坚持生态立岛推进长江经济带绿色发展

上海以崇明世界级生态岛建设为抓手，始终坚持生态立岛、绿色发展，着力保护长江口生态环境，开展长江经济带绿色发展试点示范，在打造“五美社区”、推进开心农场建设、“生态惠民保险”以及推行“环长制”方面做了许多实践探索，为长江流域的生态环境和生态安全承担好应尽责任，并做好引领示范。具体情况如下：

一、打造“五美社区”

为使崇明的天更蓝、地更绿、水更清、村更美，使农民过上更加幸福美好的生活，崇明区持续用力、倾力打造以“自然生态美、宜居环境美、绿色产业美、乡风文明美、生活幸福美”为目标的农村“五美社区”。

“五美社区”的建设以完善农村社区治理体系、推动多元化主体参与农村社区治理、提升农村社区公共服务供给水平，推进农村社区平安建设、加强农村社区文化认同、改善农村社区人居环境为具体任务。如今全区年种植绿肥29万亩，基本实现了绿肥取代“二麦”种植；依托全区各乡镇志愿服务中心和各村志愿服务站平台，形成了一支逾11.8万人的注册志愿者队伍，通过一对一、一对多等形式，由志愿者为困难老人、特殊群体儿童和残疾人开展结对帮扶、亲情陪伴等服务；农村社区公共服务综合信息平台向村一级延伸，实现全覆盖；各村成立人民调解委员会，矛盾纠纷调解成功率达95%以上。此外，通过“五美社区”建设，崇明积极开展村委会规范化建设，推行农村社区“一站式服务”，实行集中式办公、敞开式办公，实现“群众上楼”到“干部下楼”的转变，同时，因地制宜建设村民活动场所、体育健身场地、为民服务点等综合服务设施，大大丰富了农村社区文化生活。

在“五美社区”建设过程中，崇明还引来了“外援”。今年5月19日，崇明区举行了首届“五美社区节”，活动上来自上海市区的15家基金会、民办非企业单位、社会团体代表分别与崇明区13个乡镇的村居代表签订了20个“城乡社区治理”项目合作协议，合作内容均是崇明城乡社区治理中的难题。

建设“生态崇明”“美丽崇明”和“幸福崇明”是今后五年崇明的目标，推进农村“五美社区”建设正是向实现“三个崇明”目标迈出的坚实步伐。“五美社区”的“美”和“美丽崇明”的“美”一样，有自然景观、生活空间、城镇风貌的美，更重要的是人文之美、风尚之美、和谐之美、文明之美，是融合在整个社会方方面面中的“大美”。建设“五美社区”的出发点和落脚点，是通过提高管理和公共服务水平，让老百姓有切切实实的幸福感。

二、推进开心农场建设

为激活农村沉睡资源、壮大农村集体经济实力、促进农民持续增收，崇明区自2015年開始，通过整合农村土地、房屋、农业等资源，创新推进开心农场建设工作。

香朵开心农场是其中的典型，该农场地处崇明岛西部的庙镇合中村，占地面积200余亩，是崇明首家正式运营的开心农场。走进香朵，第一感觉是置身于“田园版”的江南园林，有“移步换景”的精妙感，月牙湾、枫叶岛、银杏桥、百花苑、稻田香等景点都颇为精致，连接这些景点和功能区的是生态环保的碎石道、木栈道、草砖道、木屑道。花坛、菜园用石头和木块垒起，果树下不再泥土裸露，或种上了花花草草，或铺了一层山核桃壳，看上去赏心悦目；走在景点和功能区之间，常能看见小鸡在树林里漫步、鱼儿在河道中漫游。农场内开设有酒吧、咖吧，每周推出主题饮食，定期开展自主烧烤、乡村音乐节、生日派对、乡村篝火晚会等活动，游客在欣赏美景、享受美食的同时，可全身心体验乡村生活的精致和悠闲。

为当地农户提供就业机会、带领农户致富增收，是崇明对开心农场经营者的要求。在香朵，筹备期间就雇佣了上百名村民拔草、铺路、铺设草坪，开张后也从本地村民中招了些有特长的人，当厨师、白山羊饲养员、餐厅服务员、稻田管理员、林木管理员等，目前一共为村民提供了近60个就业岗位，每个岗位年平均收入4万元。

旅游业的本质，是要让人“留下来”，住宿品质非常重要。香朵在保留民居原有建筑风貌的基础上，改造了13栋闲置民居，打造成了精致的乡村别墅，每栋200多平方米，一共有48个房间。

此外，香朵在农场中探索实施“订单农业”，农场所需水果、蔬菜、禽类等农副产品优先向当地村民购买，目前已与15家农户确立了订单关系，每家农户此项收入约增加5000元/年。如今，村民已分享到开心农场发展的“溢出效应”，不少人已与农场签订“定向供应”单，在为客人提供生态、绿色食品的同时，促进了崇明糕、黄金瓜、西红花、翠冠梨、时令蔬菜等农产品的销售，带动村民增收致富。

开心农场促进农村增绿、尊重生态和谐相处，是推进世界级生态岛建设，发展生态宜居产业、美化美好家园的内在需求。目前，崇明区共有12个开心农场项目启动，已经营业的有2家。开心农场的发展，有效激活农村“沉睡资源”、有力带动农民增收，与当前绿色发展高度吻合。

三、推进“生态惠民保险”

为落实以人民为中心的发展思想，实现生态建设与生态惠民的良性互动，让老百姓在世界级生态岛建设中分享发展红利、共享建设成果，进一步提升获得感和幸福感，崇明区针对本区户籍的60周岁以上老年人、18周岁以下未成年人，专门制定了以团体意外（身故/伤残）和团体医疗为主要内容的“生态惠民保险”。

“生态惠民保险”的保险期限为2018年全年，保费为每人每年13.4元，全部由政府买单。根据方案，老人、未成年人因自然灾害、高空坠物、公共场所意外事故为直接原因造成身故，可得保险金20万元；导致残疾的，最高可得残疾保险金20万元。老人、未成年人因溺水或乘坐公共交通工具发生意外身故，可得保险金8万元；导致残疾的，最高可得残疾保险金8万元。老人、未成年人因恶性肿瘤等大病住院的，可享受每天60元补贴，最多可享受30天。除老人、未成年人外，崇明区户籍被区委评为见义勇为人群、慢性肾功能不全患者和血友病患者也是“生态惠民保险”的保险对象。自2018年1月1日实施“生态惠民保险”以来，崇明区有1268人次得到了理赔，累计赔付金额227.32万元。

为了让百姓应知尽知，区政府和各乡镇通过各种渠道广泛开展宣传。印制政策宣传折页、生态惠民保险宣传小扇子，广泛分发到居民手中，印制生态惠民保险宣传海报分发到各乡镇、村居张贴于公开栏、村卫生室门口等醒目的地方，各乡镇社区事务受理服务中心的电子屏滚动显示保险内容，老百姓可以从多个渠道了解保险内容。有些乡镇在宣传普及政策时，还为百姓“开小灶”。例如港西镇，该镇社区事务受理服务中心专门邀请太保人寿公司工作人员下到每一个村，进行面对面培训，把“生态惠民保险”的政策精神和申领要点更加明白地告知村民。

为了让百姓少跑路，不走冤枉路，基层的工作人员在努力。港西镇排衙村的村干部沈张辉自“生态惠民保险”理赔申请工作开展以来，主动承担起为村民跑腿的活。村里几乎所有的理赔申请事项，都经沈张辉之手交到太保人寿公司崇明营销服务部。太保人寿公司崇明营销服务部的业务主管黄琴，负责港西镇和三星镇的“生态惠民保险”业务指导和理赔申请材料收集工作，每月固定时间前往两镇“收材料”。不让好政策卡在理赔关，这已成为崇明区人民政府和太保人寿公司在“生态惠民保险”实施过程中达成的共识。

四、推行“环长制”

为打击环保违法违规行为、改善区域环境质量、防范生产安全与消防安全事故，崇明结合实际探索建立了大环保、大安全责任体系。

一是建立工作机制。按照分级管理、属地负责的原则，设立区总环长、副总环长、片区环长、乡镇（园区）环长和村级环长的五级“环长制”组织体系。其中，总环长由区长担任，副总环长由分管环保、安全、消防工作的副区长担任，片区环长由区环保局、区安全监管局和崇明消防支队党政班子成员担任，乡镇（园区）环长由乡镇（园区）党政班子成员担任，村级环长由各乡镇按照实际情况自行设置。目前，全区18个乡镇、4个园区、333个村居委均实现“环长”制全覆盖，共设立村级以上环长217名。

二是明确职责分工。出台《关于本区全面推行“环长制”的实施意见》，明确区总环长为推行“环长制”第一责任人，负责全区生态环境保护、安全生产和消防安全等工作的组织领导、决策部署和考核监督；副总环长协助区总环长统筹协调“环长制”的推进落实；片区环长负责片区内环保监管、污染防治和环保违法违规问题清理整顿；乡镇（园区）环长具体负责落實区域内环境保护、安全生产和消防安全等工作推进落实，对存在的问题开展监督检查、日常巡查以及整改落实。

三是强化监督考核。对环境保护、安全生产、消防安全等责任落实以及违法违规行为、问题整改落实等进行考核，将考核结果作为干部综合考核评价的重要依据，并对重视不够、措施不力的责任人进行约谈，确保责任压实。制定并下发了《关于进一步深化“环长制”认真做好中央环保督察“回头看”有关工作要求的通知》，充分发挥“环长制”作用，对中央环保督察期间发现的环保违法违规建设项目整改落实情况开展专项核查，确保工作落实到位。