政府财政资金监督管理工作探讨

2019-03-12王磊

中国乡镇企业会计 2019年7期

王磊

一、基层政府财政资金内部控制的现状

1. 安全意识不足

近年来，国家高度重视基层建设与发展，每年拨付大量资金用于新农村建设、涉农项目开发等活动，基层政府获得的财政资金不断增多。但在基层建设任务不断加重、财政资金总量不断增大的情况下，一些基层管理人员并没有及时转变自己的工作思路，没有充分认识到财政资金安全管理的重要性，个别基层管理人员甚至连国家最新的财政政策都不了解，导致资金的使用极为粗放和随意，造成财政资金的大量流失与浪费。

2. 监管不到位

资金管理千头万绪，监管起来实为不易，加之基层政府所管辖的区域大多比较偏远，相关监管部门难以对基层政府的各项资金使用情况做到了如指掌，往往只能将监管工作停留在纸面上、文件中，而难以真正落实下去，这就使资金的运行管理漏洞百出，给一些贪污腐败分子提供了可乘之机。

3. 管理机制缺失

随着经济社会的快速发展，我国各项经济管理体制逐渐建立健全，在政府财政资金管理方面发挥了不可替代的作用。然而，当前这些管理制度在基层的落实情况并不理想，很多基层政府特别是乡镇政府还在采用传统的资金管理模式，而未形成有效的资金管理与约束机制，导致财政资金管理效率低下，问题层出不穷。

4.绩效机制缺失

当前基层政府普遍将资金审查的重点放在资金发放是否到位、是否及时等方面，而对于资金的使用效率缺乏应有的关注，究其原因，一是当前未建立起财政资金绩效评价体系；二是基层财政资金的用途非常广泛，而有关部门在开展财政资金的绩效评价工作时，经常因为专业领域的限制而影响了对资金的跟踪和审查，导致相关绩效评价工作难以开展。

二、政府财政资金预算执行管理中的问题

1. 财政资金预算缺乏科学性。

在当前的财政收入预算上，一般是由上级政府对下级政府进行目标传达，下级政府根据上级政府的指示和目标范围进行资金预算。这样的情况导致资金预算脱离实际，最终预算达不到预期目标，出现数据虚高的问题。在支出预算上，采用以收定支的方式，然而由于收入预算的不稳定和不科学，支出预算同样出现各种问题，年底收入和支出出现差异，导致执行管理面临较大困难。

2. 经济基础薄弱，财政收入不足

由于当前社会经济发展速度不断加快，工业发展呈现缓慢增长状态，房地产和建筑行业的逐渐下滑导致众多工业项目很容易出现各种问题，影响财政收入，使得财政资金执行管理压力增大。

3. 减收增支因素较多，收支平衡压力大

当前，政府财政资金由于经济变化和税收政策的影响，收支很容易出现不平衡现象。政府财政资金减收的主要原因是重点企业流动资金较为紧张，对税收及时入库存在一定的消极影响。除此之外，目前政府部门对房地产的宏观调控还会影响到房地产、建筑行业的收入，最终导致税收收入减少。而开支增加主要体现在惠民政策、城市建设中拆迁补偿经费和农村改革经费等大项支出。

4. 预算过程缺乏约束，资金使用效益不高

有些政府部门对财政资金的预算不够严谨，缺乏科学合理的约束，导致预算成果缺乏指导性。预算资金的使用比较混乱，占用、挪用、多报等情況时有发生，导致资金的使用效益不高，提高了资金预算执行管理的难度。

5. 专项资金的使用不够规范

专项资金作为某些项目的专用资金往往没有被完全纳入专款中进行核算，其中一些资金还被用来作为其他项目的补救预存款，导致部分专项资金被挪用，存在控制不严格的问题。比如，一些乡镇政府在地区供水管线建设中的专项资金，本是为基础设施建设提供，但是当地政府为了能够发展地区经济，将部分资金用于其他经济项目，使管线建设进度受阻，影响了财政资金预算执行管理效率。

三、政府财政资金预算执行管理对策

1. 建立科学的预算和管理体系、优化内控环境

在政府各部门进行资金预算时，应当分类讨论不同方面的收入、支出因素。政府在财政上往往提出的是建议和指导，并非强制要求下级政府达到某个标准，因此在年度预算管理中要结合实际情况，支出预算以零为起点，基于以前的支出情况和本年度实际情况进行预测分析，确保预算支出和管理真实可靠，有一定的科学性。财政资金的管理和使用离不开人的操作和控制，人对资金安全负有直接责任，因此增强基层政府工作人员尤其是资金管理人员的财政资金内控意识，营造人人关注财政资金内部控制的良好氛围，是防范财政资金风险的关键。基层政府必须充分认识到财政资金管理的重要作用，时刻紧绷资金安全这根线，积极组织相关人员学习财经法规、财务内控等方面的知识，使之严格依法管理和使用资金，为基层政府财政资金的内部控制打下良好基础。

2. 加大财政资金建设、加强内部监督

一方面，应当明确资金监管的范围及目标，比如地方的基础设施建设资金、惠农项目专项资金、财政主管部门拨付的资金等都要纳入监管范围之中，而监管的目标就是防范财政资金数据失真，避免虚假立项、挪用资金等问题，确保对资金的合理高效使用。另一方面，要建立健全内部监督制度，规范财政资金的业务操作流程，尤其是加大对财政资金审批、单据填制、审核等环节的监督力度，确保在财政部门有关机构之间、上下级财政部门之间建立起完善的资金对账制度，保证财政资金的规范合理使用。政府应当鼓励当地企业和实业发展，刺激经济增长，安排财政发展基金，争取银行的信贷资金，支持工业园建设。另外，在支持本地区工业园建设发展的过程中，务必不能做表面工作，要结合地区实际，打造符合地区特色的发展框架，争取更多的项目投入和资金支持。目前，很多地区都在建设工业园，然而占地众多的园区内部却异常凋零，浪费了资金，影响了地区发展。因此，要想加大财政资金建设，就要强化资金管理，在支出和监管工作中做细、做实，实现财政资金效益最大化。

3. 抓项目减轻收支平衡压力

政府部门在财政资金预算执行管理过程中，要对内外环境和资源进行整合，维持平衡，积极开发内部优势，寻找外部的资金支持，从而拉动更多的项目发展，对区域经济发展作出贡献。政府部门应当重视农业和工业发展，并大力扶持新兴行业的经营，结合本地特色的地区资源，扶持本地龙头企业，形成带动作用，使地区内部经济结构获得不断优化和调整，促进财政资金收入稳步上升。

4. 加强税收管理制度改革，理顺管理体系

首先要加强政府不同部门间的合作能力，对税收数据和形势进行深入分析，及时发现问题并提出解决对策，确保税收能够顺利进行。其次，要通过科学预算执行管理进行资金支出约束，确保每一分资金都能够获得最大的效益，从而在节省资金的同时提高财政收入，以此保障收支平衡和地区的快速发展。基层政府要建立科学完善的财政资金拨付程序，严格执行资金复核、稽核、分工审核等相关制度，将财政资金纳入财政国库部门的统筹监管之中，在此基础上，综合利用年度报告与专项资金管理等方式，达到多层次、立体化的资金管理控制效果。