姚安县农村土地承包经营权确权登记颁证工作研究

任兆丽

（姚安县经营管理站，云南姚安 675300）

1 姚安县农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本情况

云南省姚安县辖9个乡镇、77个村民委员会、1 205个村民小组，全县承包合同面积0.932 7万hm2，承包农户49 007户。“二调”耕地面积2.322 7万hm2，其中丘陵0.835 3万hm2、山区1.487 3万hm2。

2014年，姚安县被列为省级农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点县，经过全县各级3年多的努力，截至2018年底，已基本完成土地确权各阶段工作。据初步统计，全县土地确权调查77个村（居）委会、1 205个村民小组、46 100户农户，调查人口177 378人。实测地块438 162块，实测面积21 855.634 7 hm2。其中，确权承包地面积12 049.436 0 hm2，完善土地承包合同46 100份，颁发经营权证书46 100本。农村土地确权工作成效显著。

2 姚安县农村土地承包经营权确权登记颁证工作主要做法

村土地承包经营权确权登记颁证的一个重要环节。抓好项目

2.1 组织领导是关键为强化对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织领导，县人民政府成立了以县长为组长、县委副书记和分管农业副县长为副组长、20家县级单位主要负责人和9个乡镇人民政府乡镇长为成员的姚安县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设办公室在县农业局，由县农业局局长兼任办公室主任，并从相关部门抽调了办公室工作人员，明确了各成员单位、乡镇人民政府、村（居）委会和村民小组的工作职责。同时，姚安县制订下发了《姚安县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》《姚安县农村土地承包经营权确权登记颁证具体问题处理的指导意见》，各乡镇也成立了相应的组织领导机构，建立了事有人做、责有人担、高质量稳步推动的工作机制。县确权办组成工作督导组，严把各环节质量关，在监督作业单位认真履行合同的同时指导好各乡镇开展工作，确保了确权登记颁证工作的顺利推进。

2.2 宣传培训是基础农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强、涉及面广，在实际工作中始终把宣传培训工作做深做实，提高广大人民群众的参与意识，变“要我确权”为“我要确权”。截至目前，全组织培训会227场次，培训人员2 270人，印发《云南省土地承包经营权确权登记颁证工作政策100问》1 298份、宣传画册1 200本、致农民朋友的一封信51 859张、黑板报231期，粘贴临时性标语6 241条，姚安县广播电视局播出工作新闻11条。姚安县农业局职工自编自演花灯歌舞《确权登记惠民生》、姚安县文体广电旅游局拍摄了纪录片《让农村土地变成“活资产”》进行了大力宣传。通过对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的宣传培训，为确权登记颁证工作营造了良好的社会氛围。

2.3 资金投入是保障在积极争取省、州项目补助资金的同时，姚安县人民政府把农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入县级财政预算，为农村土地承包经营权确权登记颁证提供经费保障。截至目前，已落实资金1 194万元，其中中央348万元、省级资金348万元、州级348万元、县级150万元。

2.4 程序合法是要件招标采购是一项基础性工作，也是农招投标、选择优秀测绘队伍是保证工程质量的关键，在招投标工作中从关键环节入手，狠抓“代理机构筛选”“招标文件制作”“企业资格审查”3项工作，切实加强项目招投标工作的全过程监督，以严谨、规范、科学的态度开展农村土地承包经营权确权登记颁证招投标工作。为确保姚安县农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术服务支出费用的合理化、科学化，充分体现公平、公正、公开，确保作业单位人员素质好、技术装备先进、管理水平高、质量保障体系可靠、具有良好信誉，结合姚安县实际，将8个乡镇划分为4个标段，先后按招标法程序公开组织招标。

2.5 试点先行是必要按照“试点先行、稳步推进”的原则，2015年4月开始在适中乡4个村委会进行试点工作，在借鉴外地经验的基础上开展试点工作，通过试点探索出了“组建机构、宣传培训、实施方案制订、确定测绘公司、资料收集、航空摄影、工作底图制作、入户权属调查、调绘地块成图、纠纷调处、审核公示、完善承包合同、建立数据库和信息系统、建立登记簿、确权颁证、资料归档”的工作方法路径，通过典型引路、示范推广，为其余乡镇集中稳步推进总结了经验。2.6 统一程序标准质量是重点在法律和政策框架之下，严格执行相关法律法规、政策规定、工作规范和技术标准，严格宣传发动、调查摸底、制订方案、勘测定界、纠纷调处、审核公示、确权登记和资料归档8个环节和程序，依法有序开展工作。严守法律和政策红线，按照承包面积、承包地块位置、承包合同、承包经营权证“四到户”和承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿“四相符”的要求，坚持通知群众开会签收、参加会议签到、表决票签名制度。在充分尊重基层干部和群众意见建议的基础上，山区采取影像指认与实地指认相结合的办法，即影像图上清晰、易于辨认的地块直接在影像上指认，影像不清楚、地界不易辨认的地块采取实测、实地指认的方法进行指认。同时，抓实入户调查和地籍测绘，对登记信息进行张榜公示，有效提升了工作效率。2.7 依法调处纠纷，确保社会稳定 土地是农民的命根子，农民关注度非常高，在农村土地承包经营权确权登记颁证工作过程中会遇到很多实际问题，实际工作中一是加强纠纷调解，把各类问题化解在萌芽状态，确保“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。二是因地制宜，制定处理意见，下发乡镇执行。在工作中严格执行中央和省确权登记颁证工作政策，坚持充分尊重农民意愿，切实保障农民的知情权、参与权和监督权；坚持尊重历史、面对现实、确保稳定、分类处置的原则，依法保障农民和维护妇女儿童农村土地承包权益；坚持妥善解决矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定，确保了全县确权登记颁证试点工作的顺利推进。

2.8 实施工程监理，确保成果质量农业系统甚至全县各部门接触测绘工作不多，缺乏专业的测绘人员，为确保工程质量，姚安县实施了工程监理机制。2016年6月24日，在云南省投资审批中介超市网上对农村土地承包经营权确权登记颁证工作监理进行招标，云南云测科技有限责任公司中标。监理方采取定期和不定期随机抽样，对作业单位各阶段作业成果进行检查。通过监理方的检查，各作业单位方可进入下一阶段的工作，从而确保成果质量。

2.9 严格保密制度，确保不失密泄密农村土地承包经营权确权登记颁证相关资料，特别是基础地理信息资料属保密范畴，在要求作业单位严格按照测绘管理相关规定做好保密工作的同时，组织姚安县保密局、姚安县档案局对各涉密资料的整理归档进行了专项督导。

3 姚安县农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在的问题

一是农村外出务工人员多，给入户调查、地块指认、农户签字确认等工作带来难度。二是部分承包土地经营权长期流转，界限不清，给确权确地到户带来一定困难。三是人地矛盾突出。由于人口增减、建设征地和农民建房等原因使承包关系发生了较大变化，目前人地不均矛盾在姚安县比较突出。四是经营管理队伍人员薄弱，农经人员人少事多，加之机构改革后人员管理权限在乡镇，姚安县农业局只是进行业务指导。

4 今后姚安县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的开展建议

一是减少农户签字程序，土地确权工作中农户签字程序和表格太多，有户主申明书签字、指界通知签字、承包方调表签字、承包地块调查表签字、公示结果归户表签字、签订承包合同签字和领取新证签字等多次签字，一方面耽误农户，另一方面影响工作进度。

二是减少二轮延包调查摸底表录入核实签字程序，直接通过外业测绘一次性弄准承包地块相关信息。

三是组建高素质的工作队伍。农村土地确权发证工作是一项工作量大、涉及面广、政策性强、技术性高的工作，应组建一支专业的、素质高的工作队伍。