坚持民主集中制必须充分发扬党内民主

丁向群

习近平总书记指出，民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是我们党最大的制度优势。民主集中制包括民主和集中两个方面，两者互为条件、相辅相成、缺一不可。其中，充分发扬党内民主是坚持和健全民主集中制的基础，是调动广大党员干部积极性、主动性，推动党的事业兴旺发达的重要保证。

增强民主素养，是发扬党内民主的基本前提。习近平总书记指出，民主集中制贯彻得怎么样，关键看领导干部做得怎么样。党员干部特别是领导干部作为民主集中制的执行者、践行者，只有不断提升民主素养，增强民主意识，才能更加自觉、更加坚定地贯彻执行民主集中制原则。实践中，我们坚持把民主集中制作为党委（党组）中心组学习的必学内容，通过专题研讨、辅导讲座等多种形式组织党员领导干部认真学习，熟练掌握民主集中制的基本内容和精髓要义。《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》下发后，各级党委（党组）均在第一时间进行专题学习研讨，进一步明确规则程序、增强民主意识。坚持把党内民主教育作为党员经常性教育和党性教育的重要內容，纳入各级党校（行政学院）的教学课程，对标总书记提出的“把民主素养作为一种领导能力来培养”的要求，创新教学方式、编纂学习教材，持续推动教育培训往深里走、往实里走、往心里走。同时，运用报刊、广播、电视、网络等各类媒体，深入解读党内法规和党内民主制度，促进党员干部不断提高执行民主集中制的自觉性。

科学民主决策，是发扬党内民主的内在要求。决策民主化是发扬党内民主的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央各项决策都严格执行民主集中制，都注重发扬党内民主，为各级党组织和广大党员干部树立了标杆、作出了示范。省委出台《省委工作规则》和16项配套制度，形成了明晰完备、要求具体的民主决策制度体系，为各级党组织科学民主决策提供了制度依据。全省各级党委（党组）坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，重大决策出台前深入开展调研，公开征求意见，集中集体智慧;决策时充分发扬民主，实行集体决定，作出科学决策，以实际行动推动民主集中制贯彻落实。民主决策机制执行的效果如何，主要负责同志的作用至关重要。全省各级“一把手”要把自己当成班子中平等的一员，严格执行末位表态制度，鼓励班子成员讲真话、讲实话、讲心里话，在班子内部形成各抒己见、畅所欲言的良好氛围。

保障党员权利，是发扬党内民主的集中体现。党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，必须尊重党员主体地位，保障党员平等享有党章规定的党员权利。实践中，我们制定出台加强党员管理工作意见，在保障党员知情权、参与权、选举权、监督权等方面提出了具体要求，切实尊重党员主体地位。近年来，省委研究重大事项、任免重要干部、开展抓基层党建述职评议等，均邀请“两代表一委员”、普通党员干部参加会议，充分保障党员民主权利。积极推进基层党务公开，健全来信来访、信息反馈、领导接待日等制度，推行党员议事会、民情恳谈会等行之有效的方式，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员主体作用。特别是在出席党的十九大代表推选中，我们坚持把发扬党内民主贯穿推荐提名工作全过程，全省参加推荐提名工作的基层党组织和党员分别达总数的100%和99%以上。

加强党内监督，是发扬党内民主的重要保障。党内监督既是党的民主集中制不可缺少的组成部分，又是发扬党内民主、贯彻执行民主集中制的可靠保障。实践中，我们坚持把贯彻执行民主集中制、发扬党内民主情况作为巡视巡察工作的重要内容，加大监督检查力度，做好问题整改工作，保证党内民主各项制度落到实处。指导各级党组织加强民主集中制贯彻执行情况的经常分析，定期对制度落实情况进行督查，对贯彻执行不力的班子和个人追究责任。坚持破立并举、监督考核双向发力，把贯彻执行民主集中制、发扬党内民主情况作为领导班子和领导干部年度考核、换届考察的一项重要内容，优化考核方式、抓好结果运用，层层传导压力、催生动力，推动民主集中制贯彻落实。坚持把民主生活会作为加强党内监督、发扬党内民主的重要方式，党委常委、政府党员副职坚持每年参加2个以上地方或部门领导班子民主生活会，纪委监委机关、组织部门负责同志每年至少参加1个地方或部门领导班子民主生活会，积极推行党代表和党员干部列席领导班子民主生活会，党内民主氛围日益浓厚。