《人民日报》对粮食主产区百家经营主体的调查

□ 赵永平 朱隽 王浩 郁静娴

《人民日报》"新农村“版1月4日和11日分上下两期刊发记者对黑皖湘粮食主产区百家经营主体的深度调查文章，现将全文转载如下：

调优结构，让种粮更赚钱——对黑皖湘粮食主产区百家经营主体的调查（上）

我们的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，粮食生产不能有丝毫放松。当前，粮食供求的主要矛盾已从总量不足转变为结构性矛盾。伴随消费升级，人们的需求从“吃得饱”转向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”，粮食生产必须数量、质量并重。

顺应新形势，需要深化粮食价格形成机制和收储制度改革，构建现代粮食产业体系，在更高层次实现粮食供需动态平衡。

市场倒逼调整——粮食生产出现积极变化，调优结构，以质量效益为导向

推进农业供给侧结构性改革，正在广袤田野打造粮食生产转型发展新框架。优质优价，粮农感受最深切的就是价格信号。

秋收冬藏，又是粮食收购季。日前，多地启动2018年中晚稻最低收购价执行预案，国标三等晚籼稻最低收购价126元/百斤，同比降低10元。同等级粳稻最低收购价格为每百斤130元，同比降低20元。“粮食收储制度改革释放出明确信号，过去‘农民种什么，国家收什么’，今后是‘市场缺什么，农民种什么’，通过优粮优价，引导农民向既重产量更重质量转变。”黑龙江省桦川县粮食局局长李洪泉说。

调查发现，在价格信号引导下，去年各地粮食生产出现积极变化。

调优结构，订单农业规模扩大，实现“优粮优价”。“不种优质稻没出路！”湖南省常德市鼎城区石公桥镇嘉科水稻合作社理事长李子爱说，前年合作社与精为天米业公司签了订单，3800亩水稻，一半改种优质稻，经过一年磨合，去年成效显了出来，“一斤优质稻1.5元，比常规稻高出两毛钱，有订单不愁卖，一亩能多挣200多元。”

鼎城区农业局局长钟兴满说，区里出台政策，推广优质稻，对种200亩以上的大户，每亩给50元补助，农技服务小组对大户进行一对一指导。全区水稻面积170万亩，去年优质稻达到50万亩。从市场情况看，普通稻谷难销，但优质稻供不应求，两者价格每100斤相差20～30元，农民种优质稻增收1.2亿元以上。

“黑龙江大米品质好，县里积极向优质、绿色上调，增加糯稻生产，引导农民往市场上走，减少受政策变动的影响。”桦川县副县长张义利说，县里建立县级检测中心，保障大米质量；搭建电商平台，注册公共品牌，让好大米卖出好价格。

“好水稻不愁卖，每年都提前订货，价钱也有保障。”桦川县玉成农机合作社理事长李玉成说，合作社经营1.2万亩地，主要种3个水稻品种：稻花香、绥粳、糯稻，大部分是订单收购，每斤价格2.4元，远高于最低收购价。合作社还自留2000亩，加工县里统一打造的“星火”品牌大米，一斤最低能卖6块钱。

抱团发展，新技术、新模式提升效益。在湖南省宁乡市双江口镇，20户种粮大户成立合作联合社，抱团发展。探索一田两用，去年联合社在3500亩稻田推广稻虾共生，“一季水稻，一季龙虾，一亩效益增加4000元，稻田生态复合种养，可能是今后一条出路。”合作联社理事长范建锋说。

新技术、新装备提升效益。安徽省巢湖市银屏镇三胜村大户陈玉扣说，现在喷洒农药用上了无人机，几十亩地作业只需十几分钟，而且喷洒均匀，飞防一次一亩10元左右，比人工省事省钱。

多措并举增效——千方百计降成本，延长链条，农机共享，换个方式种粮

“成本上涨，粮价下压，不换个种法不行了！”宁乡市东湖塘镇太平桥村农民袁铁山，去年种了200亩水稻，其中50亩双季稻，150亩单季中晚稻。老袁掰着手指算了笔账：种一季稻谷，一亩地要肥料120元，种子、农药300元，机耕机收180元，租金400元，再加上人工、浇地、运费等，亩成本要1300元左右。

调查显示，当前种粮成本呈现刚性增长趋势。流转租金占到种粮成本的30%—40%。“租金三年涨了一倍，有点儿吃不消。”安徽省巢湖市庙岗乡莲花村的王学斌说，2015年每亩租金300元，现在好地块涨到650元，丘陵地也涨到560元。去年他流转1200亩田，每年贷款主要支付租金。

管理成本也在攀升。55%的种粮主体反映农资“涨价快”。湖南省常德市鼎城区周家店镇新时堰村农民鲁方齐说：“前年一袋复合肥102元，去年到了120元，一年涨了近20%。”

面对新形势，怎么种粮才赚钱？千方百计降成本。在桦川县，李玉成的合作社采用鱼、蟹、鸭共育技术，种植水稻减少化肥、农药、除草剂的使用，“三减”每年一垧地能节约成本2000多元，而且绿色产品赢得了好口碑，带来增值收益。

调整结构保增收。王贵成是桦川继成农产品种植专业合作社理事长。去年合作社的3315亩地，他进行了精心的种植结构规划：1815亩高粱、925亩大豆、525亩水稻。这些高粱地在2016年种植的是玉米，2017年种植的是大豆。“这几年粮食市场波动大，不能把宝都押在一个品种上，多几个品种可以分散风险保证收益。而且，换品种还能拿到轮作补贴，也是一块收入。”

延长链条增效益。李玉成的合作社每年会产生大量水稻秸秆，一度为如何处理这些“废物”伤透了脑筋。但如今“废物”变成了“宝物”。合作社与一家生物质能源公司合作，将废弃的秸秆打包加工成生物质颗粒，以每吨410～450元的价格卖给附近的发电厂，收益和加工公司按比例分成。“今后我们还想和龙头企业深入合作，生产米糠油、饲料等，通过延长产业链条增加效益。”

在宁乡市双江口镇，范建锋说：“有了规模才有议价实力，联合社共经营2万亩地，统一采购农资，价格能便宜10%；统一签订单，销路有保障。”

“手机一刷，用上共享农机，又快又实惠。”鼎城区谢家铺镇种粮大户匡勇立说，“这些大家伙一天能耕40亩左右，100元到120元一亩，再不担心耽误农时。”如今，全区农作物机械化水平达85%以上，机械作业由单项作业迈向复合作业。政策扶持，鼎城区周家店镇天合合作社上马6台粮食烘干设备，日烘干能力90吨，湿谷到干谷，一斤能多卖两毛多钱。

政策扶持，收购主体对接生产主体。截至12月中旬，桦川县收购最低收储价水稻3.2万吨，占总收购量的5.9%。从各地粮食收购情况看，去年政策性收购量大幅减少，市场化购销更为活跃，市场主体、购销渠道、收购资金来源更趋多元。

转型中的期盼——政策衔接更紧密，引导市场预期，保障优粮卖出好价钱

实现面向市场的转型，不可能一蹴而就。改革中出现的问题要通过改革来解决。

种粮主体期盼通过订单实现优质优价。调查发现，不少种粮主体反映，订单能力不足，最担心优质粮难卖好价钱。

在宁乡市回龙铺镇沿河村，粮农李应台坦言，他流转了700亩水稻，种的都是优质稻，但只有60亩签了订单，其他的还没找到买家。鼎城区周家店镇白合寺村也面临同样问题，陈其主说，合作社经营6.04万亩地，订单面积只有1万亩，没有合同，优质稻很难卖上好价钱。

千方百计提供加工企业融资便利。调查发现，融资难是制约订单的最大瓶颈。湖南金德米业总经理苏运德说，粮食收购时间集中，需要大量资金，一年只有农发行收购贷款790万元，缺口约2000万元，找其他商业银行贷款难。希望政策精准扶持加工企业，通过“龙头+农户”的紧密联系，推广订单种植，引导农民有序调结构。中粮富锦库主任李维成建议，加强农业订单的约束力，提升履约率。

调查显示，95%主体希望稳定市场预期，他们期盼政策衔接更紧密。

结构调整有更多政策支持。在桦川，2016年的玉米面积约80万亩，2017年降低为50万亩。原因在于玉米价格大幅波动，农民纷纷把旱田改成了水田，把玉米换成了水稻。但去年的水稻价格下跌，玉米价格“逆袭”，不少农民打算再把水田改成旱田。

“‘水改旱’说起来容易，做起来难。”富锦市二龙山镇北地界村村民祁富林说，种水稻需要育秧大棚，也要插秧机等水田专用的农机，“备齐一整套没有20多万下不来，要是把水田改成旱地了，那这些装备基本全作废了。”

调查发现，一些地方出现大户退租、“双改单”等苗头。安徽省庐江县泥河镇天井村张传顺，3年前流转1000多亩地，去年只剩下400多亩。

在宁乡市，因为早稻效益低，“双改单”现象普遍。市农业局副局长罗德辉说，去年全市早稻面积减少10万亩。

稳定粮农市场预期。基层干部建议，应当充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，稳定市场预期，让农民作为市场主体学会看市场，适应市场波动。政策应当为产业发展营造更好的政策环境，理顺产业链条，让农民种得出，卖得好。

夯实农田水利基础。一些种粮主体希望，加强基础设施，让粮食生产不再受掣肘。

“种地还是靠天吃饭，水利设施得跟上。”宁乡市东湖塘镇太平桥村袁铁山说，村里的山塘年久失修，渠道淤积，灌溉跑一路漏一路，去年大旱，合作社200多亩水稻秧苗都没插下去。

完善种粮社会化服务。巢湖市庙岗乡莲花村王学斌说：“我们卖的都是潮粮。因为一台烘干机要几十万元，使用率较低，难以短时间内收回成本。租用烘干机的话，一斤就要6分钱，大户难承受。”

业内人士表示，目前农业生产依然受农田水利、晾晒场地、农机设备等基础不足的制约，今后应当通过加快基础设施建设、增加社会化服务供给来改善生产条件，通过多种政策手段，调动农业经营主体种粮积极性。

农头工尾”，促好农头工尾”，促好粮卖出好价——对黑皖湘粮食主产区百家经营主体的调查（下）

■订单农业成趋势，龙头连农户接市场，促进粮食生产提质增效

■直面经营压力，企业千方百计降成本，品牌化提高粮食“身价”

■着力全产业链升级，制度保障优粮优价，向“吃得好”“吃得放心”转型

一纸订单的效应：龙头企业带农户，稳粮价降成本，引导种植结构不断优化

市场冷暖，企业先知。龙头企业是粮食产业的“农头工尾”，最先察觉到市场变化——

“好米才有好出路，做大路货肯定不行了！”在湖南省宁乡市，卫红米业总经理周正春坦言，“一斤稻谷出六两米”，普通大米每斤能卖2元左右，按现在的稻谷价，基本是保本微利。

好大米是种出来的，优结构必先稳粮源。卫红米业与5000户农户签了订单，统一品种、统一收购，辐射带动了10万亩优质稻。

一纸订单，让粮农心里托了底。双江口镇兴桂村大户范剑锋感慨：“晚稻1斤一块五，比市场价高两毛钱。”公司有仓库、有烘干塔，签了订单，不光销售不愁，还能享受整地、治虫、烘干等全程服务，每亩种粮成本节约80元，算大账能增收200多元。

“更实惠的是‘粮食银行’。”双江口村农民范文波接过话茬，稻谷收完，农民可以像存银行一样把粮存到服务中心，根据市场价选择销售时间，既降低了仓储成本，又消除了卖粮后顾之忧。

在安徽省巢湖市庙岗乡，许多农民也尝到了订单的甜头。莲花社区粮农杨咸四，过去一直以种“嘉花”稻为主，品质退化，效益下滑。去年签下50亩优质水稻订单，老杨一下子缓过劲儿来：“每斤比市场价高0.1元，这样种粮，咱才能挣上放心钱！”

订单农业，激活农民“调优”积极性。黑龙江桦川县玉成农机合作社理事长李玉成，最得意的是，去年签了3000亩绿色水稻订单，“每斤价格2.4元，少施肥、不打药，好米能卖出好价钱，农民种地才有奔头！”

粮农手中一张张订单，正是企业面向市场转型的体现。巢湖市光明槐祥公司采购部经理翁厚彪分析，如今长三角地区消费者偏爱口感好、香味浓的大米。瞄准商机，公司通过订单农业，推广“南粳9108”新品种，高价收购香型大米，实现了从产业下游向上游的倒逼。

市场倒逼，换来田野里的“一手好牌”。湖南常德市鼎城区，去年推广优质稻50万亩；桦川县调优结构，良种覆盖率达到100%。该减的减下来，该优的多起来，农田焕发新的生机。

越来越多的龙头企业参与，粮食市场出现积极变化：从各地收购情况看，政策性收购量减少，市场化收购增加，市场主体更加活跃。“民营企业有灵活性，只要质量好，高一点给价没问题。”黑龙江大锦农农业开发有限公司负责人岳彩树介绍，公司产业覆盖肉鸡养殖、屠宰、有机肥、饲料等领域，采购玉米主要作饲料，年用量4万吨左右。“我们是收一季、用全年，去年收购价每斤8毛5，只要指标合格，敞开收。”

调查发现，粮食市场优质优价机制正在形成。从各地入库进度看，目前中晚稻的价格平稳，优质稻谷市场价明显高于最低收购价。比如安徽中粮（巢湖）米业收购的粳稻，平均每斤价格1.34元，高出最低收购价4分钱。“不要小看这几分钱，面积大了，就是笔大账！”巢湖市银屏镇三胜村大户陈玉扣坦言。

一套组合拳的合力：真金白银强龙头，着力提升先进产能，让有潜力的企业壮起来

在粮食产业链上，龙头企业是关键一环。对黑皖湘粮食主产区经营主体调查显示，85%的企业反映“成本高、压力大”，亟待“突围”。

“米价走低，谷价仍高，加工企业利润薄。”宁乡市花明粮油公司负责人沈志强说，大米加工成本中原粮是大头，占到80%以上。去年稻谷收购价每百斤130元，再算上电力、人工等成本，加工普通大米利润率不足3%。

桦川县付士米业公司也感到同样压力，副经理陶建峰表示：“公司年加工水稻10万吨，按现在的米价倒推，谷价要在1.25元左右才挣钱，这几年稻谷收购价一直偏高，成本利润倒挂。”

什么原因造成“稻强米弱”现象？鼎城区粮食局副局长沈十美认为，这反映出粮食产业的结构性矛盾，大路货多，绿色优质的少，阶段性供过于求与供不应求并存。

中央推进农业供给侧结构性改革，深化粮食收储制度改革，为的就是理顺市场，促进粮食产业高质量健康发展。

“强龙头才能稳产业”，各地真金白银扶龙头，打出政策组合拳。

扶优扶强，提升先进产能。“市场优胜劣汰，产业面临一次重新洗牌。”沈十美坦言，鼎城区有120多家粮食加工企业，市级以上龙头企业仅10家，其他大多小而弱，前些年盲目扩张，造成产能过剩，导致目前平均开机率不到40%。“政策扶持，不是眉毛胡子一把抓，而是让有潜力、带动能力强的企业壮起来。”

同样加工稻谷，精为天米业蹚出新路。“一粒稻谷变身胚芽粉，附加值提高5倍以上。”在公司展厅，董事长彭长秀拿出新产品介绍，借力“中国好粮油”行动，公司与南京农业大学联合攻关，开发的专利技术国内领先，早餐胚芽粉供不应求。立足创新，如今公司年产精米10万吨、食用油3万吨、胚芽食品1.5万吨，一条粮食产业链，紧紧“链”住了6000多户种粮农民。

龙头聚集，打造产业集群。黑龙江富锦市，着力理顺粮食产业链，实施锦稻集团60万吨水稻加工、象屿集团200万吨玉米深加工项目，达产后，可消化全市90%的水稻和全部玉米。围绕玉米淀粉深度开发，向醇类、酸类等高端领域延伸，实现粮食就地增值。

打响品牌，提高粮食“身价”。在常德，10家企业首批授权使用“常德香米”地理标志，力争3年在核心区域发展200万亩，产值过百亿元。金穗米业尝到了甜头， “好口碑不愁市场，常德香米粒型好、口感香，一斤比常规米贵一倍，品牌农业是今后的发展方向。”总经理苏运德表示。

改革不会一蹴而就。调查发现，部分企业面临“收粮难”问题。

加工有需求，种植跟不上。记者了解，付士米业本季收粮总体进度慢，要满足加工需求，缺口还有2万吨。“主要原因是品种和质量问题，公司要求出米率不低于69%，但许多农户的稻谷难达标。”陶建峰坦陈。

质量问题同样难住了中粮（巢湖）米业。公司负责人吴军表示，他们主要收购优质粳稻，但去年收购量缩减了40%，有产能、有市场，关键还是稻谷质量不匹配。

有的受访企业则反映，有好粮，不敢收。“最低收购价下调，粮价波动大，存新粮风险大。”翁厚彪细数，2016年的晚籼稻一斤1.38元，2017年降了两分钱，去年降了1毛钱。“市场预期不稳定，不敢存粮；可不存，粮源不够，开机不足，又会推高成本，企业两头为难。”

“稳预期，才能保障优粮优价。”不少加工企业呼吁，粮食最低收购价公布时机再早一些，充分留出市场消化时间，避免市场大幅波动。他们还希望进一步完善种粮补贴政策，带动种植端向优质绿色转型。

一条产业链的升级：从田间到车间一起补短板，理顺市场，让更多扶持举措精准落地

粮食产业的健康发展，需要种植、收购、加工、销售等全链条升级。

——强种植，调优结构。

坐拥建三江平原，产着东北米，桦川人开始居安思危。副县长张义利说：“瞄准绿色、有机，东北大米才更有竞争力。”舍得真金白银，县里每年投入研发资金1.2亿元以上，优选出稻花香、五优稻3号、三江6号等适宜本区域的优良品种。同时，广泛推广有机水稻覆膜、益生菌育种等新技术，有效培肥地力。全县绿色食品认证面积85万亩，有机认证3万亩，成了名副其实的“绿色食品之乡”。

好大米让粮农尝到甜头。“有机水稻，全程无农药化肥，浸种采用盐水，苗床用益生菌培养，生态米卖出几倍价钱。”桦川县五良纯生态农业合作社理事长付延飞说，5年努力，合作社有机水稻生产单元从75亩发展到5000亩。

种得好，还要卖得好，更重要的是建立紧密的利益联结机制。宁乡市农业局副局长罗德辉说，订单不足，农民调结构就没有方向，目前全市大户存粮量普遍较大。他建议，政策层面应出台精准扶持措施，进一步完善“龙头+合作社（大户）+农户”机制，从源头保障“舌尖上的优质”。

对于粮食补贴政策，桦川县农业局局长孙立新认为，现在补贴项目多且细，“优质”导向作用不明显。建议结合市场需求，制定精细化粮食补贴政策，给予规模经营主体更多扶持，引导农民“缺什么、种什么、抱团种”。

——保收购，优粮优价。

政策不断加力。农发行安徽分行有关负责人介绍，为保证政策性收购资金不断档，截至去年12月，累计投放最低价收购贷款76.6亿元，同比增加23.41亿元。鼓励市场化收购，累计投放贷款5.34亿元，同比增加3.95亿元。

采访中，一些企业仍反映“不解渴”。60%以上加工企业表示“融资难”，资金不足是制约订单的一大因素。周正春表示，去年当地银行推出“粮食贷”，但门槛高、落地难，公司收购资金缺口3000多万元。企业年加工能力10万吨，目前收购量才2万吨，开机率仅20%。

保订单，才能保障优粮优价。加工企业呼吁，政策性贷款再加力，商业贷款也应创新服务，解决粮食企业资金难题，帮他们渡过转型难关。

——促加工，补产业短板。

“产品同质化，精深加工不足，是粮食产业长期存在的短板。”沈十美认为，不同地区的籼米加工差别不大，基本就是袋装大米，只是包装、规格不同。适应市场需求变化，需要企业创新产品，实现差异化发展。

常德金健米业，是国家级农业产业化龙头企业。从事粮食加工30多年，公司形成一条从种子研发、技术推广到深加工的全产业链，仅大米就有30个单品，目标市场从大众消费到中高端，多元化经营降风险。

中小企业大多实力较弱，如果没有政策扶持，靠自身升级难度大。调查显示，40%的企业近三年没有获得过扶持项目。付士米业目前5条生产线只开了3条，现在又改成单班，“电费开销大，只能晚上开工错峰用电。”陶建峰无奈地说，“如果企业把大部分精力都用在降成本上，对于转型升级，真的办法不多。”

不少中小企业吐露心声，激活粮食市场活力，离不开民营企业参与，但在项目扶持、贷款融资等方面，民营企业仍处弱势，希望产业扶持政策能扩大覆盖面，为民营企业发展营造更公平环境。

北粮如何南运，是多家黑龙江大米加工企业关注的焦点。有企业负责人提出，黑龙江大米品质虽好，但是外运能力和产量不匹配，降低了价格竞争力。畅通运输瓶颈，新方案正着力破解老问题。

改革直面难题，不断向前推进。粮食产业向“吃得好”“吃得放心”升级，共识正在凝聚，市场出现一系列积极变化，广袤的田野正孕育新的希望。

延伸阅读

我国积极稳妥推进粮价形成机制和收储制度改革，采取分品种施策、渐进式推进的思路，先后于2014年取消大豆、油菜籽临储政策，逐步调整粮食最低收购价格水平。

2016年，我国取消实行了多年的玉米临时收储政策，实行“市场定价、价补分离”，对农民进行生产者补贴，鼓励多元主体入市收购。有关部门负责人表示，改革理顺了价格，激活了市场，提高了竞争力，带动了玉米加工，也倒逼了结构调整。同年，早籼稻最低收购价格首次小幅下调至1.32元。

2017年，国家首次全面下调三大品种稻谷最低收购价格，其中，早籼稻较高位下调0.05元/斤，中晚稻和粳稻分别同比下调0.02元/斤和0.05元/斤。

2018年小麦（三等）最低收购价调至1.15元/斤，这是自2006年实施小麦最低收购价以来的首次下调。

2018年多地启动中晚稻最低收购价执行预案，国标三等晚籼稻126元/百斤，同比降低10元；粳稻价格130元/百斤，同比降低20元。

加快推进农业供给侧结构性改革，《粮油加工业“十三五”发展规划》提出，要加快发展现代粮食产业经济，推动加工业转型升级，促进粮食“产购储加销”一体化和一二三产业融合发展，保障国家粮食安全。《关于加快推进农业供给侧结构性改革 大力发展粮食产业经济的意见》明确，到2020年，初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系，全国粮食优质品率提高10个百分点左右，粮食产业增加值年均增长7%左右，粮食加工转化率达到88%。