新形势下创新高校离退休工作的途径思考——以江苏科技大学为例

刘新波

(江苏科技大学 党委办公室,江苏 镇江 212003)

习近平总书记在全国老干部工作会议上指出:“广大离退休干部是党和国家的宝贵财富,让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安;让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心,都能健康长寿、安享幸福晚年。”这为离退休工作指明了工作目标和方向[1]。离退休管理服务工作政策性强、涉及面广,是一项极为复杂的系统工程。做好离退休工作,既是国家和单位对离退休工作的要求,也是广大离退休人员的强烈愿望,更是离退休工作部门的职责和使命。面对新形势、新情况、新问题,如何开展好高校离退休工作,是高校面临的重要问题,具有重大的现实意义。

一、高校离退休工作面临的新形势

(一)年龄结构呈现老龄化

根据《2017年国民经济和社会发展统计公报》,我国大陆总人口为139 008万人,60周岁及以上人口为24 090万人,占总人口的17.3%,其中65周岁以上人口为15 831万人,占人口总数11.4%[2]。按照联合国人口统计学标准,60周岁及以上人口占总人口的7%即为老龄化社会。由此可知，我国目前已经处于深度老龄化阶段,高校离退休人员老龄化尤其明显。以江苏科技大学为例,截至2017年底，该校离退休人员共有1 092人,其中65周岁以上为830人,占离退休人员总数76.2%。其中，多数离退休人员处于“双高”期,即“年龄偏高、患病率高”,参与社会活动的能力不断弱化,社交范围非常有限,在经济转轨、社会转型和角色转换过程中,老同志们在思想上和心理上也容易产生焦虑和困惑。

(二)人员结构呈现多样化

高校不同于普通企业,也不同于政府部门,而是具有行政级别的事业单位,因此高校离退休人员中的群体类别繁多。以江苏科技大学为例,按照退休分类而言，主要有离休干部、退休人员,各为24人、1 068人,分别占离退休人员2.2%、97.8%;按照行政级别可分为厅级干部及以上、处级干部、科级干部、科员及其他人员,各为18人、141人、81人、852人,分别占离退休人员总数的1.6%、12.9%、7.4%、78.1%;按照职称等级可分为正高、副高、中级、初级及其他,各为69人、207人、153人、663人,分别占离退休人员总数的6.3%、19.0%、14.0%、60.7%;按照人员身份可分为干部、工人[3],各为717人、375人,各占离退休人员总数的65.7%、34.3%。由于他们在职务、职称、身份等方面存在差异,其思维方式和服务诉求也不尽相同,这对离退休工作的服务管理水平提出了更高要求。高校离退休人员长期从事教学科研工作,与其他单位离退休人员群体相比,最突出的特点是高职称、高学历人数相对较多。如，江苏科技大学1 092名离退休人员中高级职称占比为61.2%,本科以上学历占比为37.3%。大部分人员在某个学科领域有所建树,相比较而言,他们更具有独立思考能力,更善于发现和研究问题。

(三)居住地呈现分散化

由于历史原因,在1998年国家住房制度改革之前,我国还处在计划经济时代,实行福利分房制度。一般高等院校都是在校区周边建设家属区,客观上形成了高校工作人员集中居住的情况。由于很多高校存在合并和多校区办学情况,因而造成离退休人员分散于多个居住地的现实局面。随着商品房出现,出于改善住房居住面积和条件、交通、医疗、靠近子女等多重因素的考虑,越来越多的离退休人员到市区其他地段或外地购买更适合自己的商品房,甚至有人出国定居。以江苏科技大学为例,居住在镇江的908名离退休人员分散在30多个小区,有284名离退休人员分散在全国各地乃至国外,管理服务难度很大。

(四)家庭结构呈现空巢化

2010年,我国的“独居空巢家庭”“夫妻空巢家庭”占比分别达到16.40%、15.37%,空巢家庭占比快速上升[4]。国家卫计委发布的《中国家庭发展报告(2015年)》显示,空巢老人占老年人总数的一半,其中,独居老人占老年人总数近10%,仅与配偶居住的老人占41.9%。作为教育工作者的高校教师大多对子女教育特别重视,他们的子女大多接受过高等教育,毕业后很多人选择在国内大城市或国外工作生活。同时,由于在生活方式、生活习惯和语言等多方面存在差异,高校离退休人员很少选择与子女共同居住,导致“空巢”家庭数量明显增加。以江苏科技大学为例,空巢家庭占比约为81%。

二、江苏科技大学目前离退休工作情况分析

(一)组织机构

江苏科技大学离退休工作组织机构大致由学校离退休工作领导小组、二级部门离退休工作小组、离退休工作处、离退休党工委组成。几个部门分工各异,职能不同。具体而言,学校离退休工作领导小组是学校开展离退休工作的领导和决策机构。该机构由学校党委书记任组长,分管校领导任副组长,领导小组成员由相关职能部门负责人、各学院(所)党委(总支)及机关党总支负责人组成。各二级部门、机关党委设立离退休工作小组,由本部门主要领导任组长,小组成员由办公室主任、分工会主席等相关人员构成。离退休工作处是在学校党政领导下对离退休人员进行管理和提供服务的职能部门,是学校离退休工作领导小组的办事机构。离退休党工委是学校的二级党组织,该部门在学校党委领导下具体负责离退休党员的管理、教育及相关党务工作。

(二)工作规则

离退休人员以原部门归口联系为原则,各二级单位、机关党委离退休工作小组针对本部门离退休人员开展工作。离退休后长住上海的离退休人员由上海办事处、原部门负责联系,日常管理服务以上海办事处为主。学校离退休人员的管理工作由组织部、离退休工作处负责,日常管理服务由离退休工作处负责。

在学校离退休工作领导小组领导下,离退休工作处的主要工作是宣传党和国家有关老龄工作的方针政策、法律法规;贯彻学校关于离退休工作的决定、决议,以实现“六个老有”为目标,调动离退休人员的积极性,为学校的建设和发展进言献策,发挥余热,贡献力量;认真落实退休教职工的政治待遇和生活待遇;坚持执行部门负责人与教职工退休前谈话、开欢送会制度。

(三)活动安排

定期组织离退休人员开展参观、学习和考察活动;召开各类座谈会,组织离退休老同志春游,开展有益于老年人身心健康的各类文化体育活动,办好校区老年活动室,不断丰富老同志的精神生活;经常走访住镇高龄、孤老、特困的离退休人员;定期走访、慰问常驻外地的离退休人员;及时看望、慰问在镇生病住院的离退休人员;酌情看望常住外地的病重、住院离退休人员;做好离退休人员的来信来访工作,及时了解他们的思想情况、具体困难和合理要求,及时为他们释疑解惑、排忧解难,重大问题及时汇报。

(四)经费保障

学校根据国家和省相关政策发放离休干部“特需经费”“健康休养费”;离退休人员活动经费全部用于离退休人员的活动、生病住院的探望、生日祝贺以及离休干部(含遗属)、退休老领导的慰问等。

离退休工作处的行政经费主要用于日常运行开支(包括办公费、电话费、邮寄费、工作人员差旅费、老年活动室报刊杂志订阅费、学习材料费等),以及老干部按政策规定用车，召开各类座谈会，开展各类活动，如老年健身协会、老年艺术团等团体活动。

离退休人员的参观学习活动所需经费由离退休工作处根据实际情况,用行政经费对参加人员适当补贴,剩余部分由参加人员承担。党员的参观学习活动由党费返还部分支出,行政经费适当补贴,不足部分由参加党员承担。

离退休人员的各项福利和补贴,根据上级政策和学校相关规定执行。

三、高校离退休工作的新问题

(一)离退休工作地位弱化

人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新是高等学校的四大功能,这些功能发挥的质量直接关系到学校的长远发展,是所有工作的重中之重。但在现实中,少数高校领导片面地认为离退休工作与学校中心工作关联度弱,离退休工作不像学科建设等可以用有形的、标志性的成果来量化,往往是通过无形的、定性化的工作来衡量的。因此,高校在实际工作中往往对离退休工作重视不够,仅仅满足于不出事情就好,认为不管离退休工作水平如何，都不会影响单位事业发展的大局。

(二)服务管理水平落后

高校离退休管理部门主要就是为离退休人员做好服务管理工作,并不直接参与学校的中心工作,因此一些高校的离退休工作往往被边缘化,相对于学校其他部门而言处于弱势地位,在人员编制、岗位设置、经费预算方面不能充分满足离退休工作日益复杂的实际需要和离退休人数快速增长的需要。另外，由于高校离退休管理部门必须直接面对年龄比较大的离退休人员,经常接待来信来访,因而离退休部门工作人员的心理压力普遍过大,导致很多优秀的管理人员不愿意参与到离退休管理工作中,进而造成现有离退休工作人员工作积极性不高、年龄偏大、缺乏创新精神,工作时常常满足于日积月累形成的工作经验和惯例,服务管理方式落后,在面对新情况、新问题时往往束手无策,只能被动地疲于应付。这使得离退休工作的开展不尽如人意、成效不明显。

(三)服务设施落后欠缺

由于历史原因,离退休人员的活动场所一般比较狭小,随着离退休人数持续增加,人均使用活动面积直线下降,设备、设施随着时间推移而逐渐陈旧老化,甚至完全丧失原来的功能。离退休人员娱乐休闲的配套设备、设施的落后和短缺与离退休人员日益增长的娱乐需求形成巨大反差,严重制约了离退休人员日常活动的正常开展。

(四)离退休人员对学校心理依赖强

目前高校绝大多数离退休人员成长、工作、生活的时代都处于国家计划经济时代,他们的学习、工作、分房等都是完全服从组织和单位的统一分配或安排。他们为所在高校发展作出了贡献,同时也对曾经工作的单位产生了深厚的感情和强烈的依赖感。退休后,他们在遇到生病、寂寞、家庭矛盾和物业等方面的任何困难时,往往根据自己是“学校的人”“有事找组织”的经验而首先向学校的离退休部门寻求帮助,认为学校必须无条件地给予解决。当离退休工作部门限于工作范围和其他条件无法满足其诉求时,他们可能会对学校产生负面甚至对立的情绪。

(五)来信来访不断

改革开放40年,我国国民经济得到了快速发展,但随着改革已全面进入深水区和攻坚期,原有的利益格局必定被触动或改变,但触动利益往往比触及灵魂还难,因而各种新情况、新问题层出不穷。高校离退休人员大多知识比较广博,很多人政策理论水平也比较高,参与意识比较强,具有一定的参政、议政能力。他们不仅仅关注国家改革的进展,更关注学校的改革和发展,对住房、工资福利、医疗和后勤服务等与本身利益密切相关的改革持有较多诉求,但也存在以偏概全的现象。比如说,某些离退休人员会以省内外个案作为参照系并加以攀比,站在自己的角度看问题,总觉得自己利益受到了损害,希望学校对他们的要求都能一一予以满足,如不能得到满意答复往往会出现持续信访的现象。

四、高校离退休服务管理工作的新思路

(一)全方位提高对离退休工作重要性的认识

离退休工作是一项政治性、政策性、责任性都很强的工作,是党的组织工作和中国特色干部人事工作的重要组成部分。在新形势下,老干部工作只能加强、不能削弱,只会加强、不会削弱[5]。离退休工作毫无疑问是学校工作的重要组成部分,所有高校都应该把离退休人员的管理服务工作摆在重要位置,必须给予足够重视。因为离退休工作质量事关学校的稳定和发展,乃至社会的稳定。高校应在机构设置、人员配备、经费保障等方面满足离退休工作的需要,保证离退休活动正常开展,合理配备各种设施,提高使用效率,扎扎实实推进、落实各项工作。

(二)围绕学校中心工作，加强思想政治引领

做好广大离退休人员的思想政治工作是离退休工作的核心。要关心并落实他们的政治待遇和生活待遇,及时了解和掌握老同志的思想动态,帮助老同志排忧解难,化解矛盾;注重发挥党组织的作用,坚持党组织生活制度,定期召开党工委委员会议、支部书记例会;开展形式多样的党组织活动,进一步发挥离退休党工委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,增强凝聚力、战斗力;引导老同志正确对待全面深化改革过程中所涉及的自身利益的调整,以积极的心态适应社会发展,正确看待个人得失,全力维护离退休同志的思想稳定,保证学校的和谐与稳定。

(三)提升离退休工作队伍能力,创新服务管理体系

必须牢固树立服务与管理意识,以加强机关作风建设为目的,重视对离退休工作人员的培训;增强离退休工作人员的荣誉感和责任感;虚心听取老同志的意见和建议,进一步优化各类工作程序,规范工作流程,编制和完善工作流程图,建立规范化、流程化的管理服务体系;进一步拓宽视野、开阔思路、开动脑筋,努力增强工作的主动性和积极性;重视离退休部门工作人员个人的成长和进步,充分调动他们工作的积极性和主动性,让他们感觉到事业有奔头、发展有空间,打造一支讲政治、重感情、业务精、作风好、团结和谐的离退休工作队伍。同时,应根据实际情况,以相邻楼栋为基本单位，分片建立离退休人员小组,从身体健康、综合素质比较好、愿意为大家服务的老同志中选择小组长,建立兼职离退休工作队伍,以此作为加强离退休人员与学校联系的桥梁。

在离退休服务工作中,应尽量避免指令性的工作方式,要带着真心、真情去做,对老同志始终保持敬重之心,倾注关爱之情,多做务实之事,力求做到“三心三勤”。三心,即对离退休职工的生活、身体健康要关心,给离退休职工解答问题时要耐心,帮助离退休职工解决困难时要诚心。三勤，即勤于与离退休职工谈心,随时了解他们的具体情况和想法;勤向有关部门反映离退休职工的建议和意见;勤向离退休职工宣传党的方针政策、学校的建设和发展状况,疏通思想政治工作渠道。

(四)创新服务平台，提高工作效率

运用“互联网+”思维,建立微信公众号、微信群、QQ群等信息化服务平台,积极拓宽新媒体传播渠道,完善和丰富信息平台内容,及时将信息传达给每位老同志,实现信息服务的及时化和精准化;根据老同志的兴趣爱好，以“健康、快乐、和谐、安全”为宗旨，建立“夕阳红”兴趣协会,为老同志老有所乐提供良好平台;搭建“科教平台”,定期举办健康知识、医疗保健、老年心理学、科技普及、时事政策、先进事迹等方面的讲座,传播社会正能量,陶冶老同志的情操,丰富老同志的精神生活。

(五)发挥老同志的优势特长，传播正能量

在学校报纸、橱窗等媒体上开辟展示老同志风采的专题栏目,通过收集老同志模范典型事迹等各类主题稿件,宣传老同志在促进国家发展和学校发展过程中发挥的重要作用,营造良好的舆论氛围,传播正能量;组建专家队伍,利用他们的教学科研等特长,建立各类帮扶平台,充分发挥他们在青年教师培养、教学督导和学生成长成才等方面的独特作用;定期组织具有专长的老同志深入农村、社区、学校、企业,开展力所能及的服务地方经济、服务群众、弘扬主旋律的教育活动。

(六)打造丰富多彩的品牌活动

开展适合离退休老同志参与的丰富多彩的文体活动,将各类活动按照老同志的需求与“健康、快乐、和谐、安全”的理念结合,在政策允许的范围内,保障经费投入,不断提升老同志的满意度,打造文体活动品牌,使之成为老同志喜闻乐见的品牌活动;根据老同志的身体状况和上级要求,在重要节假日采取定期慰问与平时慰问相结合的多种方式,让他们感受到组织的温暖,以促进学校和社会的和谐。

(七)妥善处理信访接待工作

认真对待离退休同志的来信来访,解答问题时必须要细致、耐心;必须发自内心地帮助离退休教职工解决困难，设身处地为他们考虑,带着诚心诚意解决老同志提出的问题或困难,能解决的及时解决,不能解决的,要根据情况做好梳理工作,分类汇总并向相关部门反映,同时应耐心细致地做好解释工作等后续事宜。

离退休工作是一个系统工程,必须紧紧依靠社会资源,密切联系社区,充分利用高校有众多学生志愿者等优势,以大学生志愿服务为抓手,开展形式多样的“老少结对子”志愿服务;密切关注社会养老的发展动态,依靠养老机构购买服务,理顺关系,整合资源,分工合作,各司其职,形成合力，构建离退休工作多层次、多元化、可选择的管理服务体系。