直特色小镇模具产业高端技能人才集聚发展研究

胡 清

(苏州市职业大学 机电工程学院，江苏 苏州 215104)

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目，是产城一体化的新型城镇模式。2003年，以浙江为试点，开始了建设示范村镇。2015年底，江苏省政府提出要在“十三五”期间打造100个左右特色小镇。2016年，住建部公布首批127个中国特色小镇名单，江苏省有7个特色小镇入选。目前，江苏省政府又印发《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，力争通过3至5年分批培育创建100个左右产业鲜明的特色小镇。

国内外对特色小镇有诸多研究。张鸿雁[1]指出，特色小镇是社会发展到一定历史阶段的一种区域性空间与要素集聚的发展模式。洪志生等[2]提出，作为新型城镇化的重要探索，特色小镇以特色产业链为核心，融合其他创新资源成为“小空间大聚集”的创新生态区。马斌[3]提出，特色小镇着眼于“特”。小镇能否发掘、提升地方产业特色，关键在于能否造就与地方产业特色相结合、相适应的人才环境。西方发达国家特色小镇中以高端产业为主体的小镇特色鲜明。如沃韦为雀巢总部所在地，人口不到2万人；底特律以“技术小镇”著称等。全世界大约有50万个不同类型的小镇，发达国家特色小镇占60% 左右[1]。1920年以来，发达国家特色小镇就已经发挥了产业集聚、高新技术集聚和高端技能人才集聚的功能。综上分析可见，在特色小镇中“产业”是持续造血的“心脏”，而“人才”是产业发展的支撑。如何立足优势产业，以产业来发挥人才集聚功能，已成为特色小镇建设发展的迫切需求。

1 直特色小镇模具产业发展的基础

特色小镇要有完善的产业功能，以及明确的产业属性，要围绕一个具有特色、站位高端的产业主题形成产业生态。作为第一批入选的中国特色小镇—甪直镇，它的支柱产业是模具装备产业。甪直的模具主导企业从2013年的267个，扩展到2017年的400多个，主导产业企业年投资额超过4亿元。2017年甪直镇的工业总产值为191亿元，其中模具产业产值41亿元，缴纳税额近3亿元。目前注塑模具热流道系统、模架等产业聚集，占世界销售份额前列，在行业内引领地位明显，已成为甪直模具产业的支柱。

从特色小镇的建构来说，与以往行政划分的镇以及传统产业园等发展有很大不同。甪直小镇有效利用本土资源，进行大规模基础设施投资和特色规划设计。苏州市首个工业地产项目合金产业园落户甪直，已建成使用，50公顷地5万平方米进驻模具装备企业18家。目前正在建设天安智谷、联东U谷、合金二期三个面向模具装备和科技制造企业的工业产园区，形成了产业集群的发展态势。

2 直特色小镇模具企业现状和行业结构分析

2018年初，结合中国模具协会要求，课题组对甪直模具企业进行深入摸底调研。调查发放《模具企业基本信息调研表》150份，收回96份，其中有效问卷92份。目前甪直镇模具企业按配套供应链分类，分为模具生产型加工企业、模具表面处理企业、模具原材料企业、模具五金配件企业、模具热处理企业。各类企业在模具行业内的税收比重如图1所示。

从模具加工型厂家来看，以联开精密等为主的高腔包装类注塑模具制造企业，产品附加值、人均产值远高于其他模具相关行业。金属精密压铸模具制造及冲压产品在甪直经过多年的磨合发展，已逐步形成像迈鑫精密这类特征明显的企业，具备工艺创新的潜力。

从模具配件厂家来看，柳道万和等注塑模具热流道系统制造类企业销量已占到整个行业的20%，并逐步显现出地域优势。

从模具原材料厂家来看，以重村钢模、龙杰模具钢材为代表的模具标准件制造企业形成了甪直一大优势行业，占据稳定的市场份额。国内最为密集的模架产业聚集在甪直，企业不下百家，但该行业也急需优化整合。行业内竞争日趋激烈，存在着产品单调、不具备异化生产条件、产品利润率持续下降、从业人员相对不稳定等急待解决的问题。

从模具热处理厂家来看，材料热处理企业等模具配套行业处于短板，该领域是模具制造过程中品质保障必不可缺的一环。但是，目前甪直镇材料热处理企业以传统盐浴和普通真空热处理方式居多，能耗、环境、成本等矛盾较为突出。

综上分析可见，一方面甪直模具产业发展速度高于全国行业的总体发展速度，尤其是模架、热流道、塑料模、压铸模、工程模比例大，传统模具加工型的企业也在转型升级和资源整合；另一方面，甪直镇可供整套模具的研发生产组装能力的企业比较少，主要涉及的工业模具特点是批量小、个性化、周期快、非标化、多样化等。虽然甪直周边模具配套企业比较齐全，但仍然以粗加工低端的模具配件和模架为主，不能满足精密大型的模具生产需求。经过综合研判，甪直模具行业结构调整应朝向大型、精密、复杂、长寿命模具和模具标准件的方向发展。

图1 甪直模具企业在行业内税收比重

3 直特色小镇模具产业人才现状

特色小镇应针对性地引导重点产业升级，支持传统产业绿色化、循环化、智能化改造。未来应按照补齐短板、拉高标杆、区域协同、互促互进的总体要求，甪直作为模具特色小镇的建设将从初创阶段进入到全面发展阶段。目前，甪直现有的模具企业逐步走上集中经营快车道，包含从模具设计到生产成品再到末端处理各个产业环节，整体发展趋势是形成完整的模具制造体系。模具企业面临着向优质模具装备、智能制造企业转型升级的难题。在这个提升产业集群、细分产业链的关键时期，产业人才至关重要。

2017年，甪直镇模具产业吸纳的就业人数为7 100人，其中龙头企业大专以上学历就业人数仅为457人，高学历人才占比较少。通过对甪直镇100多家模具企业摸底调查，模具企业急需模具工程人员、模具编程和模具操机等高端技能人才。模具行业是一个需要长期积累经验的行业，企业对此类人员的经验和技术要求较高。一个模具技术人员至少要有2到3年实践操作经验，研发人员需要5到8年的工作经验。目前模具高端技能人才集聚不到位，甪直镇中小企业普遍存在引才难、留才难的问题。一方面高端技能人才不够用，另一方面由于缺少与企业有效的沟通与对接，镇政府人才引进政策偏向理论研究型人才，与小镇的特色关联度不紧密，人才创新创造活力不足。在调查中，八成以上企业希望借助特色小镇的“造血功能”，引进并培育适合本土的高端技能人才。

4 直特色小镇模具产业高端技能人才集聚发展策略

模具产业人才缺口使产业转型升级遭遇瓶颈。如何根据甪直模具行业结构调整，营造有利于产业高端技能人才集聚的氛围，培养特色小镇本土人才，促进产业链和人才链的紧密耦合，形成专业化创新动力非常紧迫。经过研讨，提出三点策略。

4.1 平台建设促进模具产业高端技能人才集聚

高端技能人才指经学校教育、职业培训和实战历练所造就的技术型、知识型、复合型、创新型人才，是制造产业发展的基础，是企业技术应用、技术革新、技术改造的重要力量。针对甪直特色小镇模具企业标准化推进、自动化制造转型的行业结构调整思路，高端技能人才无疑是模具企业需求和牵引发展的核心资源之一。高端技能人才的培养是一个产学研融合的过程，在模具小镇中打造高端技能人才培养平台，可促使特色小镇本土人才集聚发展。

1) 实施模具高端技能人才培养计划。依托中国模具工业协会企业家培训项目，结合高校合作等方式，以高新技术水平和企业竞争力为核心，制订并实施模具高端技能人才素质提升计划和专业技术人才知识更新计划。

2) 共建模具高端技能人才培养基地。由甪直镇政府牵头，鼓励模具企业与办学质量高的职业院校进行合作，积极推进高端技能人才培训基地建设。建立以市场为导向，适应产业结构要求的现代继续职业教育体系，打造以应用型成型技术与模具制造为核心课程的专业化教学机构、实训机构，培养一批具有工匠精神的模具设计、制造、售后服务的高素质人才。

3) 共建模具行业科研基地。甪直模具成型制造科创中心联合行业领先高校、科研院所和国家级科研基地，建立模具成型工艺制造智能化联合研究中心。由政府设立引导型基金，面向“成型工艺—模具—设备一体化”关键技术开发，吸引镇内企业和高校、科研院所联合申报各类项目，鼓励成果落地，形成示范效果。举办模具产学研研讨会、模具标准化技术研讨会、模具人才技术交流大会等学术会议，营造甪直特色小镇学术创新氛围，推动模具产业科研人才集聚。

4.2 政府保障推动模具产业高端技能人才集聚

甪直模具相关行业门类较为齐全，配套完善，但各类模具企业间协同机制不足，需要政府在产业规划下进行协调，加大激励力度，使企业向行业协同化、精准化、高效化转变，以推动高端技能人才集聚。具体措施如下：

1) 引导并促成产业联动。政府引导并促成模具产业联动，在转化落地科技成果、鼓励科技人才扎根、改造装备智能化及自动化、推动智能制造发展等方面，使企业感觉到“获得感”。政府帮助模具企业建立转型升级生态圈，鼓励规模小的企业做好协同，强化企业的联合舰队意识，通过小核心、大协作模式，形成总包分包合理布局，构建贯通全产业链的一体化创新产业平台，实现“人才+产业+特色小镇”的融合发展。

2) 强化人才保障。政府统筹建设高端技能人才梯队，为小镇模具发展及成型制造产业提供智力支持，大力引进海内外模具创新创业人才和团队，加大人才柔性引进力度，探索市场化引才新机制。政府积极创造条件让优秀的人才享受国内外技能培训的机会，不断提升业务水平。政府要关心和改善模具产业高端技能人才的生活条件，解决好他们在住房、医疗、就业、子女教育、社保等方面的实际问题。

3) 推动产业环境建设。政府推动小镇模具产业环境建设，促进人才开放发展。一方面加大招商选资力度，充分引进国内外知名的企业直接投资，使之成为甪直镇模具产业发展的标杆和重要组成部分；另一方面加强合作交流，帮助甪直镇现有模具企业引入以跨国公司为主导的国际生产体系，学习跨国公司先进的管理和技术，进一步提升专业化水平。发挥特色小镇产业集聚区辐射功能，吸引各类高端技能人才到甪直镇创业，开展国际人才流通便捷通道，打造国内领先的人才集聚地。

4.3 服务提升吸引模具产业高端技能人才集聚

政府、社会、企业采取多元人才投入机制，健全人才服务窗口体系，不断提升服务精准度和满意度。把政府引导、企业培养和市场运作相结合，以此实现甪直特色小镇模具产业高端技能人才共享发展，具体措施如下：

1) 建立模具人才专业服务机构。政府要有效利用甪直特色小镇模具高端要素集聚，建立一个专业人才服务机构，把人才政策、人才资助、人才展示等多项功能在人才服务网站上发布。同时，用大数据系统对模具企业人才信息进行采集，实时分析高端技能人才现有数量、流动趋势和需求状况。管理人才资源，形成资源信息互联共享，设立专业人才服务窗口，集中提供就业创业、职业技能培训、劳动关系协调等基本公共服务，为人才提供“店小二”式服务。

2) 建立特色小镇模具专家联盟。与中国模具工业协会、甪直镇模具企业、本地高校模具专业对接，从中遴选专家组成小组，对模具产业规划和技术人才规划建设进行论证，对模具小镇前沿技术性经济战略和热点难点问题进行研究，提出对策。畅通小镇企业与专家、人才与专家的沟通渠道，落实专家服务企业制度，帮助企业培养和创新发展高端技能人才。