网络信息资源评价视野下的云南政府网站建设现状及对策研究

摘 要 本文依据朱庆华提出的“政府网站评价指标”，对云南政府网站建设状况和特点进行研究，提出了云南政府网站建设的措施和对策，对经济欠发达地区各级政府网站建设具有一定的指导意义。

【关键词】电子政务 网络信息资源评价 政府网站 建设现状 趋势

《2014年中国政府网站绩效评估结果》随着由中国软件评测中心、人民网、中国残疾人联合会信息中心、百度共同举办的“第十三届（2014）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”的召开尘埃落定。其中，北京、上海、四川、长沙、广州、佛山、无锡、厦门思明区、深圳福田区等分获省、市、区各级政府网站前十名。然而，云南省除在“省级政府网站信息无障碍评估”中获得第四名外，其余评估均未取得较好成绩。面对这样的评估结果，作为云南电子政务工作者应该进一步反思网站建设、公众服务、有效互动等方面的管理和服务水平，从而更有效地推动云南省政府信息公开、公众服务能力的不断提升。

1 云南政府网站建设现状

云南是一个多民族、经济不发达的省份，地处西南边陲，通信、交通等基础设施落后，目前政府机构多，区域多，机构之间变动多，地区发展极端不平衡，社会差异非常大。正是这样的社会经济背景决定了云南电子政务中的基础环节——政府网站建设与东部、沿海城市相比确实存在一定的差距。

政府网站是电子政务的主要窗口和关键环节，是政府信息化建设的重要组成部分。1999年1月，国务院首次提出了政府上网工程的要求，2002年，云南省人民政府提出要在全省开展电子政务建设，进一步明确了政府网站的建设目标。经过多年的发展，云南省政府网站建设和管理水平都有了较大提高，网站功能进一步完善，网站应用初见成效，现已建成1个省政府信息公开门户网站、16个州市和129个县政府信息公开子网站、各级行政机关政府信息公开网站、乡镇政府信息公开网站和公共企事业单位信息公开网站。云南政府门户网站的服务内容不断丰富，安全系统进一步完善，初步实现政务应用和对公众服务网络化。

2 网络信息资源评价视野中的云南政府网站建设状况与特点

2.1 网络信息资源评价概况

在计算机网络信息爆炸的今天，由于网络信息资源的无序性、广泛性、不稳定性等特点，导致网络信息资源在质量上的不可控性，从而带来网络用户在利用上的盲目性、不确定性，因此网络信息资源的评价体系是指为指导用户对网信息资源的选择和满足信息服务部门资源建设的需要而建立的一套评价指标。就政府网站建设而言，网络信息资源评价能全面、专业、系统，定量与定性相结合地反映其建设的状况和不足，为网络信息生产者和使用者提供较强的指导意见和建议。

2.2 云南政府网站建设状况与特点

根据朱庆华等著《网络信息资源评价指标体系的建设和测定》一书中提出的“政府网站评价指标”，可以对云南省政府网站建设情况从“信息内容”、“网站设计”、“网站功能”、“网站影响力”几个方面来加以测评，从而得到当前云南政府网站建设状况和特点。

2.2.1 信息内容的时效性、独特性有待加强

经过多年的发展，云南政府网站建设的“内容信息”方面已经取得了较大的提高，特别是信息内容的“准确性”、“完整性”，以及“链接的有效性”等问题已基本解决。然而，信息内容的“时效性”和“独特性”等方面还存在不足，特别是基层、公众参与度不高的部门还需进一步加强，充分发挥政府信息建设、公开工作的主动性和积极性。

2.2.2 网站设计中“组织系统的准确性”、“网站友好、美观程度”、“网站的响应速度”等问题还需改进

网站设计是政府网站人性化、实用性、易用性等方面的重要体现。云南政府网站设计方面，“导航系统的全面性”、“导航系统的一致性”等已较好地达到公众使用需求，但就“组织系统的准确性”、“网站友好、美观程度”、“网站的响应速度”等方面而言，还有很大的提升空间。特别是“网站的响应速度”全面体现了政府职能部门的服务效能，因此要加大建设力度。

2.2.3 网站的“交互”、“检索”和“特色服务”功能还有待填补

网站功能是网站建设目的性的最终体现。云南政府网站除“信息公开”功能外，其余的如“交互功能”、“检索功能”和“特色服务功能”非常薄弱。简化服务流程、提升服务水平是政府网站建设的终极目标，缺乏人性化、互动性、特色化的服务模式，这样的目的无从实现，因此还需在这几个薄弱环节下工夫。

2.2.4 网站影响力建设方面还需进一步加强

网站影响力是政府网站实现服务公众目的的桥梁和措施。云南政府网站中除群众参与度较高的部门外，多数部门的网站影响力均相对较低，因此要在网站宣传推广、内容建设等方面下大力气，使其“访问量”、“外部链接数”、“用户访问的深度”、“信息转载量”等方面得到大的提升。

3 云南省政府网站建设对策与建议

（1）政府网站建设的目的是实现办公网络化、政务信息化、资源共享化、服务公开化，体现政府利民、便民办事的原则。因此，加强互动性、应用型是云南政府网站建设的主要方面。

（2）树立“用户中心”意识。要坚持“以人为本、以服务对象为中心”，把用户需求作为云南政府网站建设的出发点和落脚点，提高电子政务公共服务的用户满意度，提高公众对政府服务的信任度，这也是电子政务的生命力所在。

（3）整合资源，实现“互联互通”。云南政府网站要以网站内容建设为重点，建立共建共享制度，整合跨部门、跨区域资源，为社会公众提供“一站式”服务。政府网站建设的难点和重点，是整合部门资源，创新行政模式，实现网上服务“实用、好用、够用”。

参考文献

[1]朱庆华，网络信息资源评价指标体系的建设和测评定[M].商务出版社，2012（03）.

[2]李树屏.云南省政务信息化建设的现状与未来发展[J].测绘科学，2005（02）.

作者简介

周雪梅（1968-），女，云南省昭通市人。云南省昭通市电子政务中心工程师。研究方向为电子政务。

作者单位

云南省昭通市电子政务中心 云南省昭通市 657000