浅谈第二次全国污染源普查入户调查方法

文_王晓燕 河南省三门峡市环境监测站

第二次全国污染源普查范围包括工业污染源，农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施、移动源及其它产生、排放污染物的设施。普查涉及范围广、难度大、任务重，入户调查是普查工作重中之重，是采集普查数据和空间信息的重要环节，普查报表的填报质量直接关系到普查数据的准确性和有效性。

1 普查员入户调查规范要求

（1）充分了解并熟悉入户调查内容。在入户调查前需要掌握普查的程序、步骤、方法，将要收集哪些佐证资料，理解并熟知普查报表内的各项填报内容及注意事项，不同情况下如何与普查对象进行有效沟通，保证普查报表的顺利填报。

（2）语言规范，使用普查专用名词。严格按照普查报表内容措辞进行询问。

（3）保持良好的仪态仪表。衣着端庄整洁，精神饱满，言行谦和。

（4）必须有两个或两个以上普查员一起入户调查。

2 入户调查前期准备

普查员在入户调查前必须做好充分准备，带齐相关资料，包括《致广大普查对象的一封信》、各种宣传资料、普查员证、普查报表、需要普查对象提供的佐证材料清单，在手持终端上提前安装好普查所需的采集系统软件和查询代码制度，熟练掌握普查制度的各项指标解释，梳理好各相关指标之间的逻辑，依据国家普查办给出的产品-原辅料-生产工艺基础信息库，提前对自己需要入户调查的相关企业所属行业掌握清楚，在进行数据填报时，快速、准确地指导企业进行填报。根据每天计划入户数量，准备好普查对象名册，合理安排入户路线及工作日程。提前与普查对象做好入户调查沟通和衔接。

普查对象在入户调查前必须准备好营业执照、企业生产的原辅材料使用量、产品销售产量、水费、电费等凭证材料，污染治理设施的运行记录、污染物排放监测数据报告及在线监测记录，以及其他相关佐证资料，并应安排企业环保专干或熟知企业运行及产排污情况的专门人员与普查员进行对接。

普查员在入户调查前还需要关注以下几方面问题。

（1）污染源普查清查时期确定纳入普查范围的所有生产活动单元必须进行入户调查，完成报表填报。

（2）对于清查时期漏查的企业，发现一家，填报一家。

（3）企业提出涉密的，应让企业拿出定密文件，明确保密内容，保密部分不填报相关内容。

（4）应该纳入普查，由于种种原因临时找不到企业主的情况，应想办法联系企业人员，完成报表填报工作。

（5）对于已纳入普查范围的关闭、长期停产等无法获取有效信息的企业，需要求当地街道办或乡政府提供证明材料。

3 入户调查登记方式

（1）约访

在上门调查前，应首先与普查对象通过电话等方式提前约定好时间，表明来意，以便普查对象充分准备好需要提供的佐证材料。

（2）直接上门入户登记

根据普查对象类型，灵活把握“入户”时间。比如：行政、国有企事业单位上班时间是8 小时制，“入户”调查时间可以安排在上午 8：00～11：30 或下午 2：30～5：30 ；私企、个体，一般“入户”最佳时间在上午 9：00～11：00。

4 入户调查登记方法技巧

4.1 入户调查一般技巧

（1）取得信任。普查员必须按规定佩戴普查员证件，亮明自己身份，表明来意，使普查对象认识到这项调查是真实的政府行政行为，有义务配合完成该项工作。同时保持仪容端正、用语得体、态度谦和礼貌，给人以亲切感，使普查对象从心理上容易接受。

（2）详细说明。普查员要向普查对象说明此次污染源普查的目的，特别要强调，根据《全国污染源普查条例》规定：污染源普查取得的单个普查对象的资料严格限定用于污染源普查目的，不得作为考核普查对象是否完成污染物总量削减计划的依据，不得作为依照其它法律、行政法规对普查对象实施行政处罚的依据。普查机构和普查员会严格保守普查对象的商业秘密，以消除普查对象的思想顾虑。普查员要将普查对象涉及填报的普查报表内每一项指标详细说明，并对其有存疑的相关指标进行明确解释，使其配合普查工作，如实填报普查报表。

（3）保持足够耐心。在调查询问中，我们如果遇到调查单位不支持、不配合时，作为普查员不要着急，先耐心倾听普查对象不配合的原因，再找准切入点，做好做动员解释工作，打消各种顾虑，达到能够较为真实提供普查报表所需的有关资料的目的。

（4）适当追问。普查员在获取普查对象提供的第一手资料后，可以进一步挖掘、询问问题，可以用重复问题、观望性停顿、重复应答者的回答等方式来引出普查对象对有关问题的进一步阐述和对已回答内容做进一步详细解释。

（5）感谢配合。普查员在所有相关信息（包括普查报表填报和企业空间信息采集）完成之前不应结束调查，避免匆促离开也是礼貌的一个方面。在未来的一段时间来再次调查普查对象也许是必要的，因此，友好地离开普查对象是极其重要的，并应对他们的积极配合表示感谢。

4.2 对普查对象在接受询问时有抵触情绪的处理技巧

（1）普查员在入户调查过程中，如果普查对象对工作的可信度有怀疑，可以向普查对象出示有关文件，或是通过交谈予以说明。如果是大中型企业，被访问对象会把责任推给企业负责人，这种情况就要找到企业负责人，向其说明这是政府行政调查行为，争取支持。如果是小、微型企业，则采取与他们多方面沟通，先融洽关系，打消顾虑。

（2）普查员在与普查对象接触时，应该争取立即开始调查，不能因普查对象声称非常忙而稍有迟疑。如果被调查对象确有其他重要的事情需要处理，不能立即接受访问，普查员也可根据实际情况向普查对象建议，可以另外约定具体时间，进行入户登记。

（3）对于普查对象以可能泄露商业机密为由，拒绝接受入户调查，普查员可郑重地告诉普查对象，根据有关规定，会对普查对象提供的所有信息负有保密的责任和义务。

4.3 调查登记时的询问技巧

（1）先易后难。污染源普查报表需要填报的种类繁多，数量巨大，在入户调查时，可以先向普查对象询问一些企业基本信息，然后进一步询问企业的原辅材料用量、产品产量及有哪些污染处理设施及产污环节。

（2）紧扣主题。普查员应根据被调查企业的行业类别，以及该企业的生产工艺流程，提前准备所需填报的普查表，在进行询问时，做到心中有数，有的放矢，节省工作时间。

（3）循序渐进。采取“拉家常”，营造和谐气氛，抓住普查对象感兴趣的话题，转入正题，摸清普查信息。

（4）避免其他人在场。因为普查过程中会涉及到一些特殊行业的“高、精、尖”技术工艺，要尽量避免其他无关人员在场，便于普查对象准确填报普查数据。

5 遇到特殊情况如何处理

（1）普查员耐心解释和宣传后，普查对象仍然坚决表示拒绝配合调查，这种情况应该及时向上级普查机构汇报，由市、县(区)级普查办等有关人员联合组成的调查小组，统一进行攻坚来解决。

（2）对于发现普查表填报内容出现差错，需要采取补救措施。一旦发现指标存在逻辑关系与实际不符的问题，需要填写“核实内容清单”，并经过指导员审核，确认存在问题，再联系企业填报人，重新进行核查核实，现场修正。

6 结语

在具体入户调查的工作中，普查员可能会遇到各种各样的问题和困难，在自己无法回答和解决、或者解释不清时，应诚恳地向企业说明，同时，及时向普查指导员和区普查办反馈，区普查办解决不了的及时向市普查办反馈，或向省级或国家反馈。在得到相应问题的解决方案时，第一时间反馈给相关企业，以便指导企业尽早完成普查报表填报工作。