习近平关于树立正确的选人用人导向重要论述探析＊

刘 海 飞 申 富 强

提 要：树立正确的选人用人导向，既是涉及干部群体质量的问题，也是涉及党风、良好政治生态的问题，更是涉及党的事业兴旺发达、生死存亡的问题。习近平同志担任中央领导以来曾多次阐述过用人导向的重要性，分别强调过注重品行、重视基层、崇尚实干、突出实绩、用其所长、五湖四海、能上能下、鼓励创新、群众公认、事业为上等正确的选人用人导向。树立正确的选人用人导向，重在实际工作中得到落实。为此，需要把握一些原则：坚持公道正派的选人用人核心理念；健全选人用人科学机制；防范和纠正用人上的不正之风；强化党组织的领导和把关作用；形成良好的党内关系；建立科学合理的容错纠错机制等。

党的十八大以来，“用人导向”已经作为一个高频率的关键词与“问题意识”、“战略思维”、“精准”、“担当”等这些具有“习近平语言风格”的表述一样，出现在习近平同志的讲话文稿中。与此同时也看出，树立正确的选人用人导向是习近平同志任职中央领导以来，在干部选拔任用方面越来越强调的一个问题。目前，学界对于习近平同志的选人用人重要论述研究成果数量上比较多，但对于他在用人导向方面的论述研究还较少，因此，本文拟对习近平同志在用人导向方面的重要论述进行一些有益的探索，借以为中国特色社会主义新时代的选人用人工作建言献策。

一、树立正确的选人用人导向论述的逐步提出

考察习近平同志关于选人用人方面的重要论述，有一个非常重要的特点就是对用人导向的强调。从2008年开始，习近平同志至少有10次在不同场合谈到了“用人导向”。从历次习近平同志对用人导向的阐述来看，也呈现了清晰的发展进程，具体可以划分为三个阶段。

（一）初步阐述阶段。这一阶段是党的十七大到十八大之前。2008年2月，时任国家副主席的习近平提出了正确选人用人的“六大导向”，即：（1）注重品行的导向。即注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；（2）科学发展的导向。即注重选拔坚持又好又快的科学发展理念、工作实绩表现突出的干部；（3）崇尚实干的导向，即注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部；（4）重视基层的导向。即注重选拔长期在条件艰苦、工作困难的基层和生产一线的优秀干部；（5）鼓励创新的导向。即注重选拔思想上解放，作风上体现得很踏实，勇于创新、锐意进取的干部；（6）群众公认的导向。即注重选拔想干事、能干事、干成事，能为人民带来福祉、受到广大人民群众拥护和支持的干部。①参见中共中央文献研究室：《十七大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2009年版，第220页。应该说，“六大导向”的提出反映了习近平同志在用人导向这一问题上的初步思考。“六大导向”提出之后，一段时间内成为了媒体宣传报道和学界研究的重要命题。比如《人民论坛》有一期专门刊登了一组讨论文章，并且认为，习近平同志提出的这些正确用人导向，给人一种很新颖的感觉，为目前及以后的选人用人“提出了新要求，确立了新的标杆”②《今天我们如何选官——关于正确用人“六大导向”的讨论》，《人民论坛》，2008年第6期。。2008年5月，习近平同志在山东考察工作时又强调：“事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向。”③丁锡国：《以改革创新精神抓好党的建设 以党的建设成效推动科学发展》，《人民日报》2008年5月12日。进一步强调了用人导向问题的重要性。2010年全国组织部长会议上，习近平同志提出要把“三个方面”优秀的干部选拔上来，从而鲜明地体现党的干部路线及“党的用人标准、用人导向”④习近平：《为“十二五”开好局提供坚强组织保证》，《人民日报》2010年12月18日。。2011年5月，在贵州考察时习近平同志指出，各级党委要注意选拔那些全身心投入工作而不张扬及在实践工作和重大事件中经受过检验的优秀干部，“真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔进领导班子，树立正确用人导向”⑤徐京跃：《继续扎实抓好十七届四中全会精神落实为实现“十二五”良好开局提供坚强保证》，《人民日报》2011年5月11日。。其后，在2011年召开的全国组织部长会议上，习近平同志强调指出：特别要注意选拔那些工作中表现出原则性强、对群众有很深感情、有突出的正气感、能抓敢管和在工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部，进一步树立正确用人导向。

（二）进一步阐述阶段。这一阶段是从党的十八大到十九大之前。在这一阶段，习近平同志在使用“正确的用人导向”提法时更具有针对性，即凸显出了“破”，在“破”的基础上立。所谓“破”主要是针对过去干部用人中存在的买官卖官、溜须拍马、欺上瞒下、弄虚作假、搞官僚形式主义、搞贪图享乐、搞团团伙伙等一些不良现象而言。2013 年2月在甘肃调研期间，习近平同志谈及领导干部改进作风问题时指出：用人腐败是最大的腐败。为此，“必须树立正确用人导向”，使那些愿意为人民群众付出而受人民群众支持的干部，那些说话有见解、办事效率高的干部，那些不搞欺上瞒下、工作中踏踏实实的干部，那些廉洁自律、在人民群众中形象好的干部得到重用和褒奖。相反，要“使那些享乐思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众的干部受到警醒和惩戒”，从而在人民群众中树立为民务实清廉的良好形象，进而达到凝聚党心民心的目的。⑥参见《习近平春节前夕赴甘肃看望各族干部群众》，《人民日报》2013年2月6日。在2013年的全国组织工作会议上，习近平同志指出：我们必须看到的是，过去在一些地方和部门，正确的用人导向在干部选拔工作中没有得到很好的体现，从而使得一些道德水平和才能都表现平平、乐于钻营投机的人经常得到提拔重用，那些在工作中踏实肯干、平时不跑不要的干部却因此没有进步机会，对此，干部群众都有很大的意见。“各级党委及组织部门要坚持正确用人导向”，……把好干部及时发现出来、合理使用起来。2016年12月，习近平同志在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“选人用人是党内政治生活的风向标”，目前在选人用人上存在的一些不正之风和腐败现象极大地破坏了政治生活，因此，“端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。”①《在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话(节选) 》，《前进》，2017年第1期。在这里，习近平同志把端正用人导向提高到“严肃党内政治生活治本之策”的高度，反映了对树立正确用人导向重要性的进一步认识。

（三） 深入阐述阶段。这一阶段是党的十九大以来。党的十九大报告中，习近平同志指出，要“坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气”，并强调要突出政治标准，提拔重用政治意识强、政治站位高、政治能力足及清正廉洁有担当精神的干部，选优配强各级领导班子。2018年5月，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称《意见》），《意见》的第二部分内容就是“鲜明树立重实干重实绩的用人导向”。分别强调了重品行、重实干、重实绩、干部能上能下等用人导向。可以看出，《意见》是与党的十九大精神完全一致的。2018年7月，习近平同志在全国组织工作会议上，两次提到了用人导向，即“以从严治吏匡正用人导向”，并指出：正确的选人用人导向是对干部队伍最大的激励，用好一个人往往能够起到激励一大片的作用。由上看出，党的十九大以来，习近平同志两次使用了“匡正”二字，足见其对改变党内过去存在的选人用人不正之风的强烈愿望和坚定决心。

以上这么高频次的阐述足以说明“用人导向”这一问题在习近平同志选人用人重要论述中的重要位置。那么，在习近平同志看来，正确的用人导向为什么会这么重要呢？

首先，是涉及干部群体质量的问题。习近平同志指出：“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。”②《习近平谈治国理政》（第一卷），北京：外文出版社，2014年版，第418页。之所以如此，是因为八面玲珑、看风使舵的人一旦受到重用，那么坚持原则、一身正气的人就会避而远之；而溜须拍马、蝇营狗苟的人得到提拔，那些光明磊落、大道直行的人则必然羞于与之为伍；投机取巧、弄虚作假的人春风得意，脚踏实地、埋头苦干的人就肯定没有用武之地。③参见余霞：《用人之要重在导向》，《江西日报》2015年6月20日。在中国古代，有很多封建统治者因为使用佞臣而导致众叛亲离、政权更迭这样的实际案例。亲贤臣，远小人，习近平同志从借鉴古训的角度提出要树立正确的选人用人导向，从而保证党的干部群体的质量。

其次，是涉及党风、政治生态的问题。习近平同志在2008年全国组织工作会议上曾指出：无数的事实表明，“用什么样的人、不用什么样的人”，实际上相当于在人民群众心目中树立了一个标杆，而对广大干部和干部队伍建设来说，则起到了一个非常重要的导向作用。④《十七大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2009年版，第220、343页。2013年组织工作会议他再次指出：“选什么人就是风向标”，就会形成或者产生什么样的干部作风乃至党风。⑤《十七大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2009年版，第220、343页。习近平同志之所以这么说，是因为如果某个单位、部门有了好的干部队伍及领导班子，那么，就容易促进形成一个健康的党内政治生活，一些好的基本规范就可能得到严格执行，所以党风建设也就自然而然地健全和完善起来。而如果错误提拔或者说没有用好一个干部，则会产生非常坏的“示范效应”，让一些人身不由己地裹挟其中或是“潜移默化”地变坏变质，从而导致不正之风滋长蔓延，党内政治生活因而失去基础条件，政治生态遭受严重破坏，党风建设受到难以承受的影响。

最后，是涉及党的事业兴旺发达的问题。历史表明，干部队伍素质高，党的事业就可能兴旺发达，否则，就可能遭受失败。毛泽东说：正确的政治路线确定之后，干部就是主要因素。用好一个干部，就相当于树立了一面能产生正向效应的旗帜，从而激励更多的干部踏实工作、奋发进取；而错提或误用一个干部，则可能会挫伤到广大干部群众的积极性，造成消极懈怠、内耗严重。正如习近平同志所指出的，如果选准或者说用好了干部，就能起到一种凝聚党心、鼓舞人心的作用，进而推动实际工作。相反，如果选错或者说用错了干部，则可能会使得党心、人心涣散，因此造成对党的威信的损害，并进一步影响到党的事业发展。①参见《十七大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2009年版，第220页。国家发展关键靠人才，党的兴衰关键看干部。因此，选好和用好人才，选拔出德能兼备的干部，不仅是涉及干部个人的发展，同时也涉及人民群众的根本利益乃至一个政党和国家事业的兴衰与成败。

二、应树立怎样正确的选人用人导向

习近平同志在不同时期、不同场合谈树立正确的选人用人导向，其针对性不一样，着重点也不一样，但总的要求是统一的、方向是明确的。概括起来，有以下十个方面。

（一）注重品行的导向。注重品行摆在首位，是最重要的。2010年组织部长会议上，习近平同志提出的注意选拔“一心为民、埋头苦干、坚持原则、敢抓善管、为人正派、作风过硬”的干部，主要还就是从注重品行的角度来谈的。当然，注重品行在这里包含的内涵是比较广的。首先是政治坚定。信念坚定在好干部五个方面标准中是排在第一位的，足见习近平同志对政治上要合格过硬的要求。此外，从习近平同志提出的“四铁”（铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当）干部和“忠诚、干净、担当”的要求可以看出，对党忠诚、政治坚定的极其重要性。其次是德才兼备。历览习近平同志选人用人方面的讲话，在谈到干部任用条件标准时始终是提出要坚持德才兼备、以德为先用人标准。与此同时，德才兼备、以德为先是2014年修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》中干部选拔原则的第三条。再次是敢于担当。敢于担当是习近平同志提出的好干部五个方面标准非常重要的一个方面，党的十八大以来，习近平同志对于“担当”这个词的使用频率很高。在习近平同志看来，敢于担当和坚持原则是干部最基本的素质。最后是廉洁自律。习近平同志提出对干部“三严三实”的要求，其中严于修身、严于用权、严于律己，主要也是从干部具有廉洁自律品行的角度去谈的。

（二）重视基层的导向。2013年接受金砖国家媒体联合采访讲话时，习近平同志引用了“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”这句古话，意思是说凡成大事者，必须从基层做起。与此同时他还讲道：“我们现在的干部遴选机制也是一级一级的”，并且举自己的例子说：之前也在农村干过，曾经在延安插队时担任过大队支书的职务，后来又先后在县、市、省（直辖市）、中央各级担任相应领导职务。在这过程中，一方面，积累了丰富的基层经历，也因此对人民的需求更加了解，对各个地方及整个国家的基本情况加深了了解，同时更好地树立了群众观点；另一方面，在各种岗位实践锻炼过程中，也不断积累更多的专业知识和丰富的工作经验，从而增长了能力及才干。这是做好各项工作最基本的条件。①参见《习近平接受金砖国家媒体联合采访》，《人民日报》2013年3月20日。习近平同志在这里旁征博引并现身说法，主要强调了基层锻炼对干部成长的特别作用。事实上，习近平同志这方面的观点早在2010年全国组织部长会议上就有体现，这次会议明确提出，要注意选拔那些长期在基层及生产一线等条件艰苦、情况复杂、困难很多的地方努力工作的优秀干部。②参见习近平：《为“十二五”开好局提供坚强组织保证》，《人民日报》2010年12月18日。党的十八大以来，习近平同志多次提出要注重在基层一线和困难艰苦的地方来培养锻炼我们的年轻干部。在2018年全国组织工作会议上，习近平同志特别提出，干部特别是年轻干部不应该混基层经历，而是要踏踏实实、真正地下到基层去任职锻炼。他指出：“年轻干部有培养前途的要放到基层去锻炼”，下去就是要真下去，而不只是考虑去“镀镀金”。③参见习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，《党建研究》，2018年第9期。他还认为，基层锻炼是一块试金石，能否适应基层工作，是干部是否有真实能力和水平的反映。

（三）崇尚实干的导向。强调实干是习近平同志一以贯之的。2012年11月29日，习近平同志与其他新任职的政治局常委一道，参观了在国家博物馆展出的《复兴之路》展览并讲话，他深情地阐述了中国梦，其中特别提到了“空谈误国，实干兴邦”。2014年10月，全国党委秘书长会议在京召开。会前，习近平同志作出批示指出，“崇尚实干、狠抓落实”是我反复强调的。如果大家都不能沉下心来抓工作落实，那么即使之前有再好的目标、再好的蓝图，也只能是“镜中花、水中月”。④参见《狠抓中央决策部署的贯彻落实 确保中央政令畅通、决策落地生根》，《人民日报》2014年10月12日。2017年3月，党的深化改革领导小组第33次会议召开时，习近平同志强调各级领导班子的主要负责同志要做到亲力亲为，认真抓好抓实工作。党政机关主要负责同志抓改革，具有非常重要的示范作用，所以要“以上率下，真抓实干”。而习近平同志所强调的“三严三实”中的“谋事要实、创业要实”等几个方面也是在这种背景下产生的。此外，《意见》也明确提出了要树立“重实干”的用人导向，提出要坚持“突出实践实干实效”的原则，让那些“想干事、能干事、干成事”的干部有更多成长成才的机会和舞台。⑤参见《中共中央办公厅印发〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见〉》，《社会主义论坛》，2018年第6期。

（四）突出实绩的导向。2018年5月通过的《意见》强调了重实绩的用人导向。在考察选拔干部时，习近平同志提出应当把工作实绩作为选拔各级干部的主要依据，全面、历史、辩证地评价干部。突出实绩、以工作实绩为依据就要改变过去存在的唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等“四唯”用人偏向。这也是和习近平同志最早提出的“六大导向”中的科学发展导向相统一的。实际上，早在2013年全国组织工作会议上，习近平同志就提出了在考核干部政绩时不能简单地拿GDP来论英雄的观点，并提出“既要看发展又要看基础，既要看显绩又要看潜绩”，民生改革、社会进步、生态效益等这些重要的指标和实绩也应当都要成为干部考核的重要内容。⑥参见《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第343-344页。在全军政治工作会议上，习近平同志在提到军队好干部五个方面标准的时候，其中也提出了“实绩突出”这一点。可以看出，注重实绩无疑是选人用人的一个重要导向。

（五）用其所长的导向。在2013年的组织工作会议上，习近平同志指出：“用人得当，就要科学合理使用干部，也就是说要用当其时、用当其长。”①参见《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第344页。习近平同志还用形象的比喻说，“骏马能历险，力田不如牛。坚车能载重，渡河不如舟。”②《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年版，第419页。在这里，他的意思是：使用干部一方面要用他所擅长之处，让专业的人干专业的事情；另一方面，使用干部时又不能求全责备。党的十八大以来，从党中央对很多省部级领导干部岗位的调整可以看出，以习近平同志为核心的党中央有一个明确的思路，就是把合适的人用在合适的岗位上，发挥其个人优势。关于“用其所长”或“让专业的人干专业的事情”的用人导向或思路，在党的十九大之前住建部、环保部、国土部等一批正部级高官调整中表现得更是明显，从个人履历中可以看出，这些领导干部都在相关领域有多年的工作经验，是这方面专业科班出身，并且已经成为这个领域的“专家”，由此，才能发挥他们的专业优势和特长，从而真正地将人才优势转化为发展优势。

（六）五湖四海的导向。选人用人时，能否坚持五湖四海、任人唯贤的原则，不去搞小圈子、小团体，拉自己的山头，是区分马克思主义政党与非马克思主义政党的一个重要标准。在选人用人时，必须具备宽阔胸怀，广开进贤之路，扩大识人视野，拓宽选人渠道，不拘一格选人用人。在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中，习近平同志指出：我们既应该有识才的慧眼和爱才的诚意，也应该有用才的胆识和容才的雅量，还应该有聚才的良方，从而“把党内和党外、国内和国外等各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来”③习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，北京：人民出版社，2016年版，第19页。。用好“党内”“党外”、“国内”“国外”的人才，反映了共产党人的胸襟气度。与此同时，在党的十八大报告、2013年全国组织工作会议、党的十九大报告上，习近平同志均强调过干部任用五湖四海的原则。在2014年修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》中，“五湖四海”还写入了干部选拔原则的第三条。在2018年召开的全国组织工作会议上，习近平同志再次强调指出：我们从哪里去选拔干部人才呢？就是要坚持“五湖四海、任人唯贤”，广开选贤进贤之路。

（七）能上能下的导向。过去，干部在任用时一般都是能上不能下，使得一些平庸的干部长期占据岗位不动，从而影响干部的整体流动和更新。2015年6月，中共中央政治局从解决上述问题的角度出发，审议并通过了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》。习近平同志在主持这次会议时指出：在选拔任用干部工作中，不仅要选好用好党和人民需要的好干部，而且要将那些平时有问题或者表现平平的干部调整下去。他还指出：要形成一系列制度机制，从而保证“能者上、庸者下、劣者汰”，形成一个良好的用人导向。④参见《审议〈中国共产党巡视工作条例（修订稿）〉、〈关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）〉》，《人民日报》2015年6月27日。2018年通过的《意见》再次指出，要坚持优者上、庸者下、劣者汰，“使能上能下成为常态”。除此之外，在其他一些场合，习近平同志也多次提到了干部能上能下的问题。从党的十八大以来的干部选拔任用实践来看，一些有能力但是在过去没有得到很好使用的干部得到了提拔，一些本来实际能力不很强、作风不实、相形见绌的干部被调整下去，甚至出现断崖式降级，这充分反映了干部能上能下这一选人用人导向已经在实际工作中很好的运行。

（八）鼓励创新的导向。勇于创新、善于创新是干部必备的素质。早在2010年全国组织部长会议上，习近平同志就提出，要注重选拔那些“思想解放、实事求是、勇于创新、锐意进取”的优秀干部。⑤参见习近平：《为“十二五”开好局提供坚强组织保证》，《人民日报》2010年12月18日。2015年10月，中央召开全面深化改革领导小组会议，在主持会议时习近平同志强调，中央通过的改革方案需要落地生根，在这一过程中，需要鼓励基层改革创新、大胆进行差别化的探索。①参见《鼓励基层改革创新大胆探索 推动改革落地生根造福群众》，《人民日报》2015年10月14日。除了2008年提出的“六大导向”中有“鼓励创新”这一条外，2016年6月27日，在主持召开中央全面深化改革领导小组第二十五次会议时，习近平同志再次强调，要鼓励基层进行创新，并抓紧抓实，形成改革者上、不改革者下的用人导向。由此可以看出，鼓励创新也是习近平同志选人用人重要导向之一。2018年，《意见》之所以要推出来，其最大的初衷就在于鼓励干部敢于担当，在开展工作时不要束手束脚，而是要不断创新思维，锐意进取，促进作为。

（九）群众公认的导向。群众公认是习近平同志在2008年全国组织工作会议上提出的“六大导向”最后一个，这也是与我们党的群众路线相一致的。领导干部的最高境界就是要为老百姓办实事，得到群众认可，“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”就是这个道理。“金杯银杯，不如老百姓的口碑”，群众对于评判一名党员干部是否真正合格最具有发言权。习近平同志多次强调，一个干部能不能提拔，除了要看他的政治品质、道德素质、工作实绩、工作作风、创新能力、发展能力等方面的表现，还要看群众欢迎不欢迎、高兴不高兴、支持不支持、答应不答应，或者说要看群众的呼声高不高。真正选拔出想干事又能干事和干成事的干部，选拔能造福人民，为群众拥护和欢迎的干部，是党的一贯干部政策和干部原则，同时也是党的先进性本质要求。过去，在使用干部时，存在“一言堂”或者少数人说了算的情况，习近平同志提出的群众公认的导向，意思就是要让评判干部的标尺还给群众，从而选出能够真正为群众谋福祉的干部来。

（十）事业为上的导向。在党的十九大报告中，习近平同志提到，选拔培养高素质干部队伍一定要坚持“事业为上”。在2018年通过的《意见》中也指出，各级党委（党组）及纪检监察机关、组织部门等相关职能部门，要妥善把握事业为上等原则。2018年全国组织工作会议召开，习近平同志在会上再次强调要“坚持事业为上，以事择人、人岗相适”。事业为上选人用人，更多的是考虑“该用谁”，而不是“谁该用”，在选人时要注重与岗位相适应，岗位缺什么人就选什么人或者补什么人，坚持从具体岗位职责需求出发，而不是“因人设岗”。通过这些原则要求把最合适的人选放到合适的岗位上去，从而有利于党的各项事业的发展，并且能把岗位要求、事业需要与促使干部成长、调动各个方面的积极性这几点有机地结合起来。对于事业为上的用人导向，2016年，时任中共中央组织部常务副部长的陈希在《人民日报》撰文指出：以事业为上，是习近平同志所强调的正确选人用人导向十分重要的一点，同时也是选好干部用准人最根本的出发点，对此，任何时候都应当很好的坚持。②参见陈希：《坚持正确选人用人导向》，《人民日报》2016 年11 月24 日。

三、保证正确选人用人导向应坚持的原则

用人之要，贵在导向；导向成效，重在落实。对于如何使正确的选人用人导向在干部选拔任用工作中得到落实，习近平同志有重要的论述。

（一）坚持公道正派的选人用人核心理念。公道正派是习近平同志在干部选拔工作中一贯强调的核心理念，同时也是基本要求。在2013年全国组织工作会议上，习近平同志指出，组织部门改进作风，最核心的一条就是要坚持公道正派。如果在公道正派这点上出了问题，即使有再好的制度，也是难以得到落实；即使有再好的干部，也在实际工作中可能选不出来。组织部门一方面要公道地对待干部和公正地评价干部，另一方面又要公正地选拔使用干部，从而“让好干部真正受尊重、受重用”。①参见《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第354、345页。党的十八届六中全会，通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《新准则》）。《新准则》强调指出：要“把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程”，努力做到公道对待干部、公平评价干部和公正使用干部三个方面。②参见《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，《人民日报》2016年11月3日。公道正派的理念在选人用人中得到很好的贯彻，那么正确的用人导向也就自然而然形成。正是在公道正派理念的指引下，习近平同志提出，要在实际工作中进一步提高选人用人水平，使那些平时贡献突出、一身正气、老实干事的干部得到褒奖鼓励和提拔，从而鞭策那些相形见绌的干部，并使那些跟风行事的干部得到教育，投机钻营的干部受到约束，贪污腐败的干部受到应有的惩处。③参见《十七大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2009年版，第220页。2018年11月，在中共中央政治局就历史上的吏治举行的第十次集体学习时，习近平同志提出，必须全面贯彻新时代党的组织路线，严把德才等标准，坚持“公正用人”，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。习近平同志还强调：“公正用人，公在风气。”再次强调了公道正派的选人用人理念。

（二）建立健全选人用人科学机制。用人导向是一个很复杂且在实际操作中比较难把握的问题，需要从制度的建立和健全上去保证。在2013年召开的全国组织工作会议上，习近平同志明确指出，要把好干部选拔任用起来，“需要科学有效的选人用人机制。”对此，相关部门要紧紧结合干部工作的实际，认真地进行总结和深入研究，并使之不断得到改进，从而形成“系统完备、科学规范、有效管用、简便易行”的制度机制。④参见《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第354、345页。与此同时，习近平同志还提出了一些具体的工作要求，如深化人事制度改革，按照简洁、高效的原则，加快健全在干部“考核评价、选拔任用、监督管理”等各个方面的制度体系，进一步完善干部考核的一些指标和办法，并进一步深化和细化干部“动议提名、组织考察、讨论决定”等这方面的规范程序，从而树立“明规矩”，破除过去的“潜规则”，达到切实“把好干部选出来、用起来”的目的。通过几年来的认真探索和总结，2018年全国组织工作会议上，习近平同志系统阐述了选人用人机制建设的几个方面内容，即：第一，建立素质培养的体系，包含“源头培养、跟踪培养、全程培养”等几个方面内容；第二，建立知事识人的体系，包含“日常考核、分类考核、近距离考核”等方面内容；第三，建立选拔任用的体系，坚持“以德为先、任人唯贤、人事相宜”的原则；第四，建立从严管理的体系，包含“管思想、管工作、管作风、管纪律”的各个方面；第五，建立正向激励的体系，具体是要达到“崇尚实干、带动担当、加油鼓劲”的目的。⑤参见习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，《党建研究》2018年第9期。可以说，这是对2013年提出的建立“科学有效选人用人机制”命题的全面回答。

（三）防范和纠正用人上的不正之风。与正确的选人用人导向相违背的，就是用人之上的不正之风，对此，习近平同志长期进行了关注。2013年全国组织工作会议上，习近平同志曾警示指出：中国共产党人决不能搞过去封建社会 “封妻荫子”的那一套，决不能行“一人得道，鸡犬升天”的腐败之道，否则，会被人民群众戳脊梁骨的。必须下大力气加以整治，从而“使用人之风真正纯洁起来。”①参见《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第344、345页。2014年10月16日，习近平同志在听取中央巡视工作领导小组巡视情况汇报时，就提到了要防止干部“带病提拔”的问题。2015年1月，十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议召开，习近平同志在会上强调指出，过去买官卖官的现象可谓屡禁不止，一些踏实干事的好干部因此没有进步的机会。这种逆淘汰，“伤害了多少好干部的心！”②《〈习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编〉首次公开发表内容摘登之一(连载二)》，《先锋队》，2016年第6期。习近平同志指出：要“坚决防止和纠正选人用人上的不正之风”③习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，《人民日报》2016年7月2日。，从而使得党和人民需要的好干部得到精心培养、及时发现和合理使用。2016年底制定的《新准则》明确提出了要“自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向”。并且提出了“五坚决”和“三不准”。“五坚决”即：（1）坚决禁止跑官要官等行为；（2）坚决禁止向党伸手要职务待遇等行为；（3）坚决禁止不服从组织决定等行为；（4）坚决纠正“四唯”等取人偏向；（5）坚决克服由少数人在少数人中选人的倾向。“三不准”即：（1）不准搞任人唯亲、亲疏有别；（2）不准搞封官许愿、跑风漏气等；（3）不准在干部提拔任用中搞打招呼、递条子。④参见《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，《人民日报》2016年11月3日。这些具体的规定，为有关地方和单位党组织自觉抵制违反党的组织原则的行为提出了基本要求和重要依据。在2018年11月中央领导集体学习时，习近平同志强调，要采取积极有效的措施，遏制住选人用人上的不正之风，“做到善则赏之、过则匡之、患则救之、失则革之，把政治生态搞清明”⑤《严把标准公正用人拓宽视野激励干部 造就忠诚干净担当的高素质干部队伍》，《人民日报》2018年11月27日。。

（四）强化党组织的领导和把关作用。强化和发挥党组织的作用也是习近平同志一直强调的问题。早在2010年全国组织部长会议上，习近平同志就强调指出：各级党委要从政治责任感的高度，坚持贯彻德才兼备等用人标准，真正把一些优秀的好干部选拔上来。⑥参见习近平：《为“十二五”开好局提供坚强组织保证》，《人民日报》2010年12月18日。在2013年全国组织工作会议上，习近平同志指出：选拔干部要能够广泛听取意见，并且将加强党的领导与充分发扬民主结合起来，发挥“党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用”。⑦参见《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第344、345页。即对于党委和组织部门来说，要有坚定的党性，以对党的事业负责任的态度去考察选拔干部。强化党组织的领导和把关作用，要求落实好“两个主体责任”，即一方面要深化落实党委主体责任和党委书记第一责任人的责任，同时也要落实纪委的监督责任，另外还要落实组织部门的考察责任，加大问责追责力度，对用人失察失误的还必须严肃追究责任。无论哪个阶段、哪个环节发现问题都要认真核查，从而避免用人失察、“带病提拔”等现象的继续发生。《新准则》也进一步指出：要落实干部选拔任用中的工作纪实制度，确保每个环节都能够实现规范操作。“加强选人用人监督问责，对用人失察失误的严肃追究责任”⑧参见《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，《人民日报》2016年11月3日。。

（五）形成良好的党内关系。习近平同志在2016年6月中共中央政治局集体学习时强调，严肃党内政治生活以及净化党内政治生态这二者，为我们实施的全面从严治党战略打下了坚实的政治基础，要“倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系”⑨《严肃党内政治生活净化党内政治生态 为全面从严治党打下重要政治基础》，《人民日报》2016年6月30日。。习近平同志提倡的“清清爽爽的同志关系”这是很有针对性的。这是因为在“不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”的大环境下，自然会有很多人你行我效地去选择跑官要官；而当“进了圈子才算进了班子”“只用自己人”成为惯例时，就难免会有人挖空心思地去拉帮结派；此外，当“朝里有人好做官”“背靠大树好乘凉”在现实中大行其道，那么，就难以杜绝有人随波逐流地去搞人身依附。《新准则》明确指出，任何人都不要将党的干部当成自己的私有财产，并再次强调“党内不准搞人身依附关系”。同时还提出，要“规范和纯洁党内同志交往”，一方面，领导干部不能对党员采取颐指气使的态度；另一方面，党员对领导干部也不要一味地阿谀奉承。①参见《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，《人民日报》2016年11月3日。只有形成了良好的党内关系，党内政治生态才能净化，正确的选人用人导向才能树立起来。

（六）建立科学合理的容错纠错机制。习近平同志提出干部要埋头实干、敢于创新、勇于担当，这样的好干部才是党的事业不断发展的希望。然而，在实干创新的过程中，不可避免地会出现失误、错误，改革也会出现试错的情况。为此，就需要“建立容错纠错机制”，宽容和包容党员干部在工作中特别是推进改革创新中的一些失误和错误。②参见《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，《人民日报》2016年11月3日。在这方面，习近平同志提出了“三个区分开来”，这就是（1）把干部在推进改革中由于缺乏经验、先行先试而导致的失误和错误，同那些明知故犯的违纪违法行为相区分开来；（2）把上级还没做出明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级已经明令禁止后但又依然我行我素的违纪违法行为相区分开来；（3）把为了推动发展而产生的无意过失，同主观上拟谋取私利的违纪违法行为相区分开来。③参见《习近平系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年版，第126页。“三个区分开来”一方面要非常清楚地划分容错机制的适用范围，另一方面，也要清楚地明确哪些错误和失误是可以纳入容错机制的，又有哪些错误和失误是要接受处罚的，从而为提升容错机制的科学性提供根本的遵循。在提出“三个区分开来”的同时，习近平同志还在多种场合强调，一定要正确区分和对待干部在改革探索中出现的失误和错误的性质，注重以惩前毖后、治病救人的态度对待犯错误的干部，而不是搞打击报复，支持和保护那些事业为上、作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。《意见》则特别强调指出，要建立健全容错纠错机制，切实为在工作中敢于担当的干部撑腰鼓劲，这是出台《意见》最基本的出发点。当然，对于容错纠错也要正确理解，即要把握好“科学合理”之义。一定要防止混淆问题性质，拿容错当“保护伞”、搞纪律“松绑”，实际上，应采取对于该容的大胆容错，不该容的就坚决不容的态度，“既鼓励支持勇挑重担、开拓进取的干部，又严肃查处胡干蛮干、违纪违法的干部”。④参见陈希：《新时代要有新担当新作为》，《求是》2018 年第14期。