新时代党外知识分子统战工作研究

张 璐,许 烨

(1.中共湘潭市委党校，湖南 湘潭 411100；2.湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410016)

一、 新时代做好党外知识分子统战工作的重大意义

习近平总书记强调：“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作”[注]习近平：《巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持》，《党建》2015年第6期，第4-5页。。党外知识分子工作的基础性体现在：党外知识分子是统一战线各界代表人士的主要来源；战略性体现在党外知识分子对推进中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局具有重大意义。

(一)党外知识分子是促进社会主义经济发展的重要力量

当前，我国正处于当前我国正处于发展的重要战略机遇期，经济发展下行压力比较大，要推动经济发展，离不开党外知识分子的力量支持。一方面，党外知识分子人数众多，各方面人才济济，可以从各自专业出发，充分发挥智囊作用，围绕经济社会发展的重大问题，开展深入调研，踊跃建言献策，为党委和政府科学决策提供参考，从而助推经济发展。另一方面，党外知识分子所掌握的知识作为一种生产要素，对经济增长的贡献率远超其他生产要素。如党外知识分子中的科研人员把科学技术转化为先进生产力，企业管理人员通过现代化管理理念成功经营了各类企业等，促进了经济增长。另外，党外知识分子作为最主要的创新主体，是践行五大发展理念中居于首位的“创新”发展理念的排头兵，能够为我国经济实现高质量发展提供强大驱动力。

(二)党外知识分子是发展社会主义民主政治的重要力量

人民代表大会制度以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国实现人民当家作主的重要政治制度。党外知识分子通过人民代表大会和政治协商会议，参政议政，有利于推进政治民主化进程，这具体表现在：首先，党外知识分子作为人民代表大会代表的重要组成部分，可以通过认真履行职责，依法行使各项权力，参与国家事务管理，体现社会主义民主本质。其次，党外知识分子中其他的民主党派人士和无党派人士可以通过政协参政议政，将社会各界对于事关经济社会发展的意见、建议和诉求进行最广泛并集中反映，充分且平等协商，统筹兼顾各方利益，汇聚各方力量，集中民智，群策群力为党委和政府决策的科学性和可行性提供保障。同时，对各项法律法规实施和国家重大方针政策的贯彻落实等情况提出意见、建议和批评，进行民主监督。

(三)党外知识分子是推动社会主义文化繁荣的重要力量

党外知识分子有着深厚的文化底蕴，是统一战线中文化资源最充足、最具文化优势的组成部分。在社会主义文化建设中，他们既是新时代社会主义文化的生产者和传播者，更是新时代社会主义文化的践行者。从生产者的角度来讲，投身科研的党外知识分子，通过科学研究，创造包含新思想、新知识、新理念的社会主义先进文化，并且与中华优秀传统文化和革命文化相结合，不断创新和丰富新时代社会主义文化的内涵；从事文艺工作的党外知识分子，创作出大量优秀的文化产品，不断满足人民在文化上的需求，而且推动了文化事业和产业的发展。从传播者的角度来讲，从事教学科研、新闻出版、文艺宣传等职业的党外知识分子，通过教学、著书立说、影视发行等方式，不断扩大社会主义文化的影响力。从践行者的角度来说，绝大部分的党外知识分子“知书达礼”，思想道德境界较高，身体力行践行社会主义核心价值观，并且言传身教地感染身边人，是社会主义思想道德建设的中流砥柱。可见，社会主义文化繁荣离不开党外知识分子这股强大的力量。

(四)党外知识分子是构建社会主义和谐社会的重要力量

统一战线的团结和谐是整个社会和谐的重要基础。新形势下，我国正处于全面深化改革的深水区，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻变化，出现多种经济成分，多种分配方式，多种社会阶层，多种思维和行为方式，多种价值取向，多种利益诉求等等。一方面，这些变革反映在统一战线内部，就是多样性的增加，使得统一战线的内部团结和谐面临更大的挑战。党外知识分子作为统一战线中每个界别的重要构成要素，可以通过不同界别知识分子之间的联系、沟通、协调，增进统一战线内部团结与和谐。从这个意义上来说，党外知识分子是统一战线内部团结、关系和谐的粘合剂，为社会主义和谐社会的构建夯实了根基。另一方面，这些变革也使得包括统一战线成员在内的部分社会成员，在看待改革过程中出现的各种问题时，难免存在偏差，怀有情绪，更有甚者导致在处理各种社会关系时发生矛盾，这些都成为影响社会稳定的因素。党外知识分子，具有较大社会影响力，可以及时对改革的意义、方针、政策等从学术上作出解读，并且向大众广泛积极宣传，引导社会成员正确看待改革过程中出现的问题，及时消除情绪，消解矛盾，争取更多社会成员支持并参与改革，凝心聚力，促进社会的稳定和谐。所以，党外知识分子对构建社会主义和谐社会意义重大。

(五)党外知识分子是建设社会主义生态文明的重要力量

开展社会主义生态文明的建设，其一是要在思想上树立生态保护的理念，这就需要全社会提高对人类与自然关系的认识。党外知识分子很多致力于生态环境方面的专业研究，并将成果通过各种形式，如开展各类环保专题宣讲，或制作成广大群众喜闻乐见的宣传片在各个场合播放等，在全社会广泛传播，帮助人类更深刻、更广泛、更全面认识人与自然的关系，更加明白保护生态环境的重要意义，从而使保护生态环境成为全社会认同的价值理念。其二是要在行动上践行生态保护的理念。保护生态环境不仅要内化于心，更需要外化于行，每个社会成员都应该在生活和工作中自觉自发地参与环境保护，大家共同来做。一方面，对于党外知识分子自身而言，其中的环保专家和学者可以投身于生态系统的保护和修复。另一方面，对于其他的社会公众而言，党外知识分子中环保专家和学者可以帮助和引导他们的环保行为。如研究出各类新型的高科技的环保材料，并降其低消费成本，让公众在消费时对绿色环保的消费产品选择有更多意愿；在制定和完善生态环境保护政策法规时给出专业的意见和建议，增强其实效性，真正做到规范社会行为，实现绿色环保。因此，党外知识分子也是社会主义生态文明建设的重要贡献者。

二、新时代党外知识分子统战工作存在的问题

(一)从统战工作主体来看，党外知识分子统战工作主体力量薄弱

有学者提出，要打破党外知识分子工作主体就是各级党委统战部的相关处室或者党外知识分子所在单位的党组织的传统观念，将党外知识分子工作主体视为一个包含了五个层面的完整体系：决策层面，也就是各级党委；协调层面，也就是一级党委建立的统战工作领导小组或联席会议制度；指导层面，也就是我们通常说的地域性统战部及相关处室；实施层面，也就是那些党外知识分子相对集中的有关行业、单位党组织；执行层面，也就是直接面对党外知识分子的基层党组织负责人及党员干部[注]刘学军：《新形势下党外知识分子统战工作研究》，第24-28页。。这个主体体系在各个层面都存在一定的问题或不足，且各层面主体工作协同配合不够，导致党外知识分子统战工作力量薄弱。这些问题主要表现在以下几个方面：决策层面，地方各级党委对新形势下党外知识分子工作的重大意义认识不够，并未将其看作统战工作决策需要重点考虑的维度；协调层面，各级党委统战工作领导小组事务繁多，不堪重负，而党外知识分子工作联席会议制度化不够，发挥作用不够；指导层面，各级统战部门的相关处室并未发挥指导作用，而是直接实施党外知识分子工作；实施层面，很多单位和部门并未设立专门的统战机构；执行层面，基层党组织负责人和党员干部的责任不强、能力不够、方法不力。各层面主体权责不明确，缺乏联动工作机制。

(二)从统战工作对象来看，新时代党外知识分子特点复杂

首先，党外知识分子人员众多且构成多样。“据第六次全国人口普查统计，我国党外知识分子以及到达8900多万，占知识分子总数的75%”[注]中央社会主义学院理论学习中心组编著：《画出最大的同心圆——习近平中央统战工作会议重要讲话精神学习讲座》，北京：中共中央党校出版社，2015年，第85页。，然而，第六次全国人口普查结果是在2011年公布，距今已有近8年，在这段时间内，其数量肯定有所增长。党外知识分子的构成是统一战线各界中的知识分子，根据《中国共产党统一战线工作条例(试行)》第四条的规定，统一战线工作范围和对象包括了12个方面，将党外知识分子列为重要统战对象之一，且党外知识分子内部构成又多样复杂。由此可见，党外知识分子工作涉及面之广，工作难度之大。

其次，党外知识分子思想活跃且价值多元。知识分子群体注重人格独立，精神自由，对事物都要经过自己的考虑和分析，提出自己独到的见解，不轻信不盲从，不屈从权威，喜欢以批判者的姿态在精神上相对独立。新形势下，一方面，受市场经济逐利性的影响，传统知识分子的价值观发生改变，更易于受到物质利益的冲击；另一方面，西方国家的意识形态渗透多以文化的形式进行，导致部分党外知识分子开始对社会主义的意识形态产生怀疑，立场发生动摇；再加上有一部分党外知识分子本身就有海外留学的经历，接受过西方教育，一些成员还存在对西方所谓的自由民主相当推崇。这些因素都造成了党外知识分子价值的多元化。

再次，党外知识分子诉求多样，表达诉求的途径也更加多样。由于党外知识分子所处行业和界别不同，利益出发点不同，造成各自的诉求不一。党外知识分子开始多方寻求表达途径和渠道，有的通过人大和政协表达，有的通过所属组织向党委和政府提出，有的通过听证、座谈等会议形式发声。但是由于很多党外知识分子在党外和体制外，甚至有的缺乏基层组织，人大代表和政协委员数量有限等等制约因素的存在，表达诉求的途径虽多但受限。有的党外知识分子在诉求表达受限后选择非正常途径，比如通过掀起网络舆论，在这个过程中很容易造成正当诉求被异化，造成不良社会影响。

(三)从统战工作方法来看，党外知识分子统战工作方法滞后

新的历史条件下，党外知识分子的统战工作方法要适应其特点进行转变和调整。但是从现实来看，目前的党外知识分子工作方法是较为滞后的。统战工作的本质就是做人的工作。党外知识分子统战工作方法不力，其本质就是不能妥善处理与党外知识分子的关系，即不会与党外知识分子打交道。一是采用行政命令方式与党外知识分子打交道。部分从事统战工作的党员干部将中国共产党对统一战线的领导直接等同于行政领导，把同党外知识分子的关系视为行政上下级关系，习惯用行政命令的方式对待，简单粗暴。这样只会让党外知识分子在心理上产生反感和抵触。二是对党外知识分子境况不关心。很多与党外知识分子切身利益关系紧密的问题没有解决，比如收入分配、职称评定、各类社会保障等方面的权益得不到保障，直接影响到他们发挥作用的主动性和积极性。还有他们干事创业的环境也有待改善，比如各类科研项目经费的使用，高校和科研机构的专家使用支配的自主权很小。这些问题是长期存在的问题，却一直没有引起党和政府足够的重视。三是对党外知识分子培养使用缺乏规划。新时代对党外知识分子的培养使用安排仍然处于一种“机遇式”的偶然现象，并未作出整体长远规划，形成制度化的培养使用机制，使之制度化、常态化。

(四)从统战工作载体来看，党外知识分子统战工作载体功能式微

目前，党外知识分子统战工作的平台载体本就不多，且功能日益式微，影响了党外知识分子的统战工作目标的达成。统战工作载体，一般来说具有两个基本功能，一是传递统战目标和任务，二是联系统战工作的主体和客体。由于统战载体的组织形式、活动方式和工具手段方面的原因，这两项功能的发挥都在逐渐减弱。从组织形式来看，仅有“党外知识分子联谊会”，即知联会。然而，知联会的会长多是体制内人士，故其“官办”色彩浓厚，经常会被视为统战部门的附属机构，其在管理方式上也多是参照行政管理方式，削弱了知联会作为群众性联谊团体的非官方性质，在一定程度上抑制了一些党外知识分子参与的热情和积极性。而且，知联会的各项工作制度都缺乏标准化和规范化，导致运行效率低下。因而一些地方的知联会无法将党外知识分子很好地组织起来形成整体合力。从活动方式来看，最常见的就是通过召开各类会议，比如政治学习会、茶话会、报告会等来开展统战活动。从工具性手段来看，还在依靠传统的诸如报纸、杂志、广播、电视等媒体来传递统战信息，它们传播范围较小且时效性差，适应不了当前这个网络信息时代的新形势。

三、做好新时代党外知识分子统战工作的对策

(一)构建统战主体体系，切实增强党外知识分子统战工作主体力量

构建党外知识分子统战工作主体体系，具体从其构成的五个层面着手：决策层面，各级党委要充分认识新形势下党外知识分子工作的重大意义，从基础性和战略性出发，加强对党外知识分子工作的组织领导，纳入重要议事日程，定期认真讨论研究，各级统战、宣传、组织等部门形成合力，着力解决党外知识分子工作面临的突出问题；协调层面，各级党委统战工作领导小组要把党外知识分子工作列入工作要点，党政领导必须重视党外知识分子工作联系会议，并建立以先调研后规划的日常工作运行机制；指导层面，各级统战部门的相关处室要将精力重点放到在统一战线内部，统筹其余各界别涉及党外知识分子的工作，并指导和协调有关部门做好党外知识分子工作；实施层面，各个单位和部门的党委必须高度重视统战工作，设立专门的统战机构；执行层面，基层党组织负责人和党员干部必须进一步增强责任意识，担当有为，加强能力建设，做到懂政治懂政策，善于用艺术性的方法协调各方关系。同时，要以制度化明确这五个层面主体权责，避免在实际工作中出现职能交叉重叠，或者真空空白，形成联动工作机制。

(二)工作有的放矢，全面适应新时代党外知识分子的特点

首先，要建立党外知识分子数据库，掌握党外知识分子的基本情况。一是各级统战部门要在相关专家的帮助下，根据党外知识分子群体特征设计指标体系，并由此制定出既能够统计党外知识分子基本信息，又能体现不同界别党外知识分子的群体特征的表格。二是由统战部牵头深入开展调研走访，多方了解党外知识分子的情况，并统计在表格上。三是在统计结果的基础上，建立基本数据库，并随时关注各方党外知识分子的情况，及时跟进，动态更新。

其次，通过多种方式了解党外知识分子的思想状况，并对其进行政治教育引导。一是在建立数据库的过程中，基本摸清了各党外知识分子的学习工作经历等基本情况，初步掌握他们的思想状况。二是可以利用网络平台或者传统手段进行专门的问卷调查，或者就社会的热点难点问题组织党外知识分子进行专题讨论，以此了解他们的思想状况。三是统战工作者加强同党外知识分子的联系，进行深入的思想交流，掌握其思想状况。在此基础之上，通过对其进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想的理论教育，以先进的思想引导党外知识分子自觉武装头脑，抵制各类西方错误思潮，确立社会主义核心价值观的主导引领作用；依托乡村振兴、脱贫攻坚等各类社会实践，通过参观红色教育基地等多种活动，让党外知识分子从参与实践中看到社会主义制度的优越性，从情感上思想上价值观上产生政治认同。

再次，拓宽参政议政渠道，有效回应党外知识分子的诉求。针对没参加任何党派、无单位、无组织的党外知识分子，可以引导他们加入各类组织，比如知联会，或者推荐加入民主党派，通过组织向党委和政府表达诉求。针对人大代表和政协委员数量有限的情况，统战部门和组织部门可以酌情考虑提高对党外知识分子中的代表人士政治安排比例，推荐他们担任政协委员，或担任人大代表候选人，让他们有机会成为人大代表，通过制度化渠道依法依规表达诉求。针对一部分党外知识分子利用网络发声表达诉求的现象，统战部门也要顺应时代潮流，搭建官方网络平台，并安排专人管理和引导，让党外知识分子在正规平台渠道发声。值得注意的是，对于党外知识分子通过正规化渠道表达的诉求一定要及时给予有效的回应，保护他们参政议政的热情和积极性，并对其中合理的意见建议进行采纳。

(三)学会与党外知识分子打交道，着力改进党外知识分子统战工作方法

第一，要充分尊重党外知识分子。习近平总书记强调的：“要认真贯彻党的知识分子政策，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”[注]习近平：《在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》，《人民日报》2016年5月19日，第2版。。从事统战工作的党员干部要正视与党外知识分子的关系，绝不能视为行政上下级关系，改变以往那种生硬教化和行政命令的粗暴方式，而是充分尊重党外知识分子，让他们从心理上情感上产生亲近感，以保证工作顺利开展。

第二，要主动关心党外知识分子境况。要真心与党外知识分子交朋友，只有出自真心才能主动关心。多与党外知识分子交往交流，了解他们的实际情况，对于那些与他们切身利益密切相关的问题要想办法帮助解决。比如完善按生产要素分配机制，提高对知识分子劳动报酬的比例，改革项目资金管理和使用办法等等。把工作做到实处，做到党外知识分子心里，激发他们干事创业的积极性和创造性。

第三，要健全党外知识分子培养使用机制。首先，要健全选拔机制。统战部门和组织部门可根据党外知识分子数据库，以及多方了解党外知识分子的情况，配合确定党外知识分子中的重点培养对象。其次，要健全培养机制。对党外知识分子中的重点培养对象，制定多方面、多形式、多层次、多渠道的培养计划。除了参加各种培训机构的理论培训提高理论水平之外，还要在实践中锻炼学习，比如岗位交流、跟班学习、挂职锻炼等，增强工作能力。另外，要组织他们参加参政议政的活动，提高参政议政的能力。再次，要健全使用机制。对党外知识分子中的进入后备干部队伍的，要将他们推荐到各级人大、政协、政府部门、司法机关及其他国有企事业单位任职。还要让他们和党内干部一样具备公开选拔竞聘领导职务的机会。

(四)多方探索改进，充分发挥党外知识分子统战工作载体和功能

完善组织形式。完善知联会组织建设和制度建设。一方面，明确权责，统战部与知联会的关系仅是业务指导与规范引导的关系，提高知联会组织自主性和权威性，激发广大党外知识分子的参与热情。另一方面，完善工作制度，如日常运作章程、人事管理制度、联谊联络制度、会议召开制度以及，网络动态管理办法等等。通过完善这些制度，使知联会发展成为有着强大向心力、凝聚力的，且工作机制健全、日常运转良好的组织，更好地为中国特色社会主义事业凝心聚力。

创新活动方式。要结合各方党外知识分子的实际，不断开展各类形式丰富、内容多样的活动。如组织党外知识分子中各类专业人才就事关当地经济社会发展的各类问题开展调研；为社会各界提供专业咨询，像组织非公有制经济组织、新的经济组织中的企业家为有需求的企业解答有关企业发展的管理和技术方面的疑惑，组织高校、科研机构和新的社会组织中的法律专家为各类人群提供法律咨询服务；积极参加各类社会公益活动，如教科文卫下乡活动，为乡村教育提供硬件和软件支持，硬件上捐建校舍、购买教学设备等，软件上为农村师资提供免费培训，为广大农民送去优秀的文艺演出，丰富他们的精神文化需求。

创新工具性手段。一是要优化传统的传播手段，继续发挥它们在党外知识分子统战工作中的作用。虽然报纸、杂志、广播、电视等媒体传播范围和实效性有限，但是它们大多是主流媒体，传播都是官方的、权威的、正能量的信息，所以这块阵地只能继续加强。具体来说就是要创新传播手段，构建全媒体传播格局，确立“互联网 + 统战”工作思维，通过建立各类互联网平台，如网站、微博、微信、手机客户端等载体，传播统战信息，及时掌握党外知识分子的思想和诉求，有针对性地进行舆论引导和需求满足；二是要加强网络综合治理，对一些自媒体发布的信息，尤其是对于党外知识分子比较关心关注的问题信息进行严格把关，不能让流言谣言误导他们的思想，影响他们的政治认同。