新形势下基层党组织落实全面从严治党途径探析

[摘要]基层党组织作为党的神经末梢是中国共产党落实中央各项路线方针政策的基础和根本着力点。新形势下，基层党组织全面落实从严治党被提上了一个从未有过的高度，本文从基层党组织落实全面从严治党的现实必要性、出现的问题以及解决途径三个方面做出论述，这对于新时期基层党委在党建方面的发展有着一定的启示意义。

[关键词]基层党组织；从严治党；探析

[作者简介]尚燕歌（1991-），女，汉族，河南义马人，中共义马市委党校教师，研究方向：中共党史。

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2019）02-0046-02

党要管党，必须从严治党。中国共产党作为中国第一大执政党，如何凝聚全体党员的向心力、组织力是一项艰巨而又繁重的任务。基层党组织作为党的神经组织末梢，有着极其重要的作用，必须毫不动摇地落实好全面从严治党的主体责任，使党的基层党建水平在原有的基础上再上一个新的台阶。

一、基层党组织落实全面从严治党的现实必要性

基层党组织是中国共产党落实中央各项路线方针政策的基础和根本着力点，是党的建设理论的前沿阵地，也是反映党的面貌和风气最形象和准确的窗口。新形势下全面落实从严治党，必须要从基层党组织寻找突破口和着力点。只有把基层党组织的工作抓好、抓实，党员队伍的素质和能力才会有大幅度的提升，基层各项工作才能得到根本落实，人民群众的幸福感和对政府的满意度才能爆棚。

（一）重视基层党组织建设是共产党的优良传统和政治优势。中国共产党成立之初就建立党小组，这便是党支部最初的雏形。党的四大将党小组改为党支部，至此，党支部作为党的基本组织就被一直沿用至今。土地革命以后，党支部的建设逐渐开始发展，“一切工作归支部”“支部建在连上”以及1945年党的七大提出的党支部“战斗堡垒”思想等都标志着基层党组织建设日益成熟。

新中国成立后，党的建设变得尤为重要。八大党章对包括支部在内的基层党组织明确规定了8项任务，对党组织提出新的要求。文革时期由于“左”倾错误的原因，党的建设也受到很大程度的影响。改革开放以后，社会主义进入现代化建设新时期，对党的建设也提出了新要求，中央明确提出加强基层服务型党组织建设的重大任务，更加凸显了基层党委作为党组织神经末梢的重要性。

建党以来，党支部不断发展壮大，这一历史过程对于新形势下加强基层党组织建设有极其重要的启示作用。新形势下党要充分发挥基层党委党支部的战斗堡垒作用，要始终保持同党中央的路线方针政策相一致，要坚持抓好、抓实基层党支部建设，不断推进各项理论、制度和机制创新，促进基层党支部建设在全面从严治党的道路上越走越好。

（二）加强基层党组织建设是新形势下时代发展的必然要求。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央完善了“四个全面”战略布局，其中“全面从严治党”深得党心民心。2017年开展的“两学一做”学习教育常态化制度化更是指出要“树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部”①。这就把新形势下加强基层党组织建设提到了一个更加重要的位置，也确立了一个时代性的课题，即加强基层党组织建设就必须把党的一切工作建立在支部上。

黨支部在党的组织建制上处于党的最基层，是党组织的神经末梢，同时也是落实党的各项路线方针政策的“毛细血管”。党要搞好党的建设，巩固执政地位不动摇，就必须重视基层党组织，加强基层党组织建设。正如习近平所讲，“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”②

（三）强化基层党组织建设是党内政治生活的根本要求。十八大以来，党中央开展了一系列教育实践活动并取得了良好的效果。其中“两学一做”学习教育常态化制度化更是明确提出要“把党支部建设作为最重要的基本建设”。回顾近年来党内教育活动开展情况，基层党支部作用发挥的越好，活动的效果就越明显，党内的政治生活开展的也越好。

从严落实党的各项基本制度，是党支部建设的根本，也是党内政治生活的基本要求。“三会一课”制度、组织生活会、民主生活会、民主评议党员等基本制度都是开展党内政治生活的载体和内容，要从落实基本规范抓起，在开展过程中切实增强每名党员对党组织的归属感、荣誉感。

二、基层党组织落实全面从严治党出现的问题分析

全面从严治党的关键在落实，基层党委在新形势新要求下需要更好地履行自己的职责，充分发挥基层党组织的作用，抓好党的建设这一事关党的生命的伟大事业。基层党委作为党的神经末梢在落实全面从严治党的过程中也存在着一系列的问题，具体分析如下：

第一，理论知识缺乏，思想认识不够。基层党委、党员理论知识匮乏，对党的各项路线方针政策认识不到位。部分基层党员干部甚至认为全面从严治党是中央、省级或者是市县级干部的任务和责任，与乡镇村级党委没有太大关系，这种认识严重导致党的建设在基层推进中出现停滞不前的状态，最终造成基层党组织在人民群众中的影响力弱化、淡化、边缘化等现象。

第二，方法途径单一、人员力量配备不充足。抓基层党建工作着力点最终还是要放在人身上，基层党组织工作人员大多知识欠缺，学习能力不够，同时流动性较大，对党建工作的重要性认识不够，在工作过程中方法途径单一，取得的效果也不够明显，最终出现难以满足当前基层党委工作需要的难题。

第三，缺乏有效的工作机制，制度建设不够完善。主要是基层党建在责任落实和考核问责方面工作机制不够健全。基层党委作为一级党建责任人，对党建的主体责任不够重视，班子成员一岗双责落实不够到位等等造成基层党委难以发挥其应有的作用，最终使基层的党建工作做得不够扎实。

三、新形势下基层党组织如何落实全面从严治党

（一）加强理论学习，提升理论素养和思想认识。基层党组织干部要牢固树立终身学习的理念，要把学习党的路线方针政策、党章党规以及习近平系列重要讲话精神等放在最重要的位置，要学在经常、用在日常，全力提升自身的政治素养和党性修养。基层党员干部更要学会将理论知识与实际工作相结合，将党建工作与日常业务相结合，使基层党建更好的发挥出应有的作用。

（二）严肃党内生活，强化基层党委队伍建设。基层党委要严格落实三会一课制度、党员积分制管理制度，做好相关材料的记录与保存作为考核依据。严肃党内生活，将组织生活与业务工作相结合，业务工作完成的同时保证组织生活的规范性。

基层党员干部综合素质低，党支部就会缺乏战斗力和号召力，软弱涣散，基层党建工作也就无从谈起。提升基层党员干部的各项能力和素质，增强其创新发展的能力、群众工作能力，加强基层党委班子队伍建设也是迫在眉睫的一项政治任务。

（三）加强制度建设，确保责任落实到位。基层党组织作为党的神经末梢，党的各项政策法规都要通过支部来执行和体现。开展好党内政治生活，充分发挥基层党组织作用，最根本的是要发挥基层党委的主体作用，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。因此，完善的制度体系以及强有力的执行力是基层党组织的根本保障，基层党组织根据自身实际情况制定完善合理的规章制度以推进党建工作顺利实施。严格落实党建工作责任制，把党支部建设纳入党建工作考核目标，实行目标责任制管理，开展好年度述职评议，根据考核结果给以相应的奖惩措施，最终形成风清气正的政治生活环境。

新形势下全面从严治党向基层延伸，增强基层党组织的凝聚力战斗力，使基层党委成为践行党的各项路线方针政策的表率和发力点，不断强健党的机体细胞，最终使党的旗帜在每一个基层阵地都发挥出应有的引领作用。

[注释]

①中共中央办公厅.关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见[N].新华社，2017-3-28.

②习近平.在“两学一做”学习教育工作座谈会上重要讲话[N].人民日报，2016-4-6.