浅议农村集体产权制度改革

初同伟 祁伟伟 薛成峰

为贯彻落实中央和省市关于深化农村集体产权制度改革的决策部署，加快推进茌平县改革工作进度，开展农村集体资产清产核资、摸清村集体家底是推进农村集体产权制度改革、集体资产股份量化的关键，我县采取政府购买服务的方式，县财政列支专项资金153 万元，通过公开招标，成功引入三家会计事务所全程协助乡镇、村开展工作，主要提供财务审计、清产核资、股权量化、注册登记等改革环节工作。事务所每乡镇固定两名专业人员入驻各乡镇（街道）开展工作。自2018年6月份以来，全县732 个村集体经济组织同步展开，依托会计事务所分乡镇举办了全县农村三资管理即清产核资核资培训班，乡镇经管人员、村书记、村会计等1400 余人参加培训，截止9月底已全部入录系统，清产核资工作已基本结束，全县经营性资产3580.28 万元、非经营性资产48303.17 万元，集体土地总面积142.86 万亩。

一、工作模式

委托第三方开展清产核资，乡村主体责任不变，乡村组干部和群众代表自始至终参加不变，清查核实结果要经过张榜公示和村民代表大会确认不变。会计事务所入驻乡镇前，各乡镇按县制定的清产核资方案要求，制定方案，成立组织（乡村组成立清产核资小组，并且经过村民代表和户主代表同意），会议落实，贯彻宣传，建立四簿（会计账簿，资源性、经营性和非经营性资产登记簿）搞好自查。

县农产权办按照省市要求，确定了采取“财务账目清理、盘点实物资产、核实资源性资产”三种工作方式，推进农村集体资产清产核资，统一了清产核资工作流程：一是底稿公示。事务所入驻前，要求各乡镇（街道）经管站提供各村财务数据，由村清产核资实施小组填写初步结果，再由事务所整理填列《农村集体资产清产核资报表》，将数据入录系统打印后，由各村签字确认，进行第一次公示（7月上旬结束）；二是核实结果公示。公示期间，进入调查核实阶段，事务所根据各村情况，书面整理出各村存在问题，要求各村补充完善原始凭证、经济合同、协议等各项基础性资料，补充填列完整。严把村、组账外资金、资产和债权债务的核查与补充登记，确保集体资产真实完整。在清产环节，突出不良资产核销，严把程序，核销依据必须充分，核销结果必须公示。对符合核销条件的不良资产，必须通过民主决策、核销审批、公开公示、建立档案和账务处理的程序执行。严把清产核资质量。通过政府采购程序，引入资质优良的会计师事务所全程参与清产核资工作，提供技术支撑，确保工作质量。在清查过程中，要求镇村全程保留会议记录、函询证明等文字资料和照片、录像等影像资料，实行痕迹化管理，确保清产核资经得起历史检验。经调查核实后，从新调整清产核资报表，将清查核实结果入录系统后，输出打印，进行第二次公示（8月底完成）；对由于年代久远、村组搬迁等原因无法查找到原始凭证、经济合同、协议等各项相关资料的问题，县产权改革办与事务所深入交流后，由各村组书面说明情况，并对各项资产的处理情况要求各村提出拟处理意见（挂账或核销等）。通过固定流程和模式，使清产核资各个工作环节步骤明确、细化标准，减少可能存在的沟通成本。三是最终结果公示。经前两榜公示无异议后，由会计事务所出具村级清产核资报告，召开村民（代表）大会确认后形成决议，上报乡镇（政府）审核批复后，进行第三次公示(9月底完成)。

二、工作机制

县农产权办制定了“周调度、月总结”工作模式。月初制定全县农村产权改革工作月计划，印发文件；每周二召开事务所工作交流会；每周五各乡镇上报本周工作开展进度，月末上报月工作总结。县农产权办每月召开一次全县经管站长参加的清产核资工作交流、调度会；工作人员每周下乡2-3 次，对工作进展缓慢的乡镇进行督导，对出现的问题及时解决。我们按照时间节点、整体进度，出简报、下发通知，或推送领导批示讲话，或通报督查情况，或介绍工作方法，或推介经验做法，提高工作针对性，增强适时性。目前为止，已下发通知9 件，印发简报5 期，每周调度报表14 份。

三、工作计划

目前各乡镇（街道）正在开展成员资格认定工作，各村已制定具体的认定办法，均已召开村民（代表）大会，进行逐户走访签字确认，并按程序进行三次公示，争取10月底前完成；计划10月召开全县资产量化、股权管理工作交流会，各村将最终公示确认的村集体经济组织成员名单报会计事务所，由事务所股权量化；11月召开全县农村经济合作社工作交流会，争取到12月底前无经营性资产的村组完成集体产权制度改革任务；2019年上半年完成扫尾工作，由事务所协助各村将改制过程中的原始资料、影像资料整理归档，并做好省市检查验收。

四、开展农村集体资产清产核资工作的具体举措

全面做到资产清产核资的举措在根本上有助实现全方位的群众利益保护，具体涉及到如下的资产清产核资举措：

（一）健全农村现有的资产管理相关机构

资产管理机构是否能达到应有的完整性与健全性，其能够直接决定农村管理集体资产的效果。因此在目前看来，针对农村集体资产如果要达到科学的清产核资程度，则有必要着眼于健全管理机构。具体在实践中，作为资产经管部门就是要推行日常性的人员培训，从而保证资产经管的有关负责人员都能意识到自身具备的职责所在。并且，作为清产核资的相关负责机构也要做到优化现存的整体运行结构，通过优化与改进目前现存的机构运行模式来达到妥善管理资产的目标。

（二）强化全方位的组织引领

对于清产核资的日常工作流程而言，该工作流程具有琐碎与繁杂的特征。在此前提下，有关部门就要切实做到强化组织引领的举措，通过运用健全规划的方式来提升清产核资的整体工作水准。具体来讲，作为当地的有关部门以及各级党委都要致力于密切进行配合，确保依照逐层落实的思路来妥善分配现存的资产管理职责。与此同时，健全现有的组织规划还意味着结合现阶段的农村真实状况，进而做到科学推进全过程的资产清产核资。

（三）全面着眼于资产监督

农村集体资产在目前阶段仍然呈现显著的资产流失状态，因此尤其需要注重监督农村集体资产。具体针对资产的清产核资而言，关键也在于做好综合性的资产监督与监管。在此前提下，有关部门需要做到全面整合现有的农村扶贫资金以及其他项目资金，并且着眼于综合监管。

针对审计部门来讲，该部门有必要侧重于监督并且引导现阶段的各项资产审计业务。审计部门一旦察觉到某些行为并没能真正符合现行标准，那么对其就要立即予以相应的纠正。由此可见，清产核资工作并非仅限于依赖某个单一部门，而是必须依赖于全方位的各个机构配合。并且，针对审计业务也要将其纳入监管视角下，依照现行的资产审计流程予以操作，而不能够违背特定的审计操作流程。关于清产核资的各项基本举措都要将其渗透在日常管理中，进而达到更高层次的农村资产监管水准。