成都市利用外资现状及对策

贾云 廖黛 李愈锋

摘 要：外商投资是我国经济高速增长的重要推力，成都市应当充分发挥自身优势吸引外商投资。从外资的投资方式、来源地、规模、结构等方面对成都市利用外资的现状进行分析，探讨外资对成都经济发展的积极影响和不足之处，提出成都市利用外资的建议。

关键词：利用外资 影响和对策 成都市

一、成都市利用外资的现状

（一）全面开放纵向推进，外资规模大幅增长

成都市积极响应“一带一路”倡议，打造向西向南“开放门户”，主动参与到经济全球化进程中，以向更高層次的开放型经济发展。成都市利用外资规模的增长以及水平提升主要有两个表现：一方面，成都近年来实际吸引外资总额在高速增长。2011年，成都实际利用外资总额突破60亿美元，2017年更是突破了100亿美元大关，实际利用外商投资100.4亿美元，同比增长16.5%。另一方面体现在新批外商投资项目上有极大增加。成都市新批外商投资项目数量经历了增长到基本持平，再到上升的过程。2010年至2016年新批外商投资项目数量稳定在230个左右，2017年迅速增加到473个。

（二）外资来源地集中，投资总量稳定

整体上看，来自亚洲地区的投资居于成都外资的主要地位，亚洲地区累计外资项目总数以及累计实际利用外资额均超过60%。而相比之下，来自于欧美发达国家或地区的投资额就较少。从累计现实利用外资总额来看，成都累计实际利用外资地区首要来自于我国香港和新加坡。而投资成都的国家及地区也是我国外资来源的主要国家，所以总量相对固定。

（三）外商投资方式逐渐转变为以独资为主

外国投资者注重保护核心技术，为避免出现合资可能带来的摩擦和冲突，外资开始以独资形式进行投资。2000年有100家合资企业，实际使用外资为1.173亿美元。然而，独资企业数量迅速增加，以绝对优势压倒其他投资方式。2017年，共有264家独资企业，占全部外资企业的72.56%，实际使用外资64.84亿美元，占外商投资总额的64.59%。

二、外资给成都经济带来的积极影响

（一）创造大量就业机会

外商在成都投资，扩大了成都的就业机会，创造了大量的就业岗位，在一定程度上直接或间接带动了农业剩余劳动力向非农产业的升级转型。同时，发展前后相关联的产业也间接创造了大量就业机会。成都市2017统计年鉴资料显示，2016年成都市外商投资企业从业人员20.53万人，较2004年新增就业人数0.71万人。外资为成都创造了大量就业机会。

（二）促进产业结构优化升级

随着外资的不断涌入，外资已经在成都产业结构优化升级中发挥着重要作用。外商投资企业以合资形式进入成都，在投资的同时也带来了先进的技术，缩短了很多技术差距，促进了成都本地高新技术产业的发展和传统行业的技术变革以及产品升级换代。同时，外商企业带来一系列管理经验，如质量管理、人才管理、生产管理、市场营销及售后服务理念、服务管理等，弥补了本地企业在国际经营管理方面知识和经验的不足，有利于提高本地企业经营管理水平和竞争力。目前，由外商投资的高新技术企业已经主导了成都高新技术产业的发展。

（三）推动对外贸易发展

近年来，成都外贸进出口总额在外资企业的进出口总额中所占比率不断上升。2017年，成都进出口总额达到616.89亿美元，对外贸易规模在中西部18个城市中排名第一。成都对外贸易增长的主要来源是成都外资企业对外贸易的增加。外资企业的出口对成都外贸产业有着明显的正面效应。

三、成都利用外资存在的问题

（一）引资能力不强，来源单一，质量不高

目前我国吸收的外资仍然集中在沿海地区，而在面积以及人口上占比例较大的中西部地区吸引的外商投资数额依然较少。东部地区靠近沿海，贸易经济发达，引资规模大。相比之下，成都地处西部地区，本身经济发展落后，加之地理环境较差，对外商投资企业的吸引力不强。与此同时，成都外资来源普遍质量不高、来源地过于集中、科技含量低且劳动密集型项目居多，对提高外资利用率、促进技术进步相对有限，不利于成都出口产品竞争力的提升，同时也间接导致成都利用外资的水平处于较低的状态。

（二）技术垄断和技术溢出障碍

外资企业对技术优势有着强烈的依赖，这决定其不可能和中国市场交换最先进和最核心的技术。成都在引进外资时也面临着跨国公司的技术垄断问题。对引资地来说，提高人力资本和科研经费的投入有利于确保顺利发挥技术溢出效应。如果科学研究投入不足，引资地人力资本落后，技术的溢出效果就会大打折扣，在吸收转化外资技术的过程中就会遇见很多阻碍。

四、利用外商投资对策

（一）改善投资环境，确立政策优势

在投资环境方面，与东部沿海城市作对比，成都在律例政策、思想观念、市场经济、政府效率、透明度以及高素质人才等方面都处于劣势。因此，不断改善投资环境，确立外资政策制度优势是成都吸引外资的关键之处。同时要改善软、硬环境，增强成都发展的支撑能力和承载能力，进一步发挥基础设施的“乘数效应”。为了拉动就业，推动消费，增强成都的发展后劲和内生动力，必须不断完善基础设施建设。同时，应改变招商思路，寻找新的引资方式，借鉴东部沿海地区吸引外资策略。成都也应通过环境、管理、服务等优势来吸引外资，以减少与其它地区吸引外资时的竞争差距。

（二）发挥区位优势，紧抓战略机遇

一方面，“一路一带”倡议促进了成都外贸的发展，并从静态方面给成都带来了贸易转移效应以及贸易创造效应；从动态方面给成都带来了市场扩张效应以及促进竞争效应，给成都经济发展带来了强大的推动力。另一方面，成都应通过改善利用外资整体结构，来加快传统产业升级转型。要牢牢把握“一带一路”机遇，加大市场改革，完善市场机制，拓展市场功能，丰富市场形势，增加利用外资的广度和深度，增加经济发展的活力。同时，发挥好作为西部重城和交通枢纽的优势，借助“互联网+”，促进成都经济持续健康发展。

（三）加大对发达国家的引资力度，注重协调引资的区域平衡

针对外资来源较单一的情况，在保持香港、新加坡、日本等传统市场引资规模稳定增加的同时，应着重加大对欧美发达国家的引资力度。大力吸引技术先进的美国、德国、英国等欧美大型跨国公司的投资，充分发挥外资的技术外溢效应。同时抓住国内、外产业转移的有利时机，重点面向欧美地区资本密集型的行业龙头企业进行招商。

（四）提升引资质量，引导外资流向

针对成都外资流入不均衡的情况，成都吸引外资的方向应从注重数量向注重质量转变，以便更有效地吸引外资。政府可以通过产业政策来引导外资流向，重点推动外资流入附加值高、技术含量高、产业关联度高的项目。在利用外资的过程中将资本引向第三产业和服务行业，将引资结构调整与成都技术结构调整相结合，引导外资流向，从而弥补建设资金不足的问题。

（五）加大科研投入，注重人才培养

在技术及人才方面，应充分利用好技术溢出效应，加大对科研技术方面的人力、财力的支持力度；积极快速吸收跨国公司的二流技术，并在此基础上推陈出新。在人才培养方面，要加强人力资源建设，优化人才成长和发展环境，搞好人才资源市场化配置。政府应加大对教育的投入，深化教育改革，提升人才培養质量。同时实行更优惠的政策来引进高层次、高技能的人才。

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〔本文系攀枝花学院资源型城市发展研究中心项目“攀枝花建设四川南向开放门户策略研究”（项目编号：ZYZX-YB-1601）阶段性成果〕

〔贾云（通讯作者）、廖黛、李愈锋，攀枝花学院〕