个月。

“时间限制是一方面，我们更注重的是解决问题的有效性。”耀州区党联办主任潘晓辉介绍，当面答复是区上创新实行的“三办一评一验收”工作方法中的一环。

办前咨询、办中审核、办后回访，外加总结评议，提案验收。在办理环节，目的只有一个，就是为了使提案件件有着落、事事有回应。

王益区党代表闫娴的一个提案，就为群众解决了一件最“添堵”的事情。

每到上下班高峰，健康路、云梦堤区域的交通就慢如蜗牛，这里道路狭窄、人口密集、车流量大，是典型的老城高密度地区。

铜川市人民医院的120急救司机贺银旗吐槽，他在健康路上的最长等候时间超过10分钟以上，经常是眼看着医院大门近在咫尺，却寸步难行。

打通“生命通道”迫在眉睫。2018年1月，闫娴联合5位党代表递交提案，并提出解决办法：短期可采取局部单行的措施，长期可对现有道路进行加宽改造。

接到交办任务的铜川市交警一大队，第一时间展开对路段的调研，并采取增设停车场、加强管控的方法宣传引导。

10月，“云梦堤单向交通组织、健康路单向限时禁行交通组织”的微循环方案出炉，道路标志、电子警察一一上岗，方案实施以后的交通状况不同往日，这个有干货的提案也引来群众的点赞。