党建领航助推非公企业提质增效

2019-03-12李国福

理论观察 2019年12期

李国福

关键词：企业党建;非公有制企业;基层党组织

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）12 — 0067 — 03

习近平总书记指出，非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大工作力度扎扎实实抓好。要旗帜鲜明讲政治，站在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的高度，充分认识做好新时代非公企业党建工作的极端重要性和紧迫性，牢牢把握非公企业党建工作的正确方向，进一步增强做好非公企业党建工作的內生动力。

党的力量来自组织，组织能使力量倍增。必须以提升组织力为重点，突出政治功能，大力加强党的基层组织建设，不断增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

改革开放40年来，民营企业蓬勃发展，民营经济从无到有、由小到大、由弱变强，成为推动经济社会发展的重要力量。对非公有制企业党建工作而言，也需要坚决贯彻十九大精神，始终坚持党的领导，使非公有制企业党组织能够有效协调企业运营发展工作，使党的重大方针政策能够在企业发展和运用中得到有效落实，党建引领，助力了企业引擎稳健发展。

面对新的时代背景对非公有制企业党建提出的新要求，只有深入分析非公有制企业党建面临的挑战，并制定出有效的应对策略，方可理清新时期非公有制企业党建思路，不断丰富具有中国特色社会主义的党建理论。

一、非公有制企业党建的内涵与作用

（一）非公有制企业党建的基本涵义

经济体制改革以来，我国的非公有制经济进入高速发展时期，在国民经济中所占的比例也迅速提高。在这一背景下非公有制企业党建问题就显得尤为重要。显然，要讨论非公有制企业党建问题，首先要对非公有制企业党建的内涵有清晰的认知。

非公有制企业党建也叫非公党建，是非公有制企业党组织建设的简称。具体而言，就是我国共产党组织在非公有制企业进行党的基层活动，根据国家法律和党的规章制度，在广大非公有制企业设立党组织，发展党员并进行党员教育，充分发挥我党的政治核心与引领作用，为非公有制企业的健康发展出谋划策。由此可见，非公有制企业党建是面临着双重任务，不仅要从党的建设和国家发展的宏观层面考虑问题，又要兼顾企业的利益和长远发展。由于非公有制企业形态多样，其党建工作也要因地制宜，针对不同的企业环境采取不同的方式方法，探索出一套体制创新、制度健全、管理科学的非公有制企业党建工作新体系。

（二）非公有制企业党建的重要意义

在新的历史背景下，加强非公有制企业党建工作具有重要的价值和意义，并主要表现在以下三个方面：

1.非公有制企业党建是稳健发展根基石。改革开放以来，我国从经济领域到社会结构都发生了翻天覆地的变化，同时这种变化也给我党的执政造成严重的冲击和挑战。中国共产党必须要通过党的建设规避这种冲击和挑战，并构建起适应新的时代背景的和谐有序的社会秩序和经济秩序。显然，要实现上述目标，离不开各个阶层的党员的支持和努力，这当然也应该包括我国的非公有制经济领域。因此，非公有制企业党建顺应了我国社会发展的基本趋势，符合我国社会发展的内在需求和基本目标。

2.非公有制企业党建是引擎发展动力源。显然，党的执政源于党的阶级统治，党的阶级领导不仅要有一定数量的党员组成的力量群体，而更重要的无疑是我党对各个社会单元和阶层的控制力和影响力。在改革开放以来，我国的经济体制发生了深刻变革，而新的利益格局和经济形态对非公有制企业的经营者和广大员工产生着广泛而深刻的影响，加强非公有制党建工作，可以通过党的政治和组织优势，不断扩大党在非公有制企业员工和领导者中的影响力，增强我党对最广泛人民群众的影响力和凝聚力，有效巩固党的执政地位。如：建阳区立足实际，从党组织建设薄弱点入手，多措并举优化非公企业和社会组织党组织建设。通过推动产业协会党组织建设。开展“四个一”党建联创共建活动（即，以一个特色产业协会党组织为龙头，凝聚一批同行业非公企业和社会组织，带出一支特色产业人才队伍，带动一批贫困户脱贫致富），建阳区建盏协会党支部成为基层非公企业中具有影响力较强的特色产业党组织。同时还把党组织建在项目上。建阳龙翔党建经验，全面推行非公党建“三融合”做法，把党建工作与企业生产经营、文化建设、人才培养相融合，做到项目在哪基层党组织就建到哪。福建建阳龙翔科技党委把党小组建在项目一线，产品卖到国外，党组织也建到世界各地，先后在美国、意大利、德国、泰国等7个国家成立海外临时党支部。

3.非公有制企业党建是长足发展生产力。非公有制企业是社会主义市场经济体制下产生的新经济体，随着社会主义市场经济体制的不断完善，非公有制经济在我国的国民经济中所占的比例也越来越大，并在提高社会生产力、满足广大群众的多样化需求方面发挥着不可替代的重要作用。另一方面，非公有制企业在发展过程中也存在诸多问题，例如，对党和国家的方针政策存在认知偏差，偷税漏税和侵犯员工利益的情况时有发生。因此，加强非公有制企业党建工作可以强化党对这些企业的领导，使其步入科学化、正规化的发展道路，在不断前进中解决上述问题。

二、新时代非公有制企业党建面临的问题与挑战

非公企业是就业人群和人才的集聚地，是区域发展的重要引擎，是党的建设的重要阵地，也是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要平台。

进一步激励推进非公企业党建工作，促进非公企业健康发展，对全面落实新时代党的建设总要求，夯实基层党建工作责任，把非公企业党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动企业发展的坚强战斗堡垒，提升基层党建工作标准化规范化建设具有重要的作用。

由于种种原因，目前非公企业党建工作存在一些不容忽视的问题：

（一）非公企业的党员管理欠缺

受企业自身性质影响，非公企业具有从业党员流动性大、数量不固定等特点，导致党建工作有时接续不上。非公企业党组织对流动党员管理不严格，有的企业对流入党员管理没有制定切实可行的措施，对流动党员状况不够了解，个别基层非公经济党组织对党员流入、流出无登记，导致部分党员“来去自由”;还有的企业由于工作时间紧，工作量大，党员没有时间参与党组织的活动，致使流动党员经常缺席集中学习或党内活动，对流动党员疏于管理。

（二）非公企業党建活动开展难

大部分活动经费无保障，90%的非公企业党组织没有经费;人员难保证，组织生活常缺席，特别是联合支部，党员天南海北跑业务，组织活动难度大;很多非公企业的工作时间实行“三班倒”，党组织开展活动时间难以统一。

（三）非公企业党内政治生活质量不高

“三会一课”有时流于形式，支委会议内容研究实事少，空洞说教多，个别企业党支部将“三会一课”与理论学习同时进行;主题党日活动主题不鲜明，只是在会上读读文件，缺少实际内容;召开组织生活会时，批评与自我批评环节不够深刻，没有达到红脸出汗的效果。

（四）重经济轻党建现象仍然存在

企业用在生产经营的时间和精力比较多，用于党建上的时间少一些，对聚精会神抓党建没有足够的认识，对党建工作投入的时间和精力不足。很多非公企业党组织的党务工作者缺少经验，有的企业没有专职党务工作者，党务工作人员缺乏。党务工作者频繁更换，导致企业党建水平提高难。

（五）非公党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不强

非公企业党员在企业中发挥的作用不明显，有的开发区虽然精心打造了精品党支部样板，加强阵地建设，但除了个别在企业中担任要职的党员外，其他普通党员对于提高生产效益、增加企业收入和促进企业健康发展的引领作用不明显。

（六）党建工作机制不尽完善

当前，非公有制企业党建工作处于明显弱势状态。企业党组织机构不健全、工作机制不完善;非公有制企业的党员数量较少，致使许多小型企业无法建立起党组织，党建工作也就无从谈起。造成党建工作执行乏力，许多政策和工作难以落实到位，最终影响到党建工作的成效。

三、加强和改进非公有制企业党建工作的对策

改革开放至今 40 年的时间里，我国不断地将社会主义市场经济、社会主义民主政治的发展与非公企业的发展、创新相融合，推进基层党建工作与时代的发展进步相契合，为了积极贯彻党的十九大对党建工作的重要精神，全面推进基层党建工作，结合我国非公有制企业党建工作面临的挑战和问题，在农村、国企、机关事业单位三大传统的基层党建基础上，进一步研究非公企业党建的新方法，探讨如何将党组织的政治表率作用和党员的模范带头作用发挥到非公企业中，扩大党组织的工作辐射范围以及党员的精神引领作用，保障非公企业沿着社会主义的正确方向平稳持续发展，以有效促进整个非公经济的又好又快发展，正是非公企业党建目前面临的紧迫问题。

（一）切实提提高企业树立党建政治意识

由于非公有制企业的产权的私有属性，要在此类企业开展党建工作，首先要征得企业所有者和管理者的同意。因此，提高企业对党建工作的认识就显得尤为重要〔3〕。

针对非公有制企业在党建工作重要性认知不足的现状，基层党委要积极开展辖区内的民营企业家座谈会，对其进行党建工作思想培训，积极传达相关文件的精神以及对党建成功企业的经验进行交流和分享，积极引导出资人树立正确的党建理念。同时，要结合企业的具体情况，确定和调整党建的规模和实施方案，并力图通过党建工作为企业的发展服务，以减少企业对党建工作的抵触心理。

（二）进一步强化政治导向，以党建助力企业发展

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，引导非公企业党员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，提高党员干部战略思维能力、辩证思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力，是非公企业面临的新课题、新职责和新使命。重点发挥好政治核心和政治引领作用，切实发挥好党对非公企业“把方向、保大局”重要作用，在政治上、思想上加强引导，凝聚党政部门与非公企业、非公企业党组织与非公企业共同发展共识，形成良性互动关系，教育引导非公企业和广大从业人员更好地投身于经济社会发展事业，汇聚各方力量统筹推进非公企业党的各项工作。

（三）抓实非公企业党组织建设全覆盖

要对非公企业的党建情况进行摸底排查，做到经营运行情况、职工队伍情况、党员队伍情况、建立党组织情况、出资人情况“五清”，并登记在册、建立电子台账，加强动态管理。凡有党员的非公企业，都能通过单独组建、联合组建、挂靠组建等方式建立党组织，做到应建尽建。向没有党员的非公企业派驻党支部，充实党建工作指导力量，扩大非公企业党组织覆盖率，党的工作要基本实现全覆盖。

（四）建立健全非公党建工作管理体系

根据非公企业党建工作需要，发挥组织职能部门对非公企业党组织建设和指导作用。及时组织召开定期议党和专题议党会议，研究决策重大事项，部署落实重要任务，推动解决重点问题。配备副书记重点抓非公企业党建。设置企业党委，配备专兼职工作人员，做到非公企业党建工作有人真抓、有人实管。

非公有制企业的党组织要积极发挥自身的凝聚力，通过引导企业合法经营并积极履行社会责任，为企业的长远发展献计献策。同时，各级政府和党委要对党建工作先进企业基于一定的政策优惠，同时，企业党组织要努力提升基层党员的影响力，使党建共合作和企业经营之间形成一种良好的互动关系，构建企业党建和经济工作的共赢局面，切实打消企业在党建方面的顾虑，提高广大非公有制企业对党建的认知和支持力度。

非公有制企业党建要重视思想政治教育〔4〕。要明确思想政治工作的性质、任务、重点以及恰当的工作方法。非公有制企业党建思想政治工作要有领导亲自主抓，加大思想政治教育工作的力度。在这方面，建阳三爱药业股份有限公司的党建工作经验就值得学习和推广。该企业的党组织将思想政治教育工作作为年底述职考核党员干部的主要指标，同时与工作福利挂钩，催生了广大企业党员学习的积极性。因此，加强非公有制企业党建工作必须要设专人专职负责非公有制企业党建政治教育机构，进行定期和不定期思想政治教育工作检查，提高教育效果。

（五）进一步抓好“带头人”建设，全面加强党务工作者队伍建设

按照习近平总书记提出的“一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进”〔3〕重要指示要求，抓住带头人和关键人，重点选拔信念坚定、熟悉经营、善于管理且能够与职工打成一片、热爱党务工作的非公有制企业党组织书记。坚持多领域多元化选拔，推行社会化招聘，真正把政治坚定、素质过硬、责任意识强的党建指导人员选出来、用起来。切实加强党务工作者队伍建设，对党员人数在三名以上的企业，要单独建立党组织，对不能建立党组织的企业党员，要编入同一区域的党组织;通过非公有制企业党组织书记任前培训以及党建工作专项培训，不断提升基层党务工作者的素质;提高我党的政策执政能力，确保我党的方针政策的贯彻落实，不仅需要非公有制企业党组织和广大党员干部的自觉努力，还需要构建起科学的绩效考核机制，以促进各项工作的顺利实施〔5〕。完善激励机制要从物质激励和精神激励两方面入手进行。例如，福建建阳龙翔科技开发有限公司在这方面就做的很好，该企业不仅对成绩突出的党务工作者给予一定的经济奖励，同时还向领导者积极推荐职务晋升，同时提请上级党组织要授予其优秀党务工作者荣誉称号，形成“才有所展、劳有所得、功有所奖、劣有所罚”的良好局面。总之，要通过有效的激励手段充分调动基层党务工作者的工作积极性。

（六）建立和完善党务领导工作新机制

建立和完善非公有制企业党组织，强化各个岗位的人员配备，对非公有制企业党组织机构的配备要加大建设力度，通过提升领导班子成员的知识水平和工作作风，使党建工作充满活力;建立和完善非公有制企业基层党建的工作机制，通过建立党建工作汇报制度、督察制度、述职评议制度和责任追究制度等一系列工作制度，促进非公有制企业党建工作的落实和深入开展;加强纪检监察机制建设。反腐倡廉是我党常抓不懈的工作，对非公有制企业党建而言，其党建工作质量将会直接影响党和职工群众之间的关系，健全和完善纪检监察机制，防微杜渐，有利于彻底消除违法乱纪现象，深入贯彻“两学一做”和“三严三实”精神，夯实群众基础，使非公有制企业党建能够真正扩大当的基层组织，切实为非公有制企业职工和群众服务，助推非公有制经济的长远发展;建立共融互动党建工作模式，把党组织活动融入决策管理、生产经营、文化建设和权益保护，实现政治效应与经济效益有机统一。在“送政策”上下功夫，把党中央、国务院好政策带到千家万户，使之成为稳定企业发展的“定心丸”、应对危机的“指挥棒”，切实起到扶持非公有制企业的作用。

随着经济改革的不断深入，我国的非公有制经济也迅速壮大，并对党建工作提出了新的要求和挑战。由于非公有制企业党建工作属于党建工作的新领域，在工作推进过程中必然会遇到诸多亟待解决的新问题和新情况。因此，非公有制企业党建工作是一项长期任务、需要基层党务工作者、企业、员工以及社会的通力合作，不断将基层党建工作推向深入。