在2019年全国春运电视电话会议上的讲话

连维良

党中央、国务院高度重视春运工作。中央经济工作会议和中办国办《关于做好2019年元旦春节期间有关工作的通知》对春运工作提出明确要求。12月27日，刘鹤副总理就春运工作作出重要批示，要求一定抓好春运各项工作落实。

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。春运是开年的一项重要民生工程，社会各方高度关注，圆满完成春运任务意义重大。各地区、各有关单位要切实提高政治站位，把做好春运工作作为牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的具体体现，作为更好满足人民日益增长的美好生活需要的具体举措，保障广大人民群众度过欢乐祥和的春节，让党中央、国务院放心，让人民群众满意。

今天，我们召开全国春运电视电话会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，对2019年春运工作作全面动员和部署。稍后，交通运输部、铁路总公司、民航局、公安部、应急部、总工会和团中央的领导同志将分别进行安排，请大家认真抓好落实。这里，我讲三点意见。

一、准确把握2019年春运面临的形势任务

过去一年，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，交通领域基础设施建设、管理方式、服务质量等方面取得积极成效。据初步统计，2018年全国铁路营业里程新增4683公里，达到13.1万公里以上，其中高铁新增4100公里，达到2.9万公里以上；公路新增通车里程8.6万公里，达到486万公里，其中高速公路新增6000公里，达到14.4万公里；全国内河航道通航总里程达到12.7万公里。目前的冬春航季，每周平均计划航班量超过9万班，同比增长4.5%。交通运输部门在苏鲁、川渝率先取消省界收费站，全年新增ETC专用车道2100多条、用户1800万，高速公路通行效率不断提升。针对2018年春运期间琼州海峡大雾导致车辆严重滞留问题，制定完善疏运应急预案，并试行“预约过海”模式。铁路优化网上售票流程，开通候补购票服务试点，进一步改善购票体验。以上这些，都为今年春运工作创造了良好条件。

综合研判，2019年春运客运总量比上年将略有增长，出行方式更加多元化，运输供需的总量矛盾进一步缓解，客流呈现“前紧后松”的特点，高峰时段部分铁路线路还难以满足出行需要，高速公路部分区段通行压力较大，保安全、保畅通、保秩序的任务依然很重。突出表现在五个方面。

一是客运总量增速放缓，结构进一步变化。初步预测，春运全国旅客发送量将达到29.9亿人次，比上年春运增长0.6%。其中，铁路4.13亿人次，增长8.3%；民航7300万人次，增长12%；水运4300万人次，与上年基本持平；道路客运受高铁通车里程持续增加、民航航班加密和私家车出行量快速增长等因素影响，县际以上班线客运量将继续呈下降趋势，但农村客运、定制客运将继续保持增长势头，预计道路客运24.6亿人次，与上年基本持平。

二是节前营运客流压力较大，道路保畅任务更加繁重。今年春运比上年提前11天，春运开始学生流、务工流即相互叠加。我国高等院校在校生近3000万，外出农民工1.8亿，返乡群体庞大。铁路出行需求旺盛，返乡高峰日预计将达1050万人次，其中北京、广深、沪宁杭地区铁路客流高度集中。我国私家车保有量保持较快增长，目前已达1.89亿辆，每百家庭私家车拥有量超过40辆，自驾已成为主流出行方式。预计2018年全年高速公路7座及以下小客车流量同比增长9%左右。大数据统计，春运高峰日高速公路拥堵里程是日常的5倍以上，保障道路畅通的压力很大。

三是安全风险不容忽视，农村地区问题相对突出。春运期间，客流、车流、物流高度集中，设施设备长时间高负荷运行，事故易发多发。特别是农村地区节日期间车流激增、群众安全意识较为淡薄、车辆技术状况较差、交通安全设施相对不足，安全风险突出。去年春运期间的2起重大道路交通事故均发生在农村地区。

四是货运需求旺盛，客货统筹难度大。2018年全社会货运量预计增长约7%。特别是铁路方面在煤炭、冶炼等旺盛需求和“公转铁”的共同作用下，货运保持较快增长，11月份全路日均装车达到19万车，创历史新高。按照运输结构调整安排，2019年铁路货运量将比上年再增加3.5亿吨，1月份铁路货运安排保持高位，尤其是东北地区电煤、粮食等重点物资与客运需求叠加，春运期间客货兼顾存在难度。

五是人民对出行品质有更高期待，供需矛盾焦点向“走得好”转变。随着出行基本需求的满足和消费能力的增强，人民群众对出行方式、服务水平有了更高的要求，去年春運乘坐高铁动车组出行的比例已占铁路客运的57%，乘坐飞机的比例占出行总量的2.2%。人民群众的需求从能买到票提高到购票便捷，从道路客运扩展到自驾行，从“到得了”提升到“走得好”。

二、扎实做好2019年春运各项工作

前期，发展改革委等9部门联合印发了《关于全力做好2019年春运工作的意见》，对春运各项工作做了安排。各地区、各有关单位要结合实际情况，进一步细化工作举措，明确责任主体，确保各项任务落地，保证群众安全、便利、满意出行。下面，我重点强调七点要求，概括起来就是做到“三治、四加强”。

三治，即“治隐患、治拥堵、治违法违章和严重失信”。

治隐患，就是将排查治理隐患作为提升春运安全水平的“牛鼻子”，打造平安春运。安全是春运各项工作的前提和保障，对于今年这样特殊的年份具有更加重要的意义。各地要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，始终把安全作为春运工作的重中之重，把安全隐患排查和整改作为春运安全工作的抓手，拿出硬手段、硬措施，全面提高安全保障水平。要紧盯重大隐患治理。各省区市要结合春运工作安排开展隐患排查治理，确定重点单位和企业名单，梳理出本地10大春运安全隐患，实行挂牌督办并上报排查治理情况，我们将通过全国信用信息共享平台在政府内部公示。要建立春运违法违规失信信息采集制度。我们将委托社会信用服务机构，对被媒体曝光违法违规经营的春运有关企业，经过核实后，直接列入失信主体名单。要加强违法违规公示。对春运期间涉及交通出行安全的行政处罚信息，各地要在“双公示”的基础上，进行集中单独公示。

治拥堵，就是突出拥堵治理，打造畅通春运。去年春运期间全国主要高速公路日均断面交通量超过3万辆，同比增长7%。大数据监测显示，受交通量大和交通事故等因素影响，2018年正月初七全国高速公路拥堵超过10公里、影响约3000辆车以上的路段一度超过50段，最长的拥堵路段达到50公里。今年道路拥堵压力预计会更大。去年，在全国春运电视电话会上通报了十大拥堵路段和收费站，后续监测数据显示，这些地方较前年春运有明显改善。这说明，重视不重视，做与不做大不一样。近期国家有关部门将对今年春运易拥堵路段进行预测，春运期间每日将严重拥堵节点通报相关地区，春运结束后对各地拥堵治理情况进行通报。交通拥堵是路网、设施、管理、车辆等多方面因素的综合反映，要获得各地领导的重视和支持，推动一些长期问题的解决。今年春运期间，各省出现高速公路严重拥堵超过10公里的情况要及时报告省政府分管负责同志，超过15公里的要报告省政府主要负责同志。我们将视情况对各地上报记录进行抽查检查。

ETC是提高道路通行效率的有效技术手段，据测算，ETC车道的通行效率为人工车道的5倍。国务院领导高度重视ETC发展，多次作出指示批示。截至2018年11月，江苏、浙江两省ETC使用率已超过50%，北京、天津、辽宁、上海、福建、重庆、陕西等7省市超过45%，黑龙江、河南、贵州等省使用率较年初增长近10个百分点，值得肯定。各地要在春运前多想办法，综合采取通行费减免、市场化激励、简化手续等措施，力争短期内再增加一批用户。

治违法违章和严重失信，就是突出法治和信用建设，打造文明春运。近几年，我们在春运工作中引入信用措施，取得积极成效，诚信春运逐步深入人心。前段时间，“车闹”“机闹”“高铁霸座”等失信不文明行为成为社会热点，各方高度关注。任由这样的行为发生，将严重损害出行秩序，影响春运安全。当前，交通出行领域的信用建设已经有很好的基础，2018年民航局公布了6批共4209名被限制乘坐飞机的严重失信人名单，铁路总公司公布了8批共1793名被限制乘坐火车的严重失信人名单，起到了很强的威慑作用，在春运中要进一步扩大影响，扩大应用。公安、公路、铁路、水路、民航等要持续加强信用记录建设，依法依规对严重扰乱运输秩序、危害运输安全的违法违规违章当事人和失信人采取惩戒措施。加强对巡游出租车、网约车的信用监管，加快推进相关制度建设。前期，我们委托国家公共信用信息中心和相关大数据机构，对全国9400余家长途客运企业和客运站开展了公共信用综合评价，其中“差”级企业为218家，请各地按要求对评价为“差”的企业进行约谈，并研究是否限制其参加春运或纳入重点监管。

四加强，即加强组织协调，加强购票便利，加强联运服务，加强志愿服务。

加强组织协调，就是密切协同配合，打造高效春运。多年来，各级政府都建立了跨部门春运协调机制，为有序开展各项工作、统筹形成合力发挥了重要作用。近些年，随着春运供需压力有所减小，一些地区对春运的重视程度减弱。各地对此要高度重视，切实克服麻痹、侥幸心理，进一步健全本地区春运工作领导机构。本次机构改革后，有的地方春运工作牵头部门发生了调整，要按照“先立后破”的原则，做好工作交接，确保春运工作“不断档”。在确保群众安全便捷出行的同时，加强煤炭、粮食等重点物资运输保障。

从2018年春运情况看，客流地域分布更加集中，广东、江苏、河南、四川、安徽5个省出行量超过全国的1/3；除北上广深一线城市外，惠州、温州、周口、阜阳等中小城市也是出行的热点。这些春运压力集中的地区要统筹制定工作方案，确保圆满完成各项任务。春运结束后，国家发展改革委将会同有关部门对春运工作成效显著的地区进行通报表扬。

加强联运服务，就是突出运输衔接，打造便捷春运。去年调查显示，春运期间旅客采取两种及以上出行方式的比例约为42%。运输衔接是考验我们协调组织能力的重要方面，也是增强群众出行获得感的重要内容。各地要做好道路客运班线、城市公交与铁路、民航、水运的衔接，民航、铁路要加强班次、时刻、人数等信息的共享，及时疏运旅客特别是夜间到达旅客，畅通出行“最先和最后一公里”，力争使80%的旅客在1小时内能够抵离枢纽场站。客流压力较大的综合交通枢纽要提前建立跨部门的指挥协调机制，及时处理突发事件和突出问题。要加强对恶劣天气的应急应对，切实做好低温雨雪冰冻天气的预报预警和应急预案，提前备好应急物资和应急队伍，及时采取引导分流措施，坚决防范出现大规模旅客滞留。

加强購票便利，就是突出公平快捷，打造智慧春运。互联网已经成为旅客购票的主渠道，去年春运铁路线上售票比例超过75%，最高峰日网络售票量超过1100万张；道路客运网络售票比例据调查也已超过半数。票务服务特别是火车票历来是春运的热点，铁路要进一步扩充互联网售票系统处理能力，改进售票方式，强化技术防控，维护公平的网络购票秩序，避免社会炒作。今年铁路总公司推出了候补购票服务试点，进一步完善了铁路售票服务方式，用技术手段减少互联网“抢票”，这是一项创新性工作，要做好宣传解释，跟踪实施效果，把好事办好。公路方面要进一步提升道路客运联网售票服务水平，充分利用移动互联网售票渠道，提高可售率、网售量。

加强志愿服务，就是要突出贴心服务，打造温暖春运。2018年全国有22万多名青年志愿者参与春运，在2.3万个服务岗位累计服务达到767万小时，志愿服务已成为春运工作的重要组成部分。各地春运办要将志愿服务纳入春运工作总体安排，与当地团组织做好对接，协调提供志愿服务岗位，给予必要工作生活保障，并将志愿活动纳入春运总结和表彰范围。北京、上海、广州、深圳等一线城市及成都、西安、郑州等客流集中城市，要切实强化志愿服务力量，力争服务岗位和志愿者人数较去年有大的增长。去年，有2963名服务100小时以上的春运志愿者信息归集到全国信用信息共享平台，享受守信联合激励政策，今年要继续抓好这项工作，营造良好的志愿服务氛围。

三、着力提升春运工作水平

春运工作已经开展了30多年。春运面临的形势、工作的主要内容、旅客的出行需求等不断发生变化，我们必须适应新的要求，完善工作思路、强化管理手段、提升工作水平。

一是强化对春运大趋势的研判。随着经济结构、产业结构、区域结构的调整优化以及新型城镇化、乡村振兴等战略的实施，春运作为人口大规模流动的典型事件，其特征正在发生显著变化。各地春运牵头部门在做好出行保障工作的同时，也要结合本地实际对春运形势进行研判分析，对春运总量是否已经达到峰值、长距离与短距离出行的比例趋势、出行方式的结构性变化等进行深入研究，更好地做好组织工作。

二是发挥现代信息技术的作用。各地要探索建立服务春运的技术支撑体系，综合利用大数据、云计算、移动互联网等技术，对客流、票源、路况、天气等进行预测和实时监测，及时发布信息、提前预警，以科技手段提升管理水平。今年春运结束后，我们准备在浙江杭州组织召开春运大数据应用现场会，学习借鉴当地利用大数据服务交通出行的经验做法，请各地春运牵头部门参加，并进行工作交流，请各地提前做好准备。

三是建立全社会参与的工作改进机制。各地要利用“两微一端”等新媒体便捷即时的优势，快速了解旅客的服务需求和意见建议，及时调整和改进工作。要通过第三方评价对春运服务进行全面客观地评估，发现工作中的问题和薄弱环节，有针对性地改进和提升服务。今年，我们还将继续强化“诚信春运公众监督平台”作用，春运前上线相应的微信小程序，鼓励广大旅客点赞优质服务，监督不文明行为。

同志们，做好2019年春运工作意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院部署要求，精心组织，善于作为，扎扎实实做好各项工作，圆满完成春运任务，以优异成绩迎接新中国成立70周年。