齐齐哈尔市中小学校外辅导市场发展对策研究

2019-03-12于佳宾刘省非景言沈锐

理论观察 2019年11期

于佳宾　刘省非　景言　沈锐

关键词：中小学;课外辅导;市场规制;对策

中图分类号：G522.72 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）11 — 0137 — 03

近年来，参加校外辅导机构的学生人数不断增加、规模不断扩大，校外辅导行业也逐渐成为新的教育投资热点。由于校外辅导机构的市场性、隐蔽性、非规范性等特征的影响，使得我们对校外辅导机构的市场监管和行业规范存在较为薄弱的环节，这在一定程度上限制了中小学课外辅导市场的健康发展，也对中小学教育的发展产生一些不利因素。因此，对中小学校外辅导市场进行深入研究具有很强的理论和现实意义。通过对齐齐哈尔市中小学课外辅导市场存在的主要问题进行深入分析和系统研究，从而提出促进中小学课外辅导市场健康发展的对策建议。

一、中小学校课外辅导行业的发展

我国课外辅导始于20世纪80年代末、90年代初，学校教师、退休教师、大学生是提供课外辅导机构家教服务的主要群体。在21世纪初开始逐渐发生变化，开始向大型课外辅导机构转型。家教、课外辅导机构和网络课堂是课外辅导的主要形式。学校教师、退休教师、大学生提供上门家教服务，课外辅导机构负责日常的运营与管理，网络课堂通过网络平台进行授课。课外辅导机构按照班容可分为大班、小班和个性化教学模式。大班教学一般超过30人，课堂受众群体较大，其授课效果不佳。小班教学一般20人以下，教师授课的针对性较强，其授课效果较为明显。个性化教学主要是“一对一”的授课，根据授课对象个体情况进行针对性的授课，能够达到因材施教，其授课效果明显。总体来看，小班教学模式和个性化教学模式占据中小学课外辅导的主导地位。在课外辅导的授课内容方面，能够涵盖中小学考试范围的所有科目，主要包括提前辅导、同步辅导、拔高辅导、补差辅导等。“辅导热现象”受国家中考、高考、留学、就业、收人、文化等导向和制约〔1〕。家长希望孩子能够从小就能拥有较高的起点，利用课外辅导提高孩子的学习成绩。因此，致使课外辅导行业快速兴起，这在一定程度上满足了不同家庭的教育需求，也补充了学校教育存在的一些不足，但也凸显出一些问题。

二、中小学生参加课外辅导的原因

虽然课外辅导存在着诸多问题，但是近年来中小学生课外辅导班的数量却有增无减。其主要原因在于：首先，来自校方施加的压力。学校老师对于给学生布置的家庭作业要求完成标准较高，而很大部分家长由于时间、精力有限，对孩子的辅导能力不足等方面的原因，无法保质保量的完成孩子家庭作业的辅导，让孩子通过课外辅导班来达成这一任务。同时，学校对教学质量的要求也在不断提高，导致学校老师布置家庭作业不断增加，这些方面都会促使家长将孩子送到课外辅导班里进行学习。其次，来自家长方面的因素。越来越多的小学生参加课外辅导班的多取决于家长〔2〕。家长对孩子的教育意识不断提高，对孩子期望越来越高。部分家长由于自身知识文化水平有限，不能胜任辅导孩子家庭作业的任务，从而安排孩子参加课外辅导班。部分家长将时间和精力主要都投入到工作事业中，无法保证时间辅导孩子，这也是家长将孩子送到辅导班学习的一方面原因。再次，来自当前教育现状的影响。素质教育的实施，使得教育观念不断更新，教育模式不断创新，但是考试成绩依然是决定性的作用。为了使学生能够取得优异的考试成绩，在高考中能够脱颖而出，家长会主动让孩子选择课外辅导班进行学习。

三、中小學校外辅导市场存在主要问题

（一）师资水平不高，教学质量难以保证

师资直接影响辅导效果，师资力量是课外辅导机构的窗口〔3〕。首先，教师的知识水平对教育教学水平起着关键性作用。部分课外辅导机构教师教学水平不高，教学能力不足。部分课外辅导机构教师上课缺乏吸引力，依然是过于传统的教学模式占主导，无法激发学生的学习兴趣。其次，课外辅导机构教师多数是按酬劳动，其人员的流动性较大。课外辅导机构教师往往只在规定时间内授课，完成教学任务便离开，难以对学生进行更为有效的指导。课外辅导机构的部分教师对于授课态度过于功利化，其功利化现象较为严重。再次，课外辅导机构之间存在恶性竞争。夸大宣传、虚假宣传、恶性竞争、互挖墙脚等情况较为突出，这都在一定程度上限制了课外辅导行业的健康发展。

（二）课程缺乏特色，忽略教育理论知识

课程是教师从事教育活动的基本依据，是学生吸取科学文化知识的主要来源。科学合理的课程设置能够促进学生的全面发展，反之，则会阻碍学生的全面发展。很多中小学校外辅导机构的整个课程明显缺乏特色，同质化现象严重。往往打着特色的标语，宣传打造出来不同的精品课程，而实际情况我们会发现很多课外辅导机构在这方面并没有实质的区别，几乎都是千篇一律的教材和练习册。优秀的教师还需要具备扎实的教育理论知识，比如教育学、心理学等方面的知识。教师缺少教育学、心理学方面的知识，在教学过程中遇到的一些问题和现象，就难以进行科学有效的解答，就无法达到预期的教育教学效果。因此，扎实掌握必备的教育理论知识，准确把握教育教学规律，教师才能在授课的过程中有的放矢。

（三）服务质量较低，校园文化建设不足

辅导机构团队的素质决定服务内容和形式的制定，辅导机构存在的主要难题是在服务过程中的质量监控，包括师资力量和服务跟踪管理。首先，课外辅导机构的服务质量较低，缺乏科学有效的管理。目前一些校外辅导机构管理理念落后，管理方法陈旧，办学形式单一等问题较为突出。其次，辅导机构存在过于追求营利性情况。辅导机构难以对学生欠缺知识形成有效的补充，往往是占用了学生很大部分时间，对知识学习的机械重复情况较多。再次，校园文化建设不足，缺乏良好的校园氛围。良好的校园文化能使教师乐教、学生乐学，从而形成良好的学习环境和氛围。校外辅导机构不仅物质文化建设不足，学生缺乏课间活动的场所，基础设施的配备严重不足，而且精神文化同样存在欠缺。

（四）内部管理松懈，缺乏规范管理机制

相对与传统的其它行业而言，中小学校外辅导机构并没有明确的管理部门〔4〕。课外辅导机构没有建立起统一的管理和协调机制。中小学校外辅导机构的内部管理涉及方面较多，包括招生管理、教务管理、教师管理、学生管理等。科学规范的内部管理是获得高质量的辅导效果的重要条件，因此需要建立规范的内部管理机制，保障辅导机构各项工作规范有序进行，从而取得预期的辅导效果。在招生管理上，一些辅导机构没有招生团队，造成了辅导机构招生宣传秩序的混乱。在教务管理上，一些辅导机构缺乏系统化的课程安排，造成了辅导机构内部教学管理的混乱。在教师管理上，一些辅导机构对于教师的聘用、工作绩效考核等情况缺乏制度管理，造成教师的流动性较大。在学生管理上，一些辅导机构往往仅限于表面层次的简单管理，无法对学生形成综合系统的管理。

（五）市场监管困难，质量存在参差不齐

由于中小学课外辅导机构辅导的科目多种多样，造成市场监管存在困难。部分课外辅导机构没有进行工商注册登记，致使工商管理部门对其无法进行系统的监管。市场管理缺乏约束。部分辅导机构都是临时租用房间进行授课，设备仅有一些桌椅，无法像正规学校一样按年级分教室上课，造成教室纪律较为混乱。同时，部分辅导机构没有专职安全人员。教室拥挤，学生碰撞的事时常发生，存在严重的安全隐患。另外，部分辅导机构片面追求短期经济利益，商业性质较为浓厚。部分辅导机构往往为了短期经济效益，不断的进行降低成本，缺乏对辅导机构硬件教育资源的建设。部分辅导机构师资力量存在严重欠缺，造成教师人力资源管理不到位。校外辅导机构教师的社会认同度低，得不到应有的尊重，人员流动性较大。

四、中小学校外辅导市场发展策略

（一）加强师资建设，全面优化教学成果

加强校外辅导机构师资队伍建设是保障教学效果的重要条件，因此，需要采取多种渠道加强师资队伍建设，全面优化教学效果。首先，加大专职教师比例。辅导机构中的教师主要包括专职教师和兼职教师，其中专职教师是师资队伍的骨干力量，对于教学效果具有关键的作用，增加专职教师的比例是辅导机构教学质量的重要保障。其次，加强教师的培训力度。重视辅导机构教师的培训，切实提高培训质量，为教学水平的提高创造条件。要重视对专职老师的培训，增加教师培训的时间，强化教师培训效果。再次，重视对老教师的培训。加强对辅导机构老教师的培训，充分发挥老教师的作用。同时，要高度重视优秀教师的稳定性，减少优秀教师的流失。

（二）树立品牌意识，加强教育理论知识

树立品牌意识打造强势品牌，是使辅导机构战略领先性的关键。当前，校外辅导机构的同质化现象较为严重。为了校外辅导机构个体在在辅导市场中赢得有利地位，应该充分发掘辅导机構自身独特优势，形成自身特色理论，打造独特品牌。同时为了提高辅导机构的教育教学效果，应该创建精品课程，全面结合市场需求，提升辅导机构的市场竞争力。教师不仅仅要教书，还要育人，这就要求教师传授给学生知识的同时，还要全面关注学生的成长，使得教书和育人同步进行、互相促进。针对不同年龄段的学生制定不同的学习和沟通方式，需要老师加强教育理论知识的学习，如教育学、心理学等方面的知识。因此，培养辅导机构教师不仅要注重教师的专业知识和专业技能，还要加强教育理论知识的学习，为辅导机构独特品牌打造、特色课程开发奠定良好的基础。

（三）完善质量体系，促进学生全面发展

服务质量是校外辅导机构生存和发展的生命线，要进一步完善质量保障体系，不断促进教育教学质量的提高。首先，要选择好辅导机构的负责人。这是实现辅导机构质量保障体系的先决条件，而加强对教学过程的监控是落实辅导机构质量保障体系的基础。并且，对辅导机构要有针对性的进行积极规范评估，全面提高辅导机构服务质量。其次，提高家长的认识。家长应该重视学生在辅导机构的学习情况，避免在辅导机构的学习只是知识简单机械的重复。辅导机构不仅要关注孩子的学习，还要注重孩子的学习习惯和学习方法。再次，增进与孩子的情感交流。作为家长，应该充分尊重孩子的意愿和需要，应该结合自己孩子的兴趣爱好，培养孩子的学习兴趣。需要加强与孩子的情感交流，全面掌握孩子的学习、心理等方面情况，促进孩子的学习和身心全面发展。

（四）完善内部管理，不断规范运行机制

完善中小学校外辅导机构内部管理，是促进教育教学质量提高的重要条件。辅导机构持续健康发展键在于建立一支爱岗敬业、素质高、能力强的师资队伍。第一，加强辅导机构内师资队伍的建设与管理。首先，建立健全完善的机构内教师聘用标准体系。辅导机构应该严格审查应聘教师的从业资格。其次，制定科学合理的教学工作基本环节。如：备课、上课、课外辅导等教学环节方面进行严格规范，定期对教师进行在职培训，不断提高知识能力、教学水平。再次，提高教师工资福利等待遇。辅导机构要想留住优秀教师，就应该积极提高教师工作福利等待遇。第二，加强学生日常管理。辅导机构应当制定规范的管理规章制度，加强辅导机构与家长之间的联系，及时有效沟通学生的情况，促进学生的全面成长。第三，加强辅导机构教学设施设备管理。教学设施和设备是辅导机构基础设施的硬件条件，为辅导机构的正常运行提供基础保障。

（五）加大监管力度，发挥市场监督作用

校外辅导机构应充分尊重市场发展规律，充分发挥市场监督作用，加强宏观调控和管理，建立校外辅导市场的协调机制。教育行政主管部门作为校外辅导市场的执法主体，可以与工商部门进行通力合作，建立部门间的协调机制，在资质认定及审批上，加大对辅导机构的监管力度，提高行业准入门槛。加强对辅导机构进行长期有效的综合治理。首先，应该加大市场监管的力度。对于优质的课外辅导机构，应该加大扶持力度，同时应加强辅导机构整个教学过程方方面面的监督与管理。其次，辅导机构应建立教师流动和激励机制。在辅导机构中学生有权利选择老师，对于不满意的老师可以进行及时更换。再次，提高公众监督意识。应采取多种有效的宣传手段，如电视广告、报刊、网络宣传等方式，让广大人民群众自发的参与到监督校外辅导机构的工作中，提高监督意识和监督能力。