土耳其建设世界一流大学的动因、策略与特色

杨滢 黄巨臣

摘 要：随着世界各国间综合实力竞争的日益激烈和国内社会经济发展加快转型，土耳其政府基于土耳其特殊的文化传统、经济结构以及政治制度等背景，适时制定了一系列旨在振兴本国高等教育发展，打造世界一流的大学体系的远景式规划、保障性法规、目标性政策等，包括《土耳其愿景規划2023》《土耳其高等教育质量保障条例》《“100/2000”计划》《美乌拉那交换生计划》等。这些政策法规和目标计划涉及土耳其建设世界一流大学的多个层面，主要包括构建法律法规保障体系、拓展经费来源渠道、创建科技成果转化中心、建设高等教育质量保障机制、推进高等教育国际化，加强学术人才及教师队伍建设。由此形成了鲜明的“土耳其大学发展模式”特色，其中不乏有启示我国“双一流”建设的有益经验。

关键词：世界一流大学体系;动因;策略;特色;土耳其

随着世界各国间综合实力竞争的日益激烈和国内社会经济发展加快转型，土耳其政府意识到高等教育的功用已超越自身领域并承载着更多的政治、经济以及文化等多维功能与价值，并出台一系列的政策、法规以及相应计划来加快推动本国高等教育改革的进程。土耳其政府希望通过高等教育的发展促进经济的转型升级进而摆脱“中等收入陷阱”，同时提升国家的综合竞争力和国际影响力。其中，建成一批世界一流大学，形成系统完备、科学规范、运行高效的高等教育体系，成为高等教育改革的主要目标追求。土耳其在高等教育重要领域和关键环节所开展的综合性、连续性改革措施，为创建世界一流大学提供了经费、人力以及制度等多重有力保障。特别是在当前我国已进入“一带一路”倡议实施的关键阶段，土耳其作为“一带一路”沿线与中国发展友好关系的重要国家，对其高等教育改革中创建世界一流大学方面的相关介绍还比较少见。因此，系统地介绍和分析土耳其建设世界一流大学的动因和具体策略，并在此基础上总结出相应的特点和特色，既能为我国建设世界一流大学提供对比参照的经验，也能进一步了解土耳其高等教育的发展趋势，促进两国在高等教育层面的交流与合作。

一、背景与动因：土耳其建设世界一流大学体系的多重考量

土耳其建设世界一流大学有其自身的多重考量。与世界上其他国家或地区不同，土耳其并非单纯的建设某一所或几所一流大学，而是如沙特阿拉伯一般，希望建成集聚世界一流且能够为社会各项事业发展所需的高等教育体系。正如卡瓦南罗卢（Kavranoglu）所言：“我们已经充分认识到，如果土耳其没有世界一流的大学体系与世界一流的科学家和工程师，我们将不可能成为世界第10大经济体。土耳其必须拥有更智能的机器、更高效的企业，大学建设对于土耳其的经济发展方式转型起着核心作用。为了实现2023年的目标，土耳其必须改革高等教育。”[1]但土耳其又与沙特阿拉伯及其他国家所不同的是，土耳其的地理位置极为特殊且重要，影响着欧亚大陆的政治走向和军事局势，也就使得建设世界一流大学的动因既复杂又多元。因此，对土耳其建设世界一流大学动因的探讨，需从传统的单因解释转向多因分析，以更深入地理解进行高等教育改革明确而强烈的动机与要求。

（一）政治外交策略的转变与提升国际竞争力的需要

土耳其是地处欧亚大陆之间的中东大国。在全国7500万人口中，穆斯林人数占到99%。根据国际货币基金组织IMF的数据，2015年土耳其GDP排名居世界第17位，[2]是中东地区穆斯林国家中综合国力最强的。从地缘政治的角度来看，因土耳其特殊且重要的地理位置，对于区域公共事务的作用和影响举足轻重。随着近年中东地区局势变化无常，社会处于动荡不安的状态，土耳其放弃了长期奉行“零问题”外交策略，转而深度介入以叙利亚问题为核心的新一轮中东地缘政治博弈，[3]并有意“向东”推进，发展与中国等在内的友好国家关系。但这种深度介入地区事务并发挥实质性影响的前提是基于本国强大的综合国力和较高的国际竞争力。土耳其政府深切明白，为谋求成为一个全球性角色，必须快速增强本国经济发展动力，提高优秀人才素质以及科技创新速度，而这些都有赖于高等教育的繁荣发展。通过强力刺激高等教育的发展，最大程度地培养多样化的高端人才，开展重大前沿课题的科学研究，将高等教育视为推动社会各个领域进步的重要工具。因此，土耳其政府在《教育愿景2023》（EAGU1I·TI·MDE VI·ZYON 2023）中具体提出了以解决教育体制的结构问题，促进改革，增强机会平等，社会公平和竞争优势为基础的高等教育建设目标。[4]

（二）经济的转型升级和科技创新的需要

近年来，土耳其经济的发展速度缓慢，生产商品市场的持续疲软反映出，依靠信贷消费和房地产业为支撑的经济发展方式，已经难以为土耳其经济的高速发展提供强有力的推动，经济结构的调整和转型升级迫在眉睫。即便在营商环境有所提高的情况下，土耳其宏观经济的整体运行仍旧不容乐观。加上外资的大量抽逃，2014-2015年土耳其的GDP增长率徘徊在-2.7%～-3.0%之间（现价美元），直到2016年才呈现小幅度回升。[5]为避免出现更严重的经济增长失速和脆弱性危机，土耳其政府推出了改革计划，集中关注四大领域即投资激励、研发、国际劳动力和成本节约。其中，政府更是投入巨资支持各类研发中心的建设和发展，希望通过一系列的科技创新来促进经济发展方式的转变和经济结构的转型升级。高等院校作为科技创新的重要阵地，其实力的强弱也会直接影响科技创新成果的产出能力和转化能力。鉴于此，土耳其政府特别提出在建设世界一流大学体系的目标中，注意优先发展与经济、科技相关的理工科大学和新型学科。以盖布泽技术大学（Gebze Technical University）、伊斯坦布尔大学（Istanbul Technical University）、伊兹密尔高科技研究院（I·zmir High Technology Institute）、中东技术大学（Orta DoAg1u Tekink niversity）为代表的四所理工科大学，是土耳其政府重点建设的对象。

（三）高等教育国际化和实用主义办学的需要

与中东其他的穆斯林国家有所不同，土耳其虽然也是信仰伊斯兰教的国家，但其高等教育受到宗教的影响较小，这与土耳其独特的政治生态密不可分。同时，土耳其宪法（序言部分）宣布，“根据政教分离原则，绝对不许以神圣的宗教信条干预国家事务和政治的原则”[6]，也为高等教育的世俗化和国际化提供了制度保障。但需要指出的是，土耳其的国际化程度处在较低的水平线上。从招收国际学生数量和出国留学生数量这个角度看，以2016年为例，土耳其接收外国留学生数量为25827人，奖学金出国留学生数量为11405人，可见土耳其的学生国际流动并不如外界所以为的那么高。[7]土耳其高等教育国际化发展的滞缓阻碍了本国教育教学科研水平的提高，削弱了国家的综合竞争力，降低了高等教育在促进社会改革发展中的作用。为了扭转这一不利处境，土耳其政府计划“到2023 年，将再增加 100 所大学，也将通过一项新的土耳其高等教育法案，鼓励国外大学在土耳其建立分校”[8]，以提升本国高等教育的国际化水平。同时，该计划还制定了一系列措施，包括“将在每所大学建立技术转移办公室，支持应用科学的发展，促进科技创新和产业界的联系”[9]，即强调实用主义的办学模式和成果导向的经费资助。這些无疑释放出了土耳其政府意图让高等教育引领本国社会经济建设发展的信号，建设世界一流大学体系与国家社会经济发展所需要的科技创新、高端人才都密不可分。

二、策略与措施：土耳其建设世界一流大学的本土实践

基于本国的特殊发展情况，土耳其政府自本世纪初始就开始着手酝酿创建世界一流大学体系，并紧紧围绕着土耳其高等教育面临的法律法规不健全、经费投入不足、科技创新能力不高等各方面现实问题，陆续出台了《高等教育委员会战略计划（2016-2020）》《区域重点大学建设项目》《“100/2000计划”》以及《科技成果转化中心（TTO）建设计划》等一些列政策。从整体上看，这些政策的改革内容主要聚焦于法律法规完善、经费保障机制、重点学科建设、科研项目支持、高校国际化发展和卓越人才建设等方面。

（一）构建多层次的法律法规保障体系

1980年，土耳其军政府建立了高等教育体系，它的目标不在于提升高等教育体系的质量与价值，而在于控制大学、教师和学生;1981年在此基础上建立的《2547号高等教育大学法》一直作为土耳其高等教育建设和发展的主要准则和依据。为加快一流大学建设，土耳其高等教育委员会（YK）在《高等教育委员会战略计划（2016-2020）》中围绕“建设国家和国际标准高效管理和发展高等教育”。“在原有问责制、自主性、绩效导向、专业化和多样性原则的基础上，高等教育体系将转变为以质量为核心的竞争结构。”[10]该计划提出了4个层次的法规制定计划：第一，促成一系列高等教育管理机构、评估机构的建立。如在2547号法案中新增高等教育计划咨询委员会等一批高等教育机构。第二，建立高等教育质量保障体系。根据此计划，2015年颁布实施《土耳其高等教育质量保障条例》，2017年6月出台2077号法案《高等教育质量保证体系》。第三，鼓励高等教育机构与社会机构合作，注重技术生产与产出相结合，确保高等教育收入多样化。在此计划下，2017年颁布30263号法令《高等教育机构建立科技成果转化中心条例》。第四，促进高等教育国际化，吸引更多国际学生和教员，如在2547号法案中新增“鼓励外国高校到土耳其办海外分校”[11]，2013年颁布高等教育5120号、6245号、2547号法案确立《美乌那拉国际交换生计划》（Mevlana Exchange Program）。

多层次法律法规保障体系的建立，指向土耳其高等教育机构的完善、高等教育质量的提升、科技成果的创新与转换、高等教育国际化，力求为土耳其一流大学建设提供法律保障。

（二）拓展多样化的经费来源渠道

随着土耳其大学数量和学生数量的激增，投入不足的问题就更加凸显。依靠传统的教育部拨款、高等教育委员会（YK）拨款、大学接受捐赠款的三大经济来源已经难以支撑土耳其日渐庞大的高等教育体系。经费不足的现实困境促使土耳其政府在一流大学建设时便着手寻找新的融资渠道。土耳其政府在《教育愿景2023》（EAGU1I·TI·MDE VI·ZYON 2023）中指出，土耳其一流大学的建设离不开大学资金获取渠道的多元化。在保证教育的平等、高质量、有效性的前提下，土耳其鼓励各地区根据地区资源分配的不同情况和高校的不同特色，通过向社会机构或个人提供教育服务寻求多途径的融资渠道。[12]这一政策的出台，宣告着土耳其政府对大学的放权，大学将获得更多的自主权。自融资政策放开后，2011年土耳其高等教育总投入的54亿美元中就有17亿美元外部投资。根据土耳其政府高等教育投资计划，政府预计对高等教育的投入将从2011年的54亿美元，增加到2023年的371亿美元，其中150亿将是外部投资。[13]

以土耳其中东科技大学（ORTA DOAGU1U TEKNIK NIVERSITY，ODT）为例。中东科技大学已形成了国家投入、企业合作、自身创收、接受捐赠等多元化的资金来源渠道，在自身创收和企业合作方面成绩尤为突出。首先，中东科技大学通过参与各类项目研发获取资金。截至2016年底，中东科技大学正在参与的国家科研项目达到1780个，国际科研项目131个，项目总值超过2475万美元。其次，中东科技大学通过打造“中东科技大学科技城市”成为安卡拉地区科技园的核心力量。2016年有42家企业通过申请与中东科技大学达成科研合作。目前科技城市已有员工4800名，研发收入超过5亿美元，信息和技术出口总额达到11亿美元。最后，中东科技大学通过科学技术转化中心实现创收。2016年中东科技大学通过科学技术转化中心获得的收入达到2824万美元。[14]中东科技大学科学技术转化创收经费呈现整体逐年上升趋势，成果显著。

通过高等教育机构多渠道融资政策的开放，土耳其建立起了以政府投入为主，高等教育机构与企业协作、自身创收、接受社会资助相融合的多渠道融资体系，大大缓解了政府的财政压力，一定程度上解决了高校经费投入紧张问题。

（三）建立创新驱动的科技成果转化中心

为提升科学研究的质量，增强创新型科技成果的现实应用能力和转化能力，土耳其政府决定推动大学建立“科技成果转化中心”（Teknoloji Transfer Ofisi，TTO）。2012至2013年间，政府陆续向加济大学（Gazi niversitesi）、阿纳多卢大学（Anadolu niversitesi）等20所大学提供专项经费建立科技成果转化中心。通过5年的发展，目前已有53所大学建成科技转化中心并投入使用。[15]科技转化中心已经成为各大学科研成果转化和技术创新的核心部门。其主要目标及核心功能如表1如示。

科技成果转化中心作为连接大学和区域科技园的桥梁，服务于产业与创新创业项目建设。中心通过提供科学与技术支持、人员培训与信息服务，把大学的知识技术成果推向产业和市场，再由市场通过科技成果转化中心向大学提出技术产品需求，使大学科研服务于市场。

以中东科技大学科技转化中心为例。首先，中東科技大学通过科技转化中心向国内外企业提供科研技术服务。仅2016年就启动了100个校企合作科研项目，已完成的研发项目达到1300个。其次，科技转化中心提供对区域科技园企业从孵化到成立的全程技术和管理支持。先后共支持200多家企业从孵化到建立，并将获得的资助回馈给63家企业与商业协会，共600余名企业家受惠。最后，科技转化中心积极寻求与国际企业的合作，推出海外孵化计划，目前已有40多家海外企业获得了科技转化中心支持，30多个计划正在实施中。[16]

科技转化中心通过推进高校与工业、企业界的合作，增强了高校科学技术成果的转化能力，也为推动社会经济发展起到了强劲的作用。

（四）强化高等教育质量保障机制建设

土耳其在高校数量迅速发展的同时，政府尤为重视高校质量的保障，主要从机构质量保障和培养对象质量保障两方面，建立起了高等教育质量保障机制。

1.建立高等教育质量评估保障体系

土耳其2015年出台《土耳其高等教育质量保障条例》，面向土耳其所有高等教育机构强制执行。从高等教育机构的认证、内外部评估体系、科研活动质量、行政服务权责等方面对土耳其高等教育质量保障措施作出了详细规定，并以“评估项目—评估形式—评估人员—评估周期”为关键要素，构建了内外部评估体系，并发挥了事实上的质量评估作用，成为高等教育质量保障的重要手段之一。具体内容如表2所示。

自土耳其高等教育质量评估体系实施以来，推行力度极大。土耳其高校数量自2006年后发展尤为迅速，从77所增加到181所，增长率达到135%。其中2016年有13所私立大学由于未达到土耳其高等教育评估标准而被关闭。[17]

同时，土耳其为了进一步强化高等教育质量机制的建设，完善了土耳其高等教育国家资格框架NQF-HETR（National Qualifications Framework For Higher Education In Turkey）和土耳其高等教育资格框架（TYY）。

2.加强国家高等教育资格框架建设

完善后的国家资格框架“重在提升学生学业能力水平，引导学生获得社会所需的技能训练，鼓励学生终身学习，帮助学生朝着就业方向准确地自我训练和自我提升”[19]。其认证标准正逐步与国际接轨。各认证阶段认证学科分类根据联合国教科文组织1976年首次出版、经1997年再次修订后的ISCED 1997国际教育标准分类（International Standard Classification of Education）进行划分。其框架标准以博洛尼亚（Bologna）进程的欧洲高等教育学科资格框架（QF-EHEA）和欧盟的欧洲终身学习资格框架（EQF-LLL）为依据。学分计算方式采用欧盟统一的ECTS学分计算。其中最为重要的质量保障表现在：各认证阶段的能力认证重视学生的学业成果，终身教育中所需的不同领域知识、技能和能力的获取情况等。在培养层次上划分为副学士、本科、研究生及博士四个层次。不同培养层次的课程年限、培养时间和学业要求见表3。

土耳其高等教育认证框架通过与国际高等教育认证框架接轨，力图打通与欧洲及世界其他国家文凭互认渠道，进一步提升高等教育质量，培养多样化人才，促进个人终身教育发展，增强土耳其高等教育国际化竞争力。

（五）推进双向互动的高等教育国际化

国际化是衡量大学质量的重要指标。为提升土耳其高等教育国际化，土耳其政府除加入博洛尼亚进程外，还通过推进国际交换生计划、增加留学奖学金等措施来加快高等教育国际化进程。

1.推进国际交换生计划

为促进土耳其高等教育国际化的多元化，增加高等教育与欧洲之外国家的交流与合作，土耳其政府于2013年推出《美乌拉那交换生计划》（Mevlana Exchange Program）。该计划面向与土耳其高等教育机构签定双边合作协议的世界各地大学，涵盖师生。到目前为止，土耳其境内已有104所公立大学、44所私立大学加入该项目。[20]2013至2017年，通过Erasmus欧洲国际交换生计划和Mevlana国际交换生计划，土耳其引进留学生12528人，派出留学生13818人[21]（详见表4）。2016-2017学年度，土耳其新增留学生共25827人，在册留学生达108076人。其中硕士研究生19130人，博士研究生7626人。[22]

由表4可以看出，土耳其留学生的主要流入和流出国家依然是欧洲国家，其他签约国留学生人数较少。要增加土耳其高等教育国际化的多样性和在世界范围的影响力，还需要政府更多的引导与推动。

2.设置双向留学生奖学金政策

在“走出去”方面，为鼓励本国高层次人才前往国外一流大学留学，土耳其高等教育委员会（YK）于2018年设置了“海外博士研究生专门奖学金”（YK-YUBAB）。该奖学金面向在海外一流高校学习的土耳其籍博士研究生，并在申请奖学金标准中明确指出，“申请者所在海外就读高校必须在过去3年内在‘上海交大世界大学排行榜或QS排行榜中排名世界高校前500名”[23]。这一政策重在鼓励高层次人才前往世界一流大学学习，并将所学回馈土耳其一流大学建设。

在“引进来”方面，设置了面向外国留学生的“土耳其奖学金”。该奖学金的突出特点是将国际化与本土化结合，通过国外留学生及科研人员来研究土耳其本土问题。奖学金申请明确了研究范围，包括土耳其研究、土耳其区域发展研究、土耳其科技研究、土耳其工程与技术研究、土耳其艺术与人文科学研究、土耳其社会和行政科学研究、土耳其农业研究等7大研究领域共50余门学科。至2018年，土耳其境内共有111所大学加入此留学生奖学金计划，仅2016年，就有来自175个国家12.2万人次申请该留学奖项。[24]

此外，土耳其政府还通过与合作国签定联合学位培养，机构联合办学等方式来增强其高等教育国际化。

三、特色与启示：土耳其建设世界一流大学的经验思考

（一）问题导向与过程导向同步：权力支配下的改革路径

土耳其政府在建设世界一流大学体系的过程中，表现出了明显的问题导向与过程导向的特征。最为典型的例子是其出台的一系列关于建设世界一流大学的政策。一方面，这些政策的制定出台是源于解决土耳其本国现存各类高等教育问题的需要，包括促进创新能力的提升、质量保障体系的完善等。他们把高等教育的现实状况置于政策制定的中心位置，综合考察了现实问题中各种因素和行为主体对建设一流大学过程所可能产生的影响和作用，进而有针对性地提出各类计划或项目。另一方面，土耳其建设世界一流大学的系列政策带有强劲的政治主体驱动意味，体现出了明显的政治过程导向，这种导向往往与政治需要和政治目标相联系。从政策主体视角来看，土耳其政府作为政策的制定者和推动者，事实上不仅仅是把建设世界一流的相关政策视为“解决某个具体问题或实施公共利益目标的方案，而是政治主体可资用以实现其利益、目标和价值的工具或载体”[25]。

不难发现，土耳其出台的一系列创建世界一流大学政策，其制定的考量是基于问题需要和政治需要。在更为具体的现实情境中，往往优先满足政治的需要，即契合政府的政治意图，满足政府的实际需求。但从学术发展的角度来看，建设世界一流大学的过程本质上就是增进知识、繁荣学术的过程，其间充满了复杂性和不确定性。政府的目标需求并不总是与高等教育的实际发展需求相一致，这种不一致的冲突通常又会降低政策的效果。这启示我国在建设世界一流大学的时候，不论是宏观层面亦或是微观层面的政策，要处理好问题需求与政治需求的关系，不可过度偏向于政府的需要而忽视高等教育的内在发展诉求，应将高校纳入政策设置议程的范畴，尊重高校作为建设主体的意见并保障其利益。

（二）本土特色与国际标准结合：区域特色发展下的双向互动

土耳其政府建设世界一流大学体系所表现出的第二个特征是：本土特色与国际标准的巧妙结合。如在2015年开始实施的“区域重点大学建设项目”，在此项目背景下推出十所研究型示范大学建设计划。[26]这十所大学分布在不同的区域，并根据自身的特色紧密结合区域社会经济发展需求来进行建设。其中最为突出的特色是：这些大学的办学定位、发展战略、价值和使命具有突出的本土性特色并彰显于其国际化的进程之中，使得本土性与国际化之间存在双向的互动。另外，在国际化奖学金政策中同样体现出鲜明的地域性特点。但需要指出的是，土耳其的国际化进程仍然不可避免地面临本土化与国际化的另一挑战。由于高等教育国际交流与合作中的双方高校受限于特定的历史背景和社会结构，它们有着各自的办学价值取向、历史传统背景和现实状况，在推进实质性战略合作伙伴关系的过程中，存在着国际惯性标准和国内办学要求的冲突。值得注意的是，受到政府严格管控的土耳其高校并没有太大的自主权力来处理这一问题。这也启示我国政府在建设世界一流大学的过程中，要注意处理好集权与放权、放权与授权的关系，对于不涉及国家重大公共安全利益问题的，都应该给予高校以充分的自主权。

（三）数量增长与质量提升并重：目标管理中的自我觉醒

与其他国家建设世界一流大学体系路径有所不同，土耳其政府不是遵循由“数量增加”到“质量提升”的模式，而是实施“数量增长与质量提升并重”的策略，这种跨越式的发展也是其特色之一。在土耳其政府计划“到2023 年，将再增加 100 所大学”[27]的同时出台了《土耳其高等教育质量保障条例》，要求境内所有高等院校机构强制开展高等教育机构的认证、内外部评估体系以及科研活动质量评价等质量提升工作，使得土耳其的世界一流大学体系建设基于外延式的数量增长与内涵式的质量提升并行的高起点上。然而，审视之下，土耳其作为高等教育后发外生型国家，高等教育的历史发展积淀还不足。即便土耳其高校已着手构建高等教育质量保障的框架，但尚处于形式的模仿阶段，高校中的课程模块编排、专业设置架构以及人才培养模式选择等都与世界顶尖大学相距甚远。因此，我国在建设世界一流大学的过程中，要警惕“跨越式”發展误区，在关注高校规模扩大的同时，更要注重进行课程结构改革、专业设置调整以及人才培养模式改革等内涵建设。

土耳其政府积极投入一流大学的建设，期望通过提升高等教育质量，推动经济发展，提高国际政治地位，促进国家经济转型。土耳其在建设一流大学中提出的种种举措，取得了一定的效果。但高等教育的建设，不是一个一蹴而就的过程。一个国家大学的质量提升，需要时间的沉淀和积累。在这些改革中，笔者发现，土耳其一流大学的建设，还存在着种种障碍，其政治和社会环境，出现了一股反世俗化的倾向，而世俗化正是土耳其之所以能够迅速发展、脱颖于伊斯兰世界的重要举措。高等教育的发展，也需要更广阔和自由的天空，只有给予高等教育以自由，才可能有自由的学术、创造性的思想，吸引更多的学者。因此，土耳其的世界一流大学建设，还有其漫长的探索和努力之路。

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（责任编辑 陈志萍）