加强村级脱贫攻坚档案管理探讨

吴摄天

摘  要：村级档案是村脱贫出列的考核、验收的重要指标之一。随着脱贫攻坚深度不断推进，考核、评估验收越来越严，对村级档案规范化要求越来越高。为此，加强村级脱贫攻坚档案管理研究具有重要的现实意义。该文首先分析了村级脱贫攻坚档案的定义、分类、管理原则，然后分析了其重要作用，最后提出了加强管理的建议。希望能对加强村级脱贫攻坚档案管理有所帮助。

关键词：村级  脱贫攻坚  档案  管理

中图分类号：G271    文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）12（a）-0203-02

1  村级脱贫攻坚档案的概述

村级脱贫攻坚档案概述包括村级脱贫攻坚档案的定义、分类、管理原则等内容，具体如下。

1.1 定义

档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录[1]。

档案是组织或个人在以往的社会实践活动中直接形成的清晰的、确定的、具有完整记录作用的固化信息[2]。

村级脱贫攻坚档案是指在村级脱贫攻坚工作过程中涉及且具有重要价值的各种文字、表格、数据、图片、影像等不同形式的信息资料。它们记录和反映了脱贫攻坚工作过程中县、乡党委、政府、驻村工作队、“村三委”、小组组织开展建档立卡户纳入、退出、享受低保政策贫困群众评定，宣传和执行扶贫政策，引导组织贫困群众发展产业、缴纳居民基本医疗保险、大病保险、养老保险、核算收入、核对人口信息等工作的信息材料。

1.2 分类

1.2.1 按形式分

村级脱贫攻坚档案按形式分可以分为纸质档案和电子档案。

（1）纸质档案。

纸质档案是以纸张作为载体的一种档案，如保存备查的公文文件、图纸、信札、电报、户籍、帐册、契约、证书、书稿、日记、笔记等的原本和原稿。

村级脱贫攻坚纸质档案包括各级党委、政府下发的脱贫攻坚法律、法规、政策纸质文件;“村三委”、驻村工作队根据上级党委和政府要求，制作的建档立卡户“一户一档”、明白卡、建房“一户一档”、农户资料袋的资料、党建材料等纸质信息材料。

（2）电子档案。

电子档案是指通过计算机磁盘等设备进行存储，与纸质档案相对应，相互关联的通用电子图像文件集合。

村级脱贫攻坚电子档案主要包括各级党委、政府下发的脱贫攻坚法律、法规、政策电子文件和“村三委”、驻村工作队根据上级党委和政府要求上报的电子信息材料、表格、全国扶贫信息管理系统、村镇建设管理平台等数据信息。

1.2.2 按内容分

村级脱贫攻坚档案按照内容分，可以分为文书档案和农户档案。

（1）文书档案。

文书档案主要指上级党委、政府下发的各種关于脱贫攻坚的法律、法规、政策等规范性文件。

（2）农户档案。

户档案主要指以户为单位，针对每户农户具体情况制作和收集归类的档案。例如，建档立卡户“一户一档”、农户明白卡、建房“一户一档”、农户资料袋的资料等。

1.3 管理原则

1.3.1 规范性原则

村级脱贫攻坚档案的规范性原则指脱贫攻坚的信息材料要规范，信息材料要按相关公文、表格的要求或者相关部门的要求去制作、调整，经相关领导审核同意后，信息材料才能上报或者存档。

例如，有的村级档案材料该落款单位、时间的地方没有落款，有的该签字按手印的地方没有签字按手印等，这些都是不规范的。

1.3.2 准确性原则

村级脱贫攻坚档案的准确性原则是指信息材料要准确，经过实际调查之后按实际的情况准确填写信息材料。

习近平总书记2015年6月在贵州考察时，提出了扶贫开发工作“六个精准”的基本要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

只有坚持准确性的原则才能实现习近平总书记所说的“六个精准”。但在实际过程中，有的工作人员入户调查不到位，凭借自己或者村、组干部的主观经验和判断，不实事求是，造成户籍人口、孩子就学、房屋面积等信息不精准等问题。

1.3.3 及时性原则

村级脱贫攻坚档案的及时性原则是指工作人员要及时将档案材料分类、处理和归档，及时报送相关信息材料等。原因一是文件、材料不及时处理或报送会影响下一个环节的工作;二是脱贫攻坚工作很多，如不及完成工作和处理材料，那么会越积越多，最终很难处理。

2  村级脱贫攻坚档案的重要作用

习近平总书记在党的十九大会议指出，坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫[3]。

村级脱贫攻坚档案在脱贫攻坚工作中具有重要的作用，表现如下。

2.1 脱贫攻坚工作的法律、法规、政策依据

建档立卡贫困户的纳入、退出，享受低保政策贫困户的民主评选，养老保险金、居民基本医疗保险金缴纳，“两免一补”政策、危居房改造资金补助等都是严格按照脱贫攻坚工作相关法律、法规、政策等规定执行，不存在人为干涉和操作行为。法律、法规、政策等都可以在脱贫攻坚文书档案找到依据。

2.2 精准扶贫的基础

村级脱贫攻坚档案中的“一户一档”是开展精准扶贫工作的纸质材料，是驻村工作队反复到农户家入户调查得到的，是最原始、最真实的资料，也是开展精准扶贫的基础。脱贫攻坚最终都要落实到贫困户头上来，所以前提是要精准锁定贫困户，锁定致贫原因，再根据致贫原因采取相应帮扶措施，帮助老百姓脱贫致富。

2.3 脱贫攻坚工作的记录、痕迹

在脱贫攻坚工作过程中，“村三委”、驻村工作队员的重要工作大多数记录在脱贫攻坚档案里，它一定程度上就是脱贫攻坚重要工作的记录和痕迹。若干年之后，如果再来查阅这些档案，可以看到以前“村三委”、驻村工作队员的脱贫攻坚重要方面的工作。

同时，通过查阅村级脱贫攻坚档案，可以判断本村建档立卡贫困户的纳入、退出，享受低保政策贫困户的民主評选、建房资金补助、农业合作社成立及产业资金运作等重要工作是否合法、合规。

2.4 脱贫攻坚考核、评估的重要内容

“扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。[4]”实行最严格的考核评估制度是打赢脱贫攻坚战的重要保障，国家采用采用省际间交叉考核、第三方评估、媒体暗访、资金绩效考核等方式进行脱贫攻坚考核、评估。

脱贫攻坚考核、评估主要检查内容是农户的住房、吃、穿、孩子就学、医疗、养老、通道路、电、饮用水、网络、人居环境等情况。在考核、评估过程中，考核、评估组既到农户家实地检查，又抽查村级脱贫攻坚档案。

如果在考核、评估过程中发现有错评、漏评、错退等问题，考核、评估组要查阅村级脱贫攻坚档案，如果这还解决不了问题的，还要乡、县职能部门进行举证。为此，村级脱贫攻坚档案是脱贫攻坚考核、评估的重要内容，具有重要地位。

2.5 为新时代乡村振兴战略规划发展提供参考依据

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，由习近平同志在党的十九大报告中正式提出。这是在中国步入中国特色社会主义新时代，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重要历史阶段背景下，提出的重大战略。

村级脱贫攻坚档案基本包含了村里的基本情况，如行政村的人口、民族、土地面积、道路、主要产业等信息，还有各级党委、政府下发的脱贫攻坚工作的政策文件等。

为推进和实施乡村振兴战略，县、乡（镇）党委、政府通过查阅村级脱贫攻坚档案，就基本掌握行政村的基本情况，进行新时代乡村振兴战略规划。

2.6 提供学习借鉴

村级脱贫攻坚档案管理得好的地方可以提供给管理得较差的地方学习和借鉴，以促进管理，提高村级脱贫攻坚档案管理的水平和质量，促进脱贫攻坚工作。

3  加强村级脱贫攻坚档案管理的建议

为加强村级脱贫攻坚档案管理，促进脱贫攻坚工作顺利开展，建议如下。

3.1 加强宣传教育，提高认识

加强对工作队和“村三委”工作人员的宣传教育，提高对村级脱贫攻坚档案重要性的认识。在工作例会，组织培训会议等场合进行宣传教育，提高认识。对村级脱贫攻坚档案的知识、管理原则、重要作用进行宣传教育，提高工作队和“村三委”工作人员的认识。

3.2 加强组织培训，提高规范度

加强对驻村工作队、“村三委”工作人员组织培训。一是管理培训，培训脱贫攻坚档案基本知识、管理原则、管理制度、管理方法等;二是制作、填写方法培训，制作、填写表格、信息材料要规范、统一。要按统一的标准去制作、填写信息材料，避免出现材料信息出现五花八门、信息不全、格式不规范等问题。

3.3 建立和健全管理制度

为规范管理，需建立和健全村级脱贫攻坚档案管理制度。建立档案人员岗位责任制、档案保管制度、领导问责制度等。要严格按制度进行管理，对不遵守制度者给予相应处理。

3.4 建立领导问责制，加强领导的责任追究

领导在村级脱贫攻坚档案管理中具有重要作用，要建立领导问责制，让领导承担一定的管理责任。要明确领导在村级脱贫攻坚档案管理中的责任，让领导承担相应的管理责任，一旦脱贫攻坚档案管理出了问题必先问责领导。

3.5 组织参观学习，借鉴别人的管理经验

要组织驻村工作队、“村三委”工作人员到村级脱贫攻坚档案做得好的地方学习先进管理经验和方法，取长补短，提高本村的村级脱贫攻坚档案的管理水平和质量。

脱贫攻坚责任重大，使命光荣。村级脱贫攻坚档案在脱贫攻坚扶贫和检查、考核扶贫成效过程中都具有重要地位，加强脱贫攻坚具有重要的现实意义。

参考文献

[1] 《中华人民共和国档案法》2017修订[EB/OL].https：//www.czqyzx.com/News/news_detail.jsp？newsId=3128.

[2] 冯惠玲.档案学概论[M].2版.北京：中国人民大学出版社，2006.

[3] 党的十九大报告辅导读本编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

[4] 黄玥.习近平为何如此重视这件事[EB/OL].https：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/04/c_1122639156.html.