强化结对共进实现法官队伍有序衔接

摘 要 基层法官队伍建设面临着青黄不接的重要问题，直接影响了司法审判工作的有序运行，本文认为应当对这一现象进行深入的分析，找准问题出现的原因，强化新老法官之间的结对共进，帮助青年法官尽快成长起来，承担起法院审判工作的中流砥柱。

关键词 法官队伍 建设现状 结对共进

作者简介：朱爱华，江苏省海门市人民法院。

中图分类号：D926.2 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.073

在当前基层法院的法官队伍建设中，普遍面临着青黄不接、新老断层等问题，特别是近年来一些优秀法院向发达地区流动的势头更加明显，导致基层法官队伍难以完全胜任新时期司法审判工作的要求，对当前各级法院工作提出了严峻考验。笔者认为，采取新老法官结对的方式，能够实现青年法官的快速成长，尽快成为中坚力量，实现法官队伍的有序衔接与健康发展，本文主要针对这一方面进行简要分析。

一、当前基层法官队伍青黄不接现状

近年来，各级法院特别是基层法院在法官队伍建设方面出现了一系列问题，面临着严峻的考验，主要表现为以下几个方面：

（一）年龄结构老化严重

根据对苏北某三县法院调查显示，法官队伍的平均年龄已经达到46.7岁，比2010年提高了4.3岁，年龄结构明显老化，并且30岁以下法官在整个队伍中占比不足15%，50岁以上法官占比超过55%，不仅平均年龄偏大，并且年龄梯度极不合理，不利于法院的长期发展。

（二）基层一线人手紧缺

在基层法院走访调研时，调研组发现法院基层法庭的法官人数明显偏少，能够胜任司法审判工作的法官更是少了又少，一些法庭长期处于不满员的状态运行，法官在岗位上加班加点还不能够完全处理好复杂的案件，导致诉讼群众不满情绪加剧，在一定程度上影响了法院的整体形象。

（三）青年法官缺少历练

中青年法官应当成为工作中的顶梁柱，但是在基层法院，对青年法官的锻炼明显不足，有的青年法官整天忙于文书制作和日常琐事，对案件调查研究等方面明显不足，也有的青年法官参与的案件审理较少，对一些复杂的案件缺乏深入的钻研，导致业务能力提升不够快。

（四）复合多面法官欠缺

基层法院的工作复合型较强，对法官的业务能力提出了较高的要求，他们不仅要熟悉不同法庭的业务，懂民庭、会刑庭，还要对法官延伸业务能力以及机关科室工作能力等方面进行全面的培养，让法官能够上得了法庭、坐得了机关，做到业务型与行政型相结合。实际工作中这样的法官非常短缺，不少法官长期从事某一项业务，导致其他业务不熟悉，一旦法官队伍出现较大人员变动时候，难以从整体上进行交流和调剂。

二、导致基法官队伍现状的原因分析

当前基层法官队伍两极分化、不能满足工作需要等方面问题日趋严重，需要引起足够重视并加以分析研究，归纳起来主要与以下四个方面因素有关：

（一）优秀法官单向流动加剧

目前在职务晋升、工作待遇、福利奖金等方面，省市法院明显高于基层法院，大中城市高于一般地区，苏南城市高于苏北地区，这对苏北以及基层地区法院的法官具有较大的吸引力。近年来，大中城市以及苏南地区出现法官职务大面积空缺的时候，喜欢采取一定范围内，甚至是全国范围内公开选调法官的方式，满足本地区法官队伍建设的需求。针对这样的条件，不少基层法官纷纷通过这样的路径，考到了发达地区法院系统工作。省市法院也注重从基层选调政治素质高、业务能力强的中青年法官，进一步加剧了基层法官队伍建设的严峻形势。以走访的某基层沿海法庭为例，三年里共通过选调程序，调往南京、苏州等地法院3名法官，并且调走的都是业务成熟、年富力强的中青年法官，这样的现象具有普遍性，对基层法官队伍建设产生了较大的影响。

（二）人员下沉基层比例偏低

和公安机关人员配备力量比较相似，不少地区法院在人员配备上出现了机关大、基层小的格局。走进法院的机关，办公室、综合科、行政科、秘书科等科室人满为患，其中不乏年轻同志，与基层法庭“老年兵团”的人员结构相比，简直一个天上一个地下。对这一现象进行分析可以发现，现在的年轻同志对下基层有着一种畏惧，没有把基层锻炼当做人生不可多得的历练，没有利用好下基层的机会提升自己，锻炼自己各方面的才能，想尽办法往机关里钻，千方百计留在机关科室，实在不行也要留在院本部的法庭，不愿意到基层法庭，特别是边远的法庭去，长期下来就导致了机关人满为患，而工作量最大的基层法庭人员紧缺，同时年轻人更缺。

（三）青年法官针对培养不足

许多基层法院对青年法官的培养存在着两个极端的误区，有的法院对青年法官培养工作重视程度不足，没有制定针对性的培养计划，也没有明确相关的人员进行帮带，新接受的公务员安排在什么岗位一安了之，缺乏针对性的跟踪培养计划，导致青年法官成长进步不快。也有的法院在青年法官培养方面存在拔苗助长的现象，目标要求高大上，不切合实际，似乎计划制订了，下面用很短的时间就能够将青年同志培养成全才法官，缺乏循序渐进的流程，对青年法官的成长也是不利的。基层法院对青年法官培养工作存在缺失，一方面影响了青年同志成长进步的速度，对整个法官队伍建设具有制约，另一方面也会影响青年同志工作的激情，岗位与单位缺乏足够的吸引力和向心力，对维护基层法官队伍的稳定具有消极影响。

（四）轮岗交流制度形同虚设

术有专攻，但是对于新时期的法官而言，特别是中青年法官，更需要在不同的崗位上进行历练，能够熟悉各方面的情况，对民事、刑事等审判领域都要有涉猎，以适应不同岗位以及更高层次履职的需求。但是在基层法院，出于多个方面的考虑，有些法庭以及院里科室的人员流动性很小，甚至有的同志在一个部门与岗位干的时间超过10年，虽然培养出了相关条块业务的骨干，但是这样的骨干法官发展是不全面的，一旦法院系统出现较大的人员变动，需要进行调剂和补充的时候，就会发现适岗人选不多，甚至会影响整个工作的运行。正是由于轮岗交流制度的缺失，才导致法官队伍建设过程中的多面手、全能型法官极其紧缺。

三、以结对共进为抓手，多措并举推动法官队伍建设工作

针对当前基层法院法官队伍年龄失衡、流失严重、培养不足、历练欠缺等方面问题，应当强化结对共建工作，营造更加和谐的工作氛围，进一步增强基层法院的吸引力，从而在稳定法官队伍的基础上，提升队伍建设整体水平。

（一）制定中期长期规划，逐步解决结构失衡问题

针对基层法官队伍中的年龄失衡问题，要进行细致的扒排，对每一个年龄段的人员数量、岗位结构、履职情况等，建立完善的台账，并立足于中长期队伍建设，提出相对应的发展计划，拿出每一年的增人计划安排，通过招考、选调等方式，逐步补足相应缺口的岗位、人员，循序渐进实现法官队伍精干高效、年龄梯度合理。相对应的是出现人员外流之后，要对规划进行及时的调整，并落实到相应的年度工作之中，用尽可能短的时间实现法官队伍建设的均衡发展，并且纳入良性发展轨道。

（二）强化结对共建工作，加快打造优质法官队伍

在加强基层法院法官队伍建设工作中，结对共建是一个重要抓手，应当强化人员、岗位以及部门之间的结对共建，一方面加强青年法官的培养，另一方面促进全体法官的提升，锻造一支政治素质过硬、业务能力较强的新时期法官队伍。重点应当强化三个方面工作：

一是實施新老人员结对。法院应当针对新招录的公务员，安排院里政治与业务素质都较强的骨干法官，和他们结成帮扶对子，帮助他们尽快融入到岗位工作中，手把手教他们如何分析案情、逻辑推理、运用法律条文，乃至法律文书的撰写等，让他们尽快从法律专业的高材生转变为熟悉司法审判业务的工作人员。各级法院在开展新老人员结对的时候，可以根据实际情况，进行“一对一”、“一对几”、“几对一”等不同方式的结对。通过这种拜师学艺性质的结对，可以帮助年轻同志迅速进入岗位和角色，对提高他们审判业务能力具有较强的促进作用。在结对过程中，可以开展双向选择与组织指定相结合的方式，并定期开展结对体会交流，以及开展结对成效竞赛活动，大力促进青年法官的成长进步。

二是进行热点岗位结对。法院机关科室与所属法庭之间，业务量和难度也有着较大的差别，民庭、刑庭、办公室、政治部以及工业园区法庭等，工作量大且难度较高，对法官的能力素质要求更高，也更利于法官的成长。实践证明，经过这些岗位历练的法官综合素质提升明显。因此，要强化轮岗交流工作的同时，对热点岗位进行结对，安排不同科室与法庭的法官在这些热点岗位进行跟班学习，与这些岗位的同志开展结对工作，这样做有利于队伍建设薄弱的法庭和科室人员能力素质提升。通过冷门岗位人员与热点岗位人员的结对，不仅交流了业务工作，而且在敬业精神、工作方法技巧等方面也有了更好的学习机会，对提升整个队伍建设水平大有益处。

三是开展部门科室结对。在每个法院系统，部门与单位之间都存在不平衡性，有先进就有后进，因此强化部门科室之间的结对，也具有积极的意义。一方面，法院要从党风廉政建设、审判业务等多个方面进行考量，将先进的科室、部门与相对滞后的科室、部门之间，结成共建对子，有条件的还要明确到结对的人员，从政治素质、敬业精神、业务能力等方面进行全面的帮扶，通过一段时间的结对，帮助后进变先进，实现整体建设水平提升。

（三）关心关爱青年同志，引导立足基层成长成才

基层法院优秀法官特别是青年优秀法官的流失问题，应当从源头上重视并采取有效措施进行应对。采取行政手段显然不行，关键是要从政治上、生活上、情感上关心和帮助青年法官，强化政治教育并积极创造青年法官成长进步的空间，鼓励他们到基层一线锻炼和成长，将基层工作经验作为晋级的重要参考条件，稳定基层一线法官队伍，留住优秀青年人才。同时要尽可能在生活待遇上予以关心，将相关的政策用足，在不违法中央和省市等规定的基础上，为广大法官特别是青年法官创造较好的工作与生活条件，尤其是边远法庭更要予以重视。对青年法官的关爱还要重视情感的沟通与交流，在全系统弘扬正能量与主旋律，坚定他们岗位成长、基层成才的信念，为法官队伍高质量建设以及实现科学有序衔接奠定良好基础。

四、结语

针对当前法官队伍建设面临的严峻形势，各级法院应当强化研究，深入分析原因并采取针对有效的措施，稳定和提升法官队伍建设，为依法治国战略全面实施提供坚强有力保障。

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