把创扩新散的到动田能间地头写在科技特派员制度推行20 周年

文/本刊编辑部

科技特派员制度是一项源于基层探索、群众需要、实践创新的制度安排，主要目的是引导各类科技创新创业人才和单位整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层一线开展科技创业和服务，与农民建立“风险共担、利益共享”的共同体，推动农村创新创业深入开展。

2019年10月21日，科技特派员制度推行20周年总结会议在北京召开，国务院副总理刘鹤出席会议，传达了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对科技特派员制度推行20年作出的重要指示并讲话。会议对92名科技特派员和43家组织实施单位进行了通报表扬。浙江省、福建省南平市、江西省井冈山市和科技特派员代表在会上作交流发言。

习近平总书记与科技特派员制度

发端于福建省南平市的科技特派员制度，是由习近平总书记亲自总结提升的农村工作重大机制创新。

1999年，福建南平针对“三农”中的突出问题，提出“高位嫁接、重心下移、夯实农村工作基础”的工作思路，向农村下派科技特派员。2002年，时任福建省长的习近平同志到南平调研，对科技特派员工作给予充分肯定，专门撰文并在《求是》杂志当年第16期上发表，指出选派科技特派员是市场经济条件下农村工作机制的有益探索。在任浙江省委书记时，习近平同志曾为解决村民提出的“缺人才、缺资金，缺技术”问题，亲自当推广员，给淳安县下姜村派去科技特派员。

党的十八大以来，习近平总书记把科技创新摆在国家发展的核心位置，特别重视科技与生产实践的结合，强调要引导广大科技人员把论文写在大地上，把科研创新转化为实践成果。在科技特派员制度推行20周年总结会议召开前，习近平总书记在百忙之中专门作出重要指示，充分体现了对这项工作的高度重视。

习近平总书记作出重要指示

习近平总书记重要指示指出，科技特派员制度推行20周年来，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，队伍不断壮大，成为党的“三农”政策的宣传队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人，使广大农民有了更多获得感、幸福感。创新是乡村全面振兴的重要支撑。要坚持把科技特派员作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。广大科技特派员要秉持初心，在科技助力脱贫攻坚和乡村振兴中不断作出新的更大的贡献。

习近平总书记不到200字的重要指示，凝结了国家领导人对科技特派员制度的高度肯定和热切期望，汇集了各部门各地20年来探索实践的成效和经验，激发了全国广大科技特派员的无尚荣誉感和奋斗热情，是新时代深入推进科技特派员制度的根本遵循和行动指南。习近平总书记强调，创新是乡村全面振兴的重要支撑，点明了推行科技特派员制度的核心任务是“人才下沉、科技下乡、服务‘三农’”，明确了科技特派员作为党的“三农”政策宣传队、农业科技传播者、科技创新创业领头羊、乡村脱贫致富带头人的使命和责任，提出坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好的要求，吹响了科技特派员继续助力脱贫攻坚和乡村振兴的长征号角。

深刻领会科技特派员制度的重要作用

深刻领会科技特派员制度在服务国家重大战略中的重要作用。科技特派员制度是创新驱动发展战略和乡村振兴战略的结合点，它将人才、技术以及农村其他创新要素密切结合起来，注入农业农村生产生活实际，特别是在农村转型升级的关键阶段，科技在整个生产力发展中起到越来越重要的作用，科技特派员制度为新时代宣传好党的“三农”政策、解决好“三农”问题提供了科技新动力。

深刻领会科技特派员制度在深化科技改革和激发科技人员活力中的创新意义。科技特派员制度源于基层实践，是科技兴农富民机制的有益探索，也是改革科技体制、调动广大科技人员创新活力的重要举措，它充分调动了广大科技人员的创新活力和积极性，也给广大农民带来了更多获得感、幸福感。

深刻领会科技特派员制度在推动广大科技人员面向经济发展主战场中的示范引领作用。科技与经济“两张皮”的现象仍比较严重。现在通过科技特派员制度推行，有助于更好理解科技工作的出发点、落脚点究竟应该放在什么地方，把科技工作与经济发展主战场密切结合，推动高效率发展。广大科技特派员发展优良传统，把科技成果应用到广阔的农村，在推进科技创新创业和乡村脱贫致富中发挥了领头羊、带头人的作用。

科技特派员制度的起源

20世纪90年代中后期，作为闽北农业大市，福建南平的粗放型农业经济陷入困境。1998年6月一场百年不遇的洪灾更是雪上加霜，让南平市的农业农村受损严重，面临着繁重的生产自救和灾后重建。为破解发展难题，南平市3000多名干部下基层问计于民，发现基层科技力量不足和科技服务缺位是农民反映最突出的问题。原有农业技术推广体系陷入“网破、线断、人散”的局面，大量科技人员养在机关“睡大觉”，农业科技成果远离农民，不能转化为生产力。

南平市党委和政府提出了“三保留、三优先、三鼓励”的政策，即保留待遇、保留编制、保留职务，优先聘任技术职务、优先提拔任用、优先评定科技成果，鼓励建立利益共同体、鼓励参与农村市场流通体系建设、鼓励培训新型农民，在科技干部交流制度上进行了大胆创新。1999年2月，南平市选派225名科技人员到乡村开展科技服务，成为首批科技特派员。高位嫁接、重心下移，与广大农民建立“风险共担、利益共享”的利益共同体，逐步成为科技特派员制度最有活力的内核。

20年来，科技特派员制度的创新实践在南平市取得显著成效，全市12.86万建档立卡贫困人口全部脱贫，农民人均收入年均增长9.8%。科技对农业增长贡献率从1999年33%提高到60%以上，七大绿色产业规上工业增加值占比达85.8%。

科技特派员队伍不断壮大

从福建南平发端，经过20年不懈努力，科技特派员制度已从农村基层的生动实践上升为国家层面的制度安排。在奋进的新时代，要坚定不移把科技特派员制度深化下去，营造科技人员向乡村流动的专业化、社会化、便捷化制度环境，培育发展新型农业经营和服务主体，深入探索人才强、科技强促进农业强、农村美、农民富的乡村振兴路径。

科技特派员制度20年推行脚步

科技特派员们既导入科技，又宣讲新思想，传播党的声音、科学精神和现代文明，激发干群担当实干精气神，不断释放创新创业动能。经过20年的发展，科技特派员队伍不断发展壮大，已成为落实创新驱动发展战略、推动乡村振兴的一支重要力量。

目前，全国科技特派员有84.56万人，大部分是来自科研院所、大专院校、农业技术推广部门的科技人员，与乡土人才、大学生、复转军人等形成多元化的队伍，通过无偿为农民、企业、合作社的创业提供科技服务、技术承包、技术入股或成果转让等方式，将科技成果示范推广到农业生产一线。

除了以上服务型科技特派员，创业型科技特派员创办、领办科技型企业、农民专业合作社、农民技术协会等，主动实施创新创业，在各地农业发展中逐步成为产业龙头，带动广大农民群众走组织化、规模化、科学化、市场化的发展道路。

全国有5万多个法人科技特派员，科研院所、大专院校和农业企业是重要成员。法人科技特派员通过更加灵活的政策，调动一个单位的所有科技力量，携带大量、丰富的科技要素投入科技服务和创业带动，具有更强的科技服务能力。

科技特派团是结合区域发展、产业提升而创新的科技特派员选派组织方式。一般按照“一县一团”“一业一团”的方式，以团队的方式进行选派，将科技特派员的“单打独斗”变为“团队作战”，更有利于专业结构的优化，满足区域或产业发展对科技人员多元化的需求，发挥综合服务效能。

科技特派员制度20 年的推行成效

科技特派员制度是实施创新驱动发展战略在科技应用方面的一项重要制度创新。20年来，科技特派员制度坚持以服务“三农”为出发点和落脚点、以科技人才为主体、以科技成果为纽带，促进科技人员与农民群众和自身事业结成利益共同体，着力解决农民生产经营中的现实科技难题，着力提升农民运用适用技术脱贫增收的能力，取得显著成效。

加速科技成果在农村基层的转移转化。科技特派员把技术、信息等创新要素注入农村基层，为科技和“三农”有效结合提供了重要载体。目前，全国科技特派员已领办创办1.15万家企业或合作社，平均每年转化示范2.62万项先进适用技术，直接服务6500万农民。凡是能够脱贫致富的，必有科技要素的作用。

有力推动科技扶贫精准脱贫。20年来，广大科技特派员深入农村一线，在特色种养、农产品精深加工、乡村文旅等方面培育了一大批乡村产业，积累了“一村一品”等许多好的经验，有效带动了农民增收致富。目前，科技特派员与全国80%的建档立卡贫困村建立结对关系，科技特派团覆盖了“三区三州”各深度贫困县，成为科技助力脱贫攻坚的生力军。

为农村基层输送大批科技人才。通过政府选派技术骨干等多种方式，强化了科研院所、高校和各类科技服务机构与农业农村的连接，畅通了科研人员深入基层一线的“毛细血管”，构建了一支稳定服务“三农”的科技人才队伍。目前，科技特派员队伍中，来自高校和科研院所的科研人员占58%，还有大量来自基层的科技人员。

为乡村治理现代化提供科技支撑。科技特派员多为优秀党员、业务能手，与第一书记、扶贫工作队等多方力量有效融合，在引领乡村文明风尚、提高农民科学文化素质方面发挥了骨干作用。一大批扎根基层的优秀科技特派员典型、“一懂两爱”的先进代表成为引领乡村文化振兴的标杆榜样。

科技特派员制度20 年的推行经验

坚持以人民为中心的发展思想。科技特派员制度从一开始确立的目标就是要为广大农民群体服务，以满足农民生产生活实际需求为根本导向，以带动农民增收致富、提高广大农民群体科学文化素质为着力点，这赋予了科技特派员制度20年来星火燎原、辐射带动的生命力和影响力。

坚持政府引导和市场机制的良性互补。科技特派员制度是市场经济条件下的一项新的制度探索。多年来，这项制度始终遵循市场经济规律，强调双向选择，构建利益共同体，探索形成了“政府派、市场派、社会派”等多元化的选派机制，由政府搭平台、市场直接对接，社会踊跃参与，体现出鲜明的特色。同时，围绕农村科技需求，“派”的内涵也在不断深化完善，这是科技特派员制度持续实施、发展壮大的内生动力。

坚持尊重基层一线的首创精神。科技特派员制度源于基层实践。经过20年来因地制宜、各具特色的探索，逐步形成了相对完善的工作体系和组织方式。国家层面的制度安排，主要由地方经验凝练总结提升而来，在更高层面、更大范围、更广空间发挥出示范引领带动效应。

坚持多方协作形成合力。在党中央、国务院的坚强领导下，科技、教育、人社、农业、林业、粮食、供销、银保监、共青团、妇联等各方面协同配合，各地方在鼓励科技人员创新创业、改善科技评价等方面进行了有益尝试，充分调动了科技人员的积极性创造性，为扎根基层、服务农民提供了有效保证。

新时代新作为新贡献

新时代深入实施科技特派员制度，要紧紧围绕创新驱动发展战略、乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战的中心任务，进一步完善制度体系和政策环境，进一步发展壮大科技特派员队伍，把创新的动能扩散到田间地头，真正把论文写在大地上。

突出“为农”目标。科技特派员工作要始终坚持有利于农业农村现代化、有利于农民脱贫增收、有利于科技创新在基层开花结果。要用好利益共同体机制，培育发展更多创新联合体，把科技与农业生产生活的连接纽带拧得更紧，把各方面的积极性能动性更大调动起来、释放出来。

突出“科技”属性。科技特派员制度的根基在科技、在人才。科技工作者要发挥好作用，强化科技创新创业的工作主线，不仅要把先进科技成果带到农村去，还要把先进管理理念、经验和商业模式传授给农民，与农民共同进行有益探索，加快实现科技创新、人力资本、现代金融、产业发展在农业农村现代化中的良性互动。

突出“特派”特色。“政府派”要持续坚持，更好发挥政府搭建平台、完善政策、创新环境的作用，保证更多的科技人才投身到农村一线。“市场派”要进一步完善，建立更加规范的利益共享机制。“社会派”要更多强调专业化水平、特色化服务。这三种选派方式要有机结合，相互促进。通过建立双向激励机制，通过荣誉和利益激励，把科技特派员和广大农民群众的利益捆绑在一起，真正实现共赢。