财政支持的粮食信息化建设项目绩效评价研究

易有明 肖青玲 王梅斯 程 康

绩效评价是政府职能部门一项重要职责，也是考核政府投资、财政资金和公共资源配置使用是否有效的一个重要手段，对提高财政资金使用效益、转变政府工作方式具有重要作用。粮食行业每年有大量的建设项目由财政提供资金支持，财政资金的使用情况、绩效目标完成情况也备受关注。

一、财政支持的粮食信息化建设项目绩效评价的必要性

（一）提高财政资金使用效益的需要

财政资金支出绩效直接体现了国家治理能力以及各级政府部门的履职成效。目前，各级各部门在财政资金管理和使用上普遍存在“重收入轻支出、重分配轻管理、重项目轻效益”的现象，财政资金支出的有效性和收益性监管不足的问题日益突出。如，信息化建设项目在战略投资、运营与控制、项目管理等方面较盲目，部分单位的信息化建设项目成了领导者的“政绩工程”。信息化建设投资巨大，却收效甚微。因此，需强化绩效评价机制，保证投入到信息化建设项目上的财政资金真实有效运行，切实提高其使用效益。

（二）规范和加强信息化建设项目管理的需要

信息化建设是一个复杂的系统工程，涉及多个方面，资金是其“牛鼻子”。通过绩效评价，可以促进信息化建设项目各有关主体认真履行其职责，进而规范和加强信息化建设项目的管理。

（三）转变粮食行政管理部门职能的需要

十九届三中全会提出应转变政府职能，完善市场监管和执法体制，强化事中事后监管，提高行政效率。对财政支持的粮食信息化建设项目进行绩效评价，把更多行政资源从事前审批转到强化粮食建设项目事中事后监管的重要措施。

二、财政支持的粮食信息化建设项目绩效评价指标体系

（一）指标构成

鉴于不同的粮食信息化建设项目建设内容（模块）差异很大，为提高指标体系的适用性，本文将其划分为共性指标和个性指标两部分。共性指标适用于所有的粮食信息化建设项目，个性指标适用于具体某一类型的粮食信息化建设项目。

表1 粮食信息化建设项目绩效评价共性指标一览表

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1.共性指标。粮食信息化建设项目绩效评价共性指标由建设项目决策、建设项目管理和建设项目技术3 个一级指标和立项论证等16 个二级指标构成，详见表1。

2.个性指标。不同的粮食信息化建设项目建设内容（模块）差异很大，本文研究了重点粮食加工企业信息化改造项目，详见表2。

表2 重点粮食加工企业信息化改造项目绩效评价个性指标一览表

（二）指标分值

本文假定总分值为100 分，通过采取实地调研和专家判断相结合的方法，分别确定了共性指标和个性指标的具体分值，详见表3、表4。

（三）评价结果等级及确定

粮食信息化建设项目绩效评价结果等级设定四级，具体为优秀、良好、合格、不合格。每一等级的分值范围为：优秀85 分以上，良好75-84 分，合格60-74 分，不合格59 分以下。

三、财政支持的粮食信息化建设项目绩效评价结果运用

为维护和增强绩效评价的约束力和权威性，粮食行政管理部门（会同财政部门，下同）应针对不同的评价结果采取相应的激励和约束措施。粮食行政管理部门将绩效评估存在的问题以下达整改通知书的方式及时反馈给项目建设单位，督促其整改。除限期追回被骗取、截留、挪用的财政资金外，还应根据《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等对其予以处理，追究当事人的责任。除要求整改外，还要暂停资金拨付，或结束对该项目的财政支持。其次，督促粮食行政管理部门或财政部门出台或完善相关政策制度，改进粮食信息化建设项目财政支持管理办法。

表3 信息化建设项目绩效评价共性指标分值一览表

表4 重点粮食加工企业信息化改造项目绩效评价个性指标分值一览表