中外政务公开比较及国外经验借鉴

陈宇 丁淼 王雪纯

摘 要：政务公开对于社会主义民主政治的发展具有重要意义，同时也是公民政治权利实现，国家政权机关行政方式方法改进的重要途径。有利于国家公共政策的实施与发展，更加有效的制止贪污腐败等情况，对于我国当前的政治经济发展都产生了极大的推动作用。但由于社会主义国家与资本主义国家的历史文化发展不同，不同的政治体制也对其政务公开产生了不同的影响。本文重点分析了中西方政务公开的差异对其进行分析对比，从而借鉴西方的经验，丰富我国政务公开制度。

关键词：政务公开；中西方对比；分析探究；经验改革

1中外政务公开的差异

1.1渊源不同

资本主义社会的政务公开起源于启蒙思想，在革命结束以后通过政府的一系列探索发展形成了这样一种规范化法律化民主制度。这一探索与发展的历程更是体现了政务公开在西方国家所占的地位。其政务公开主要依据是人民主权的思想，开展政务公开主要也是为了保障公民自由平等的权利，便于社会人民的民主监督。

我国所推行的社会主义制度是人类文明历史中民主性最高的民主，尤其在中国的实践当中，它不仅包含了其他人类在制度文明中进行一切探索的精华，更是结合中国现有的国情，对其进行创新发展。我国《宪法》便是我国民主制度的最佳佐证，我国《宪法》从法律层面肯定了我國广大人民当家做主的地位。而政务公开有利于提高我国政治制度的民主性，体现社会主义制度的优越性。

1.2政务公开的保障机制不同政务公开

政府公开的保障制度是政务公开能够顺利实施的有效措施，美国政务公开的保障有三种。第一，行政保障。行政机关在接收到公民提出的合法申请之后要在法律规定的期限之内对其做出反应，对于那些拒绝公民合法申请的工作人员，美国文官奖惩保护委员会的特别法律顾问有权决定是否给予其法律处分。第二，司法保障。公民对于行政机关的裁决有异议，可以向法院提出申诉，要求行政机关做出相应的负责，该行政机关要在接到控告书的法定期限内对与控告进行申辩，法院经过审理有权阻止封锁行为，并有权直接要求行政机关解除其封锁行为。第三，国会的监督保障。美国法律规定：行政机关必须每年3月1日或3月1日以前向众议院和参议院议长各呈交一份前一年度有关政务公开申请的报告，以便分发给各有关委员会。而近年来，我国在政务公开方面也下足了功夫，为了提高政务公开程度建立了一系列的政务公开监督保障制度，主要通过组织保障机制，监督保障机制与制度保障机制几方面来进行，从而提高我国的政务公开力度与政务公开效率。

2借鉴外国经验探究中国政务公开的路径

2.1树立政务公开意识，切实改变观念

首先要让行政公开观念深入每个人的心中，政府要不断强化政务公开的意识，树立服务的行政理念，尊重公民的各项政治权利，在各项政策的实施中全面关注公民的需求，将服务行政观念具体化为行动，以便于更好更快的实现政务公开与政府转型。其次，自近代以来，世界各大国无不意识到人民的国家的主人，一切国家的权力无不来自于人民，换言之，“水能载舟，亦能覆舟”。而人民赋予党政机关的权力是需要国家各级工作人员合力行使与维护的，公民通过选举，选出合格的领导人，并将决策权力交于政府，那就是一份信任。由此可见，行政权作为国家权利的重要组成部分，同样来源于公民所赋予的权利。现代政府的只能不仅仅是对社会事务进行管理决策，更重要的是要为人民服务，政府没有任何权利凌驾于公民之上，行政决策当中，决策者要打破为民做主的思想，转变为服务型政府，明确决策者是人民公仆，一言一行都需要对人民负责，需要为公众服务。而政府在做出决策是也要对信息进行公示，了解公民想法，积极主动的对公众的需求做出回应，真正实现政府与公民的互动式决策。

2.2健全监督评议制度，为政务公开构筑制约机制

（1）强化并完善对政务公开过程的监督制度

不管是何种机制的确定，都需要对政府官员的权力进行监督考核，对政府官员的行为形成一定程度的制约。我国历代封建王朝都使用高度集中的“文官制度”，而在这种制度下，考核制度相对周密，并且管理监督较为严格的，国家就能够繁荣昌盛；考核制度不够完善或是监督松懈的王朝就短命衰败。政务公开是行政权力运行方式的转变。部门利益的驱动会影响到政务信息的全面真实的公开，只有内部监督的力量是不够的，需要外力来推动。行政决策机构的决策实行过程需要人民的监督，监督机制是优化行政决策机构的重中之重。在行政决策当中，加强人大监督，就需要指定相关的监督细节与实施过程细则，形成较为完善的监督机制。并据此成立相关的监督部门，提高权利机关的工作素质与工作效率。其次要提高媒体的影响力，加强社会舆论的引导作用，允许现在媒体对重大事件进行追踪报道，对于重大决策的更新实施以及修订进行实时更新，如实报道，要求新闻媒体立足于人民群众，为民发言。所以应着眼于通过舆论监督推动政务公开。

（2）加强行政机构制度建设，保障行政决策的民主性

促进行政决策民主化我们需要建立社情民意反应制度。各级政府及组织要在辖区范围内开辟公民针对民意的反馈渠道，可以通过新闻媒体，社区组织，信访部门等，了解群众对于行政决策部门的认识与了解，尤其是关于群众的信访工作，一定要高度重视，进一步完善信访制度，针对信访过程中了解到的问题认真研究，妥善解决，完善行政决策措施，这其中政务公开对于民主信息的传播与发展有着重要意义。

加强信息公开，信息公开对于居民了解行政，有效参与决策有着巨大的影响，公民的知情权得到保障，让其了解足够多的信息，促进其为维护自身利益与公民利益而加入民主的决策当中，提高其参与政治的积极性。我国目前社会主义民主政治建设正在进一步完善，国家机关的活动也在进一步趋于公平，公正，公开，一方面可以提高政府机关工作效率，另一方面也可以提高国家机关在人民心中的地位，进一步保障人民权益有利于加强行政决策责任制度建设。

3结语

随着我国社会主义市场经济和政治文明建设的发展，科学、民主决策逐渐成为我国各级决策机关的当务之急。科学和民主的行政决策直接关系到行政效率和经济效益。因此我们应该按照十九大的要求，积极了解汲取国外先进科学决策经验，结合我国国情，以此促进中国特色社会主义社会的发展进步。

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