上海皖南小三线调整交接纪事

陈兰志

建设小三线国际背景

20世纪60年代，我国处于美国、苏联两个超级大国及其势力的包围和威胁之中，中共中央、中央军委和毛泽东根据我国所处的国际环境和紧张局势，在1964年、1965年间，多次指示“要准备打仗”，要在内地省由地方建一批小的军工企业，即“小三线”。

上海为响应中央号召，在皖南山区建一批军工企业，由上海在皖南设立的上海市后方基地管理局统筹统建。20世纪80年代初，军工布局调整，国务院批准全部移交给安徽改造利用。

1965年，我毕业于合肥工业大学无线电技术专业，留校任教。1970年调安徽省国防工办工作，先后任职电子工业处、兵器工业处、航空造船处、生产技术处的副处长、处长，1982年担任省国防工办总工程师，省属军工企业军转民技术领导小组组长，1985年调到安徽省经济委员会担任总工程师，兼省政府皖南小三线交接领导小组办公室主任。

安徽省原副省长张大为、龙念先后担任领导小组组长，我们这个领导小组的成员很多，涉及省直许多厅局，如省计划委员会、省财政厅、省国防工办、省轻工业厅、省重工业厅、省冶金厅、省纺织厅、省电子局、省劳动局、省教育委员会等，可以看出省委省政府是很重视的。

1984年8月，经国务院和中央军委批准，国家计委和国防科工委召开了全国小三线工作会议，会议对上海小三线调整方案表示同意。1985年1月24日，上海方面与安徽商谈上海在皖南小三线调整事宜，4天后双方签订了《上海市人民政府、安徽省人民政府关于上海在皖南“小三线”调整和交接的协议》并上报国务院，当年4月17日国务院批准了上海和安徽的《交接协议》，并希望两地能团结合作，共同做好调整和交接工作。

按照上海和安徽的协议，上海在皖南小三线80家企事业单位，开始根据“分类规划、调整改造、择优搞活、分期移交”的原则，分3批进行交接，即“1985年内先交接一批，大多数应放在1986年交接，1987年全部交接完毕”，上海小三线企业的财产无偿移交安徽。实际上到1988年4月，上海小三线在皖南的这些企事业单位才全部移交完毕。上海小三线干部职工除部分留皖和去外省市安置外，剩下数万干部职工及其家属都撤回上海。

我代表安徽省接收上海皖南小三线，做了大量的具体工作。当时我们的想法是，上海小三线同志走了，把这些单位交接下来，以为有国务院文件，应该没有什么大问题。实际上，问题还是不少。因为上海有上海方面的实际问题，安徽有安徽方面的实际问题。

上海皖南小三线规模宏大

上海市地处沿海，也同样要响应党中央、毛泽东的号召：“备战、备荒、為人民”，建三线军工企业。按中央部署，地点就选在皖南山区，主要在徽州、宣城、池州等地，从1965年开始建设以来，到1988年全线撤走返回上海，历时24年。先后投入6亿多元，选派27000多名优秀职工，共建成80个企事业单位，多半是生产常规兵器，也有原材料、动力、运输等，例如汽车队、贵池县的八五钢厂、休宁县的星光特种钢厂、东至县的化工基地等，都已形成生产能力，是全国各省市“小三线”中规模最大、综合性最强的一个。虽然条件艰苦，但生产、生活能正常运转。

直至20世纪80年代初，国际国内形势发生变化，我国的国防布局、军队装备随之调整。各省、市的小三线企业都逐步转产、搬迁……上海在安徽省建的这批小三线军工单位，经安徽省和上海市协商，经国务院正式批准，固定资产、流动资金全部留给安徽地方，上海派来的人员原则上由上海市予以接收。调整后有90%以上要回去。黄山茶林场后来没有交接，仍由上海管理。

上海当时主管此项工作的是上海市国防工办主任李晓航，1986年1月以后，由市经委副主任李传卿接任，有一个较强的班子与安徽搞好协调交接工作。当时我们的想法是，这么多年了，上海那么多人到安徽山区来，很不容易。我也是搞军工的，我在大别山待了15年。在“文化大革命”前，我在合肥工业大学教书，后来电子工业交给安徽以后，因我在学校是搞无线电的，就被调到省国防工办的雷达厂。我一直是搞业务的，对三线单位情况比较熟悉，地方上不懂国防，就把我从省国防工办调到省经委，负责皖南小三线交接领导小组办公室工作。

三种形式的交接工作

1984年8月至1988年，是上海小三线调整交接时期，在这一时期，小三线根据国务院对小三线调整、改造、发挥作用的指示精神，进行分期分批地全面调整。

上海在皖的小三线企业交接时有3种形式。第一种形式是动态交接。工厂还在生产，比如说休宁县的一个电机厂，还在生产着，产品也有销路，像这样的厂报废就可惜了。我们就和上海同志商量，你们能不能留一点人，回沪的手续请上海照办。请他们给我们带一年两年，等我们能继续生产后，他们才回去。这就叫动态交接。工厂不停产，产、供、销不断线，这样的有四五个厂。像绩溪海峰印刷厂，当时全国的高考卷子都在那里印刷，高考前两个月就要封山。这样的厂就动态交接。他们人走前，我们这边的由上海老师傅培养的人员顶上去，不要停产，搞好交接。这个厂现在还在。但是像这样的情况不多。

还有一个是歙县岩寺的小机床厂，他们也是搞得比较好，生产的小机床是出口的。让他们的产销渠道断掉很可惜，当时就想把它外贸的渠道接下来。他们走了以后不是那么容易就能接下来的，生产、工艺、设备这些东西，上海的同志都非常负责，把它们都搞得干干净净，我看到以后很满意，这个厂非常负责。很多精尖设备都是在恒温的房间里面的，也是工厂里的宝贝，叫高大精尖设备。后来我们跟上海厂里商量，一部分技术骨干，在自愿的原则下，可以把各种回沪关系都转走，人留下来帮我们带一段时间，我们这边可以给优惠的待遇，当时的工资都是很低的，他们也很愿意。他们留下师傅培训工人。有一些关键的工艺，他们不留下来也不行。有的留了一年，有的两年，还有少数人留下来之后不愿意走了，觉得回到上海那边重新创业很不容易，我们欢迎他们留下。

第二种形式是因地制宜，因厂制宜，根据地方需要，改造利用。产品还可以，现在还继续生产，甚至有的企业新产品还在研制过程中，还是很有前途的，当时军转民已经开始了，再继续把它朝前推一推，就能形成生产能力了，像这样的就要进行完整的技术交接，即图纸资料、工艺装备交接，接下来，我们就能继续组织研制生产工作了。

第三种形式是没有改造价值了，即报废。有的厂停产了，产品国家不需要了，地方也不需要，就是没有什么价值了。比较难的是在东至县的化工基地，化工基地有5个厂：金星化工厂、红星化工厂、卫星化工厂、长江化工机修厂、自强化工原料厂，还有龙江水厂。化工厂这些设备是反应阀、槽罐之类的东西，撤又撤不走，拆掉也没用，这些厂回上海以后难度也比较大。对此，我们提出了要因地制宜，改造利用。

上海小三线厂交接原则：尊重个人意见

迁皖职工的回沪安置工作，直接涉及广大干部职工的切身利益和社会的稳定。按照上海市政府规定“原从上海去的，原则上可回上海”，整个小三线的职工及家属7万余人，绝大多数都符合回上海的条件。当然他们想回去是可以理解的，但是离开上海这么多年，原来的家已经没有了，家里的老人有的都不在了，但是回去也不能住在亲戚家里。所以我就觉得他们回去会很困难。他们回去，上海怎么安置那么多人呢？还有老的小的家属。所以我们也考虑到实际情况，因为地方上和小三线企业这么多年来也有互相通婚的，有的是上海小伙子娶了安徽姑娘，有的是上海姑娘嫁给了安徽小伙子。再一个，上海后来在安徽地方上招过人，所以在管理上，上海和安徽地方都混在一块儿。三线单位在安徽招的职工，原则上都是留在安徽地方，本来上海的负担就很重，你再去怎么办呢？但是有通婚的，走了以后女儿没走，儿子没走怎么办呢？后来我们对上海小三线职工是這个态度：要尊重个人意见，如果他们愿意留在安徽，我们义不容辞地帮他们安排好，一视同仁帮他们安排在安徽相关单位。如果留下来有困难的，由上海方面安置。原则是不拆散一个家庭。

交接中的矛盾与协调

地方在交接的时候有一些矛盾。上海市后方基地管理局党委副书记、副局长黄彪为上海说话多一点，我是代表安徽省政府，我为上海小三线职工说话更方便一些。对于上海的三线职工我们是比较体谅的。

当时他们从上海挑的好人好马好刀枪（领导强、技术好、设备先进），为了响应毛主席号召来到皖南，什么待遇也没有。到三线厂去以后，这些人如果没有对党的政策衷心拥护的话，他们都不愿意往这个地方去。来了以后，他们觉得哪一块地好，哪里就变成工厂，我们的地两天就变成柏油路了。黄彪说“好人好马好刀枪”来安徽，我说我们安徽是选了“好山好水好地方”给你们了。经营多年的三线厂搬走了，当地老百姓也有困难。我们调整办公室就是把这两方面都照顾协调好。我们多次去上海，去那些职工家里面深入了解情况，发现这些同志的家庭都是很困难的。

当时浦东还没有开发，上海的房子住得又非常紧张，你回来一套人，哥哥嫂子多少年都不见了，都住到阁楼里，哪住得下呢？那时建房子也建不了这么多，都是我们的三线职工。我一看到他们，就想到我们省里的三线职工。从霍山、金寨的山里面往外搬也存在这些问题，我从内心来说也有同感，我对上海搬回去的职工非常同情，我尽量做地方的工作。

上海人对我们印象很好，因为我们都站在他们的立场上为他们讲话。他们对我非常尊重，喊我陈总。

大家回上海了都很开心，但是回去以后有很多问题、很多困难要解决，所以就想能够带点东西回去，这个都是可以理解的。另外，在安徽干了这么多年，一草一木都是他们种出来的，每一座厂房都是他们造起来的，那么多厂房、设备如果没有人接，他们自己也会感到心疼。所以他们带回去一些他们生存必需的设备，我们非常理解。后来国务院规定：固定资产、流动资金全部无偿移交给安徽。国务院考虑得应该比较全面，所以我们交接办公室协调的时候，两方面的事情都要讲。上海三线人年轻的时候来到安徽，在这里干了20多年，奉献了青春。现在国家决定让他们回去，要重新生活、重新生产，颇不容易，所以我们站在这个角度考虑上海人的困难。

上海小三线厂人说你们安徽一点东西也不给我们带，让我们怎么回上海生活呢？他们讲的也有道理。这个矛盾比较多。

上海同志资金困难就找到我们，叫我们摆平。厂里跟我们讲他们有什么困难，有时候设备就给他们带回去了。他们带的都是体积不大，但是很精密、很值钱的东西。这个毕竟还是少数。多数都是两边摆摆平，还是顾大局的。

努力解决当地农民困难

上海小三线厂跟当地农民不可能没有矛盾，也不可能互相隔离，因为大家是互相依赖的。那个地方离开工厂也没有办法。卖菜、卖鸡蛋，他们就靠厂里生活。所以后来上海小三线厂一走，当地农民的生活也受到影响。

刚交接的时候，安徽老百姓的意见很大，都说你们上海小三线厂来的时候，我们这儿都是良田。我们把良田都让出去了，给你们盖房子、修路，我们自己也转行了，以前种地，现在养鸡、养鸭、种菜等等。由农业生产转为生活服务，为你们的职工做生活服务，现在你们走了，我们怎么办？你们回城里去了，我们这边地现在都变成柏油路了，我们的鸡蛋卖给谁去？我们种菜到哪里卖呀？他们讲的也有道理，所以我就协调两方面的意见，工作做得很难。我们跟上海方面讲清楚，他们这些农民也没有办法，上海小三线厂人走了以后，他们这一片生活都没有着落了。上海方面也很理解，有时市领导吴邦国、黄菊等也出面帮助解决问题。

我们的做法是：上海小三线厂交接下来后，以县为主，逐个采取措施，想办法能够利用的尽量利用，在农民那里搞乡镇企业，能解决一些人就业。另外，生产经济比较好的地方能够迁一部分，但这没有真正解决问题，所以我们当时觉得对于农民也很抱歉。从我们政府来考虑，当初征地的时候，你要哪一块地，就给哪一块地，后来人一走就不管了。他们的房子都没有人要，想卖房子根本就没有人买。当时没有人说要搬到他们的地方去住。农民都有房子，自己成家成户在一起，跑到山上厂房或工厂居住区去，那里的水电都停了。当时是只顾生产不顾生活。我这个交接办公室后来又接管大别山的三线厂，也是全部都迁出来。

1988年8月，上海与安徽共同召开了皖南小三线交接工作总结会议。至此，这项长达4年的工作全部完成。（责任编辑：吴玫）