新形势下国土资源档案管理存在的问题与对策

曾 粤

（岳阳市自然资源和规划局，湖南 岳阳 414000）

国土资源档案在记录国土资源管理部门工作实践和经验的同时，也为政府各相关部门综合考察区域内各类国土资源开发利用与经济建设之间的关系提供了可靠的依据。加强国土资源档案管理工作，充分发挥其在提高国土资源开发利用率和促进地方经济社会发展中的重大作用，是新时代各级国土资源档案管理部门应当高度重视和深入思考的重要课题。

1 新形势下国土资源档案管理的新特点

1.1 国土资源档案管理的社会宣传教育备受关注

为了适应党的十九大提出的“统一行使所有国土空间用途管制”新形势，当前各级国土资源管理部门要充分借助各种平台主动向社会公众宣传国土资源信息档案，传播国土资源档案知识。采取直观、通俗易懂的宣传方式方法，为社会公众了解或查找国土资源档案提供方便[1]。例如，在流动人口较多的地方摆放国土资源相关知识宣传展板，在国土资源管理部门的网站上设计吸引力较强的网页等，以引起社会公众广泛关注。社会公众通过网络平台进行充分沟通交流，自由发表自己的看法，提出各种建议，这既有利于满足社会公众了解国土资源档案信息，同时也使国土资源管理档案知识得到了普及。在不断增强社会公众了解和关注国土资源信息的过程中逐渐培养其国土资源档案意识，提高社会民众在国土资源开发利用决策中的参政、议政能力，并行使他们的监督权，充分发挥社会公共治理的积极作用。

1.2 国土资源档案管理工作的信息化日新月异

“统一行使所有国土空间用途管制”必然要求国土资源档案管理信息公开化、透明化。随着现代社会经济发展进程的加快，特别是在信息化日新月异的新时代，社会公众希望通过更为便捷的途径和方法多渠道获得国土资源档案管理信息。因此，在国土资源管理信息公开过程中，各级国土资源档案管理部门应更加注重运用各种网络平台、数据库等与公众共享交流，最大限度地满足社会公众在查找国土资源档案信息时全面、快捷的需求，提高国土资源档案信息的利用率。

2 新形势下国土资源档案管理中存在的主要问题

2.1 档案管理工作制度与新时代要求还不相适应

2.1.1 归档工作不规范

在国土资源档案管理的工作实践中，归档是国土资源档案管理工作中最关键、最基础的一项工作。归档环节事关国土资源档案的真实性、可靠性，所以在我国档案管理工作制度上一般都对归档工作做出了明确规定。但在一些基层档案管理工作部门对于国土资源档案的收集、整理并及时归档等重视程度不够，造成对某一时期内的国土资源档案信息虽然有所收集，却并没有及时进行排列、编目、分类和归档，一些基层国土资源管理部门甚至没有专门的档案室和存放档案的设施设备，多数情况下是把档案存放在各自的办公室里，以致于常常造成档案遗失。

2.1.2 档案工作流程不够标准化

档案工作标准化是档案管理工作中必须遵守的共同准则和依据。但是，在目前的国土资源档案管理工作中，往往存在对国土资源档案开放期限和开放范围不明确的问题。正是由于没有标准化的档案工作流程，导致国土资源档案的利用程序过于繁琐、不够标准。

2.1.3 档案利用信息反馈严重滞后

由于国土资源档案管理部门的一些内设科室对档案利用信息反馈工作重视程度不够，“重使用、轻归档”的现象仍然比较常见，造成部分有利用价值的国土资源档案没有及时归档并得到完整保存，导致国土资源档案信息不够完整，严重影响了档案信息真实性、可靠性，也难以满足经济社会的发展要求，同时也降低了社会对国土档案信息资源的价值认同感[2]。

2.2 信息化程度与新时代要求还不同步

与世界其它发达国家相比而言，信息化技术在我国国土资源档案管理领域中的应用时间相对较短，在一些方面还不够完善，部分国土资源档案管理部门的负责人和档案管理人员对信息化技术作用的重要性认识还不到位。同时，国土资源档案管理信息化建设投入的资金量较大，以致于部分国土资源档案管理部门的一些负责人简单地认为，使用纸质档案的保管同样也可以满足当前国土资源档案信息的使用需求。正是在这种认识影响下，导致国土资源档案信息化建设无法推进，即使在上级部门的压力下也是比较多地流于形式。

2.3 管理人才队伍建设与新时代要求还有差距

2.3.1 专职管理人员配备不足

在一些国土资源管理部门，虽然设置了单独的档案管理科室，但却没有配备相应的专职人员，大部分是临时指定或兼职型的。

2.3.2 专业管理人才相对缺乏

有些国土资源档案管理部门配备的管理人员中，大多数不具备档案管理专业知识，对国土资源方面知识了解也较为有限，其管理素质、管理能力都有待提高，难以适应当前经济社会发展对国土资源档案管理工作需求。

3 新形势下做好国土资源档案管理的对策

3.1 着力深化制度改革

3.1.1 科学建档

按照国家自然资源部关于国土资源档案管理的要求，对国土资源档案进行整理、装订、分类、归档，必须做到分类科学、组卷合理、排列有序、查找方便。根据档案的具体特点，采取符合国土资源档案管理的有效方法，提高国土资源档案管理工作水平，推动我国国土资源管理工作向规范化转变[3-4]。

3.1.2 推行岗位责任制

国土资源管理部门要明确领导分工、压实岗位责任，“构建一套完备的国土资源档案管理制度，特别是在防火、防盗、防虫鼠、防潮、防尘、防光等方面要认真对待，确保档案的完整性”[5]。

3.1.3 建立和健全信息反馈机制

国土资源档案管理人员要认真做好日常查阅登记工作，要对每一项、每一次国土资源档案利用的反馈情况进行登记、统计、分析、总结和反思，并从中发现问题、寻找规律，以不断提升国土资源档案管理工作水平。

3.2 大力提高信息化水平

3.2.1 建好档案管理的基础设施

根据新形势下国土资源档案管理工作的实际需要，加大基础设施的投入，改善档案管理条件，设立独立的国土资源档案储藏室，为档案管理人员提供必需的管理设备。在大数据时代，尤其要努力优化国土资源档案管理的基础设施。

3.2.2 构建高质量信息化的档案网络平台

当今是信息化时代，必然要求将纸质国土资源档案资源转变为数据化资源，对数字化档案进行有效保存和利用，这既有利于弥补纸质档案所占空间过大、不易保存、容易遗失等缺陷，同时又有利于提高国土资源档案信息的利用效率。

3.2.3 构建档案信息共享平台

通过构建高质量信息化的档案网络平台将传统的纸质国土资源档案向数字化、电子文件化，实现国土资源档案的管理内容从纸质传阅、会议传达向数字化、网络化转变，实现国土资源档案的管理方式从传统的人工操作向网络化管理转变，构建一个能够兼顾多方面需求的国土资源档案信息资源共享的网络平台。

3.3 努力加强人才队伍建设

人才是第一宝贵资源。做好国土资源档案管理工作离不开高素质、高技能的人才队伍。实践表明，国土资源档案管理工作是一项政策性、法律性都很强的综合性管理工作，特别是在党和国家明确要求“统一行使所有国土空间用途管制”和“构建国土空间保护制度”的新形势下，必须加强人才队伍建设，努力提升国土资源档案管理人员的整体素质。要建立健全档案管理人员定期培训制度，通过多渠道培训档案管理人员，增强他们的专业水平和业务能力。国土资源档案管理要真实、完整地记录本地区的国土资源开发和利用情况，是“国土资源所有权和使用权的凭证，具有保存价值、实用价值和法律效力，同时它与本地区经济社会发展密切相关，因而它还具有较强的政策性、实践性。”[6]因此，新形势下国土资源档案管理人员必须既要具备一定的档案管理方面的知识和业务能力，同时在国土资源的开发和利用方面也要有一定的知识储备。否则，难以胜任国土资源档案管理工作。此外，对业余自学或在岗培训等途径取得成绩的管理人员给予适当奖励，或在年终评优评先的考核中优先考虑。新形势下要不断加强国土资源档案管理人才队伍建设，着力打造一支信念坚定、作风过硬、业务素质档案管理队伍，为促进我国经济社会发展做出更大的贡献。